江苏省“十二五”人力资源和社会保障发展规划

—1—江苏省人民政府文件苏政发〔2012〕22号省政府关于印发江苏省“十二五”人力资源和社会保障发展规划的通知各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：现将《江苏省“十二五”人力资源和社会保障发展规划》印发给你们，请认真组织实施。二○一二年二月二十一日—2—江苏省“十二五”人力资源和社会保障发展规划“十二五”时期（2011—2015年），是江苏全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的关键阶段，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期。为更好地服务全省经济社会发展大局，着力保障和改善民生，促进人力资源和社会保障事业科学发展，根据《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国家《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》，制定本规划。一、发展基础和发展环境“十一五”期间，各地、各部门认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，紧紧围绕富民强省和“两个率先”奋斗目标，积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，锐意进取，扎实工作，较好地完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。积极的就业政策体系更加完善，就业规模持续扩大，城乡统筹就业迈出重要步伐，创业带动就业效应充分显现，职业技能培训成效显著，就业形势稳中向好。社会保障制度建设取得重大突破，覆盖城乡的社会保障体系初步形成，各项社会保险覆盖范围不断扩大，参保人数大幅增加，待遇水平稳步提高。人才政策框架初步形成，高层次、高技能人才队伍不断壮大，素质明显提高。公务员管理步入规范—3—化轨道，队伍建设不断加强，事业单位人事制度改革稳步推进，军转安置任务圆满完成。企业工资宏观调控体系不断完善，机关事业单位工资制度改革全面实施，公务员津贴补贴全面清理规范，义务教育学校绩效工资全部兑现到位。劳动合同覆盖范围持续扩大，劳动关系协调机制渐趋完善，劳动人事争议调处效能显著提升，劳动保障监察执法工作全面推进，劳动者权益得到有效维护，劳动关系总体保持和谐稳定。“金保工程”一期建设顺利完成，基层基础建设不断加强，人力资源社会保障公共服务能力得到较大提升。“十一五”时期，人力资源社会保障事业的快速发展，为保障和改善民生、维护改革发展稳定大局作出了重要贡献，也为今后事业发展奠定了坚实基础。专栏1“十一五”规划主要指标完成情况指标单位2005年基数“十一五”规划目标2010年完成数五年城镇新增就业人数万人〔380〕〔400〕〔587〕城镇登记失业率①%3.64.53.16五年转移农业劳动力万人〔286〕〔250-300〕〔227〕企业职工基本养老保险覆盖率%952万人9595城镇职工基本医疗保险覆盖率%1124万人9595失业保险覆盖率%839万人9595工伤保险参保人数万人680——1206生育保险参保人数万人631——1086人才资源总量万人540783810高技能人才总量万人——60110高技能人才占技能劳动者的比例%——30左右28劳动合同签订率%——9292省辖市劳动仲裁院实体化建设%——60100—4—注：〔〕表示五年累计数。①为期末数，全期最高为3.4%（2006年末）。“十二五”时期，我省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，在新的起点上开创科学发展新局面，全面建成更高水平小康社会，奋力开启基本实现现代化新征程，对人力资源社会保障事业发展提出了新的更高要求。——加快转变经济发展方式，对优化人力资源结构和实现社会充分就业提出了新的更高要求。加快转变经济发展方式，是“十二五”时期经济社会发展的主线，是推动科学发展的必由之路，同时也将对人力资源供求关系和供求结构带来深刻影响。深入分析加快转变经济发展方式对人力资源供求关系的影响，准确把握经济结构调整、产业转型升级与社会就业之间的内在规律，科学判断人力资源总量和结构的变化趋势，着力化解就业结构性矛盾，努力实现社会就业更加充分，将是这一时期的根本任务。——加速推进城乡发展一体化和区域协调发展，对建立更加完善的社会保障体系提出了新的更高要求。城乡发展一体化、区域协调发展是“十二五”时期的重要政策导向。与之相适应，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，着力解决城乡、区域之间制度政策的贯通衔接问题，着力解决业务快速增长与服务能力不足的矛盾，着力化解待遇增长给基金支付带来的压力，不断增强社会保障的公平性、流动性和可持续性，基本实现人人享有社会保障，将是这一—5—时期的主要任务之一。——大力实施科教与人才强省和创新驱动战略，对加快人才队伍建设提出了新的更高要求。科教与人才强省战略是“十二五”时期全省经济社会发展的基础战略，创新驱动是核心战略。目前，我省人才队伍建设中仍然存在高层次创新人才相对匮乏、创新创业能力尚显不足、结构和布局不尽合理等问题。实施科教与人才强省战略，要求始终坚持服务发展、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加快落实人才优先的战略布局，切实抓好人才引进、培养、使用各个环节，不断开发满足经济社会发展需要的各类人才。——增进民生幸福、让全体人民共享改革发展成果，对加快收入分配制度改革提出了新的更高要求。“十二五”期间，省委、省政府全力实施“民生幸福工程”和“居民收入倍增计划”，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。实现这一目标，必须以就业创业为基础，以增加职工工资、提高社会保障水平、完善公共服务体系、帮扶困难群体为重点，理顺工资收入分配关系，促进城乡居民收入普遍较快增长。——加快建设服务型政府，对深化人事制度改革提出了新的更高要求。人事制度改革是行政体制改革的重要内容，转变政府职能、建设服务型政府是行政体制改革的核心任务。要全面贯彻《2010－2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，创新和完善—6—选拔任用机制，健全考核评价制度，促进形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度，为各项事业提供坚强组织保证。