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民营化与公私部门的伙伴关系[美]E.S.萨瓦斯著小组成员：陈芳营、贾茜茜刘晓曈、李中贤2名词解释民营化：更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求，在产品或服务的生产和财产拥有方面减少政府的作用，增加社会其他机构作用的行动。公私部门伙伴关系：广义上是指公共和私营部门共同参与生产和提供物品和服务的任何安排，狭义上是指企业、社会贤达和地方政府官员为改善城市状况而进行的一种正式合作。目录民营化的动力案例分析提供物品和服务的不同机制物品与服务的分类34动力案例分析服务提供机制服务分类《民营化与公私部门的伙伴关系》民营化的动力：1.现实压力——政府活动成本和公众对高税收抵制上升，为了缓解财政压力，政府需要提高生产率。2.经济推动力——由于经济日益富裕，人们能够自己提供各种服务，因而更乐意接受民营化。3.商业动力——如果政府将政府支出更多地转向私营企业，那么就可以为社会创造更多的商业机会。4.平民主义——平民主义者认为公众应拥有更多的公共服务选择权，减少对政府的依赖。民营化是不可逆转的趋势！5动力案例分析服务提供机制服务分类《民营化与公私部门的伙伴关系》政府部门存在的问题超额雇佣待遇过高过度建设成本意识不强人浮于事6动力案例分析服务提供机制服务分类《民营化与公私部门的伙伴关系》民营化不是公营对私营，而是垄断对竞争。7动力案例分析服务提供机制服务分类《民营化与公私部门的伙伴关系》物品和服务的分类易于排他难于排他个人消费个人物品（如食品、衣服、住房）共用资源（如海鱼）共同消费可收费物品（如有线电视、电话、电力）集体物品（如国防、治安）8动力案例分析服务提供机制服务分类《民营化与公私部门的伙伴关系》四种物品提供的主体（1）个人物品——由市场提供。（2）可收费物品——在任何情况下都可由市场提供，但在很多国家是由政府提供的。（3）共用资源则需要政府提供保护，因为如果政府不介入就会导致“公地悲剧”。（4）集体物品——并不必然要求由政府提供，只要能满足集体物品的这两个特性，不论什么组织都可以提供。没有哪种物品是天然需要政府提供，只要能够满足这些物品的特性，什么组织都可以提供，而选择何种组织提供的判断标准应该是其供给的效率如何。9动力案例分析服务提供机制服务分类《民营化与公私部门的伙伴关系》提供商品和服务的不同机制生产者安排者公共部门私营部门公共部门政府服务政府间协议政府出售私营部门合同承包特许经营补助自由市场志愿服务自我服务凭单制10动力案例分析服务提供机制服务分类《民营化与公私部门的伙伴关系》服务提供机制中最普遍的一种形式——合同承包概念——合同承包是指政府和私营企业、非盈利企业组织签订关于物品和服务的合同，私营企业是生产者，政府是安排者。合同承包有效实施需要一组条件：（1）工作任务要清楚地界定；（2）存在几个潜在的竞争者，已经存在或可以创造并维持一种竞争气氛；（3）政府能够检测承包商的工作绩效；（4）承包的条件和具体要求在合同文本中有明确规定并能够保证落实。11动力案例分析服务提供机制服务分类《民营化与公私部门的伙伴关系》合同承包会弱化政府控制并且会引起劳资纠纷？1.政府内部服务提供并不一定带来强有力的政府控制，并且官僚体制的特性决定了其效率的低下，而要对之进行惩罚则要难的多。2.合同承包制下，劳资冲突也可以通过合适的途径加以解决。3.同时大量的研究数据表明：合同承包的实践带来了更高的生产率和经济绩效。12动力案例分析服务提供机制服务分类《民营化与公私部门的伙伴关系》研究表明：在服务水平和服务质量保持不变的前提下，将管理和监督合同实施的成本计算在内，合同承包平均节省约25%的费用。13动力案例分析服务提供机制服务分类《民营化与公私部门的伙伴关系》公共服务领域民营化政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。其中包含：政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。将市场机制引入公共领域，其基本原理就是政府同私人企业以及独立组织订立契约合同来提供服务，把公共资产卖给私人部门，将公共设施民营化，特许设立政府企业，聘用顾问人员，分配政府赠券，出售特许权，给予补贴，以及其他一些选择。14动力案例分析服务提供机制服务分类《民营化与公私部门的伙伴关系》公共服务领域民营化BOT（build-operate-transfer）模式是公共工程民营化的基本模式，是公共服务民营化的具体表现。它由兴建、营运、转移3个阶段构成，即由民间部门组成特许公司，与政府签订合约，在政府特许年限内由特许公司自备资金兴建工程；工程完工后，政府给予民间公司一定年限内的特许经营权，以回收成本，并取得合理利润；民间公司经营期满后，将产权及经营权转交给政府。在我国长江三角洲，珠江三角洲，长江沿岸的上海、南京等地，都有发电厂、地铁、国际机场之类的重大公共建设采用了BOT模式。