——维护社会稳定，对构建和谐劳动关系提出了新的更高要求。劳动关系是最基本的社会经济关系，“十二五”期间，随着工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的不断深入，影响劳动关系的因素将更加复杂，协调劳动关系的任务将更加繁重。必须牢固树立以人为本理念，坚持促进企业发展和维护职工权益相统一，不断加强和创新社会管理，加快健全体制机制，着力构建和谐劳动关系，切实维护社会和谐稳定。——推进基本公共服务均等化，对人力资源社会保障公共服务体系建设提出了新的更高要求。“以人为本”、“民生优先”的理念，不仅要落实在民生各项政策上，更要体现在为城乡居民提供便捷高效的人力资源社会保障公共服务上。“十二五”时期，必须大力加强基层劳动就业和社会保障公共服务平台和网络建设，大力推进公共服务的标准化、规范化和信息化建设，大力提高人力资源社会保障基本公共服务水平，最大限度地满足城乡居民日益增长的公共服务需求。二、指导思想和发展目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应加快转变—7—经济发展方式的新要求，顺应城乡人民过上更加美好生活的新期待，坚持以服务经济社会发展为宗旨，以民生为本、人才优先为主线，全面实施就业优先战略和科教与人才强省战略，不断健全覆盖城乡的社会保障体系，进一步深化机关事业单位人事制度改革，合理调整工资收入分配关系，共建共享和谐劳动关系，大力提升基本公共服务能力，努力实现人力资源社会保障事业全面协调可持续发展。（二）发展目标“十二五”时期，全省人力资源社会保障事业发展的总体目标是：——社会就业更加充分。就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，失业风险合理可控，就业形势保持稳定，统筹城乡的就业制度进一步完善，统一规范灵活的人力资源市场基本形成，劳动者的职业技能显著提升。“十二五”时期，全省新增城镇就业500万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，新增转移农业劳动力125万人以上，培训城乡各类劳动者900万人，开展职业技能鉴定525万人。——社会保障体系更加完善。社会保险制度覆盖全体城乡居民，各类社会保险参保人数进一步增加，基本实现人人享有社会保险，城乡基本养老保险参保率达到并稳定在95%以上，城乡基本医疗保险和失业保险参保率稳定在95%以上，工伤保险参保人数达到1400万人，生育保险参保人数达到1200万人，被征地农民—8—做到即征即保、应保尽保。社会保险待遇水平稳步提高，企业退休人员基本养老金稳定增长，60岁以上农村居民和城镇非从业居民普遍享有政府提供的基础养老金，并逐步提高待遇水平，城镇居民医保规定范围内住院医药费用报销比例达到70%。退休人员社区管理服务体系更加完善，企业退休人员社区管理率稳定在95%以上。——人才队伍不断壮大。人才优先发展战略各项任务全面落实，以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设统筹推进，规模持续扩大，创新创业能力显著增强，率先建成人才强省。“十二五”期末，全省人才资源总量达到1100万人，其中：专业技术人才总量达到560万人，高技能人才总量达到180万人，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。——合理有序的工资收入分配格局初步形成。符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度更加完善，企业工资正常增长机制和支付保障机制逐步健全，机关、事业单位工资水平决定和调整机制不断完善。职工工资水平合理较快增长，遏制并逐步缩小不合理的工资差距。一线职工工资增幅不低于本企业职工平均工资增幅，职工最低工资标准增幅高于地区生产总值增幅。欠薪案件查处和工资纠纷调处力度不断加大，职工劳动报酬权益得到有效保障。——人事管理制度更加健全。基本建立与《中华人民共和国公务员法》及其配套法规相衔接的公务员管理政策法规体系，—9—公务员管理机制更加健全，公务员队伍整体素质和能力全面提升。基本形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力并符合各类事业单位特点的人事管理制度。军队转业干部得到妥善安置，军转安置工作机制不断健全，军转安置政策制度更加完善。——劳动关系更加和谐稳定。各类企业全面实施劳动合同制度，集体协商、集体合同制度普遍建立，协调劳动关系三方机制有效运行，劳动标准体系更加健全，“五位一体”劳动人事争议调解机制进一步加强，劳动人事争议案件得到及时有效处理，劳动者合法权益得到有效维护。“十二五”期末，规模以上企业劳动合同签订率保持在98%以上，建工会企业集体合同签订率保持在95%以上，劳动人事争议仲裁结案率达92%以上。劳动保障监察执法体系更加完善，网络化、网格化管理效能显现，实现劳动保障监察执法工作标准化、规范化、专业化目标。——人力资源社会保障基本公共服务水平显著提高。基本公共服务机构比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提高。县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级基本公共服务平台建设加速推进，“15分钟公共服务圈”基本形成，城乡居民能够就近就便享受到规范、便捷、高效的基本公共服务。以“金保工程”为核心的信息化建设迈上新台阶，基本实现各类公共服务对象的全覆盖、服务网络的全覆盖、服务功能的全覆盖。“十—10—二五”期末，全省社会保障卡普及率达60%以上。专栏2“十二五”时期人力资源社会保障事业发展主要指标指标名称单位2010年末2015年末属性一、就业1．城镇新增就业人数万人〔587〕〔500〕预期性2．城镇登记失业率%3.164预期性3．新增转移农业劳动力万人〔227〕〔125〕预期性4．培训城乡劳动者人数万人〔852〕〔900〕预期性5．职业技能鉴定人数万人〔513〕〔525〕预期性二、社会保险6．城乡基本养老保险参保率%9095①约束性7．城乡基本医疗保险参保率%9595②约束性8．失业保险参保率%9595约束性9．工伤保险参保人数万人12061400约束性10．生育保险参保人数万人10861200约束性11．城镇居民医保规定范围内住院医药费报销比例%60≥70预期性12．企业退休人员社区管理率%94.995预期性三、人才