BOT模式由于引进民间资金兴建工程，大大缓解了政府的财政困难；加上民间经营和管理较有效率，工程质量较有保障，也比较不容易受外界因素的影响。15动力案例分析服务提供机制服务分类《民营化与公私部门的伙伴关系》公共服务领域民营化PPP（Public—Private—Partnership）模式是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。英国75％的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的要求，可节省17％的资金。80％的工程项目按规定工期完成，常规招标项目按期完成的只有30％；20％未按期完成的、拖延时间最长没有超过4个月。按照英国的经验，适于PPP模式的工程包括：交通、卫生、公共安全、国防、教育、公共不动产管理。16动力案例分析服务提供机制服务分类《民营化与公私部门的伙伴关系》公共服务领域民营化政府向社会组织购买服务从全国范围看，在不少地方已有初步探索，不断出台的政府规章，明确政府购买服务和社会组织提供服务的范围、内容及操作规范，这是政府在公共服务领域的一项新的发展趋势。“政府承担，定向委托，合同承包，评估兑现”的新型政府提公共服务方式。随着服务型政府的加快建设和公共财政的不断健全，必将成为政府提供公共服务的重要方式。永川的政府服务热线前身是区长公开电话，因受话量越来越大，永川以政府购买服务方式，将其“外包”给先特服务外包公司，营作一年，回复率达100%，回访满意率达到92%，效能更优、更受群众欢迎。永川的“政府第一包”的鲜活案例，值得复制推广。17动力案例分析服务提供机制服务分类《民营化与公私部门的伙伴关系》公共服务领域民营化社会发展趋向：随着经济发展和社会进步，人民群众对公共服务的需求不断增长，对公共服务供给效率和质量的要求进一步提高，政府部门将管不了、管不好、不该管的事情剥离出来，由相关的社会组织来承接，这是社会改革的一个重要方向，也是市场经济发展的必然趋势，在未来的社会发展中，将会成为一种常态。政府改革需要：按照“小政府、大社会、大服务”的行政体制改革的既有思路，实现政府部分职能向社会组织转移，必须从促进政府职能转变、提高公共服务供给效率和质量的高度来认识，将政府为社会发展和人民生活提供服务的事项放手委托社会组织去做。18动力案例分析服务提供机制服务分类《民营化与公私部门的伙伴关系》公共服务领域民营化公共服务领域民营化在社会发展方面的效果：其一，公共服务生产与供给成本有所降低；其二，公共服务质量有所提高；其三，增加了消费者的选择机会；其四，整合民间资源用于国家发展；其五，对政府及政府人员造成压力，促使他们改进服务，提高绩效。19动力案例分析服务提供机制服务分类《民营化与公私部门的伙伴关系》公共服务领域民营化公共服务领域民营化在政府改革方面的效果：以政府为中心——以公民为中心权力主体——责任主体无限政府——有限政府“自上而下”的单方面的行政管理——“以政府为主导”多元主体共同治理依靠“长官”意志行政——向依法行政行政手段为为主——以法律手段、经济手段为主，行政手段为辅注重经济增长——注重社会公平封闭式管理——公开透明管理政府“一线”事务执行者——“幕后”公益保障者20动力案例分析服务提供机制服务分类《民营化与公私部门的伙伴关系》公共服务领域民营化民营化时代下的政府应当充当着设计者、规划者、安排者、培育者、生产者、决策者、立法者、监管者和竞争引入者等角色。据此，政府的职能理念要从注重管制向注重服务转变。这不仅涉及政府管理理念的更新、政府行为取向的重新定位、政府施政规则的重建，更包括政府职能和结构，政府施政方式、方法和运行机制的改变。当下政府需要做的还有很多。21动力案例分析服务提供机制服务分类《民营化与公私部门的伙伴关系》公共服务领域民营化公共服务领域民营化发展思考：1.公共服务民营化是当前和未来一段时间内世界性政府再造的重要手段，也是我国行政改革的重要措施，我国在这方面已有一些成功的经验，如上述BOT模式的应用。但是，政府应该在什么样的环境下保留所有权以及应该在什么样的环境下出让所有权，值得认真思考。2.公共服务民营化后，政府并不能与之完全脱离，其原因至少有3点：首先，公共事业即使民营化后，仍然具有重要的政治意义。其次，政府一开始并没有建立起竞争的框架，这使得以后引入竞争相当困难，需要政府的持续介入。再次，企业潜在的“掠夺性”往往导致市场的无序竞争，需由政府通过建立行业管制机构、制定管制制度来加以控制。因此，民营化的成功，是建立在一个健全的政府功能的基础上。3.民营化可以通过许多不同的技术与方法来实现。比如发展非营利性社会组织。各级政府应当善于学习，善于创新，针对具体实际，灵活运用多种技术方法，推动民营化的进程。22动力案例分析服务提供机制服务分类《民营化与公私部门的伙伴关系》公共服务领域民营化公共服务领域民营化发展建议：强化公共服务市场化的政府责任；完善公共服务市场化的法律法规；强化对政府相关人员的监督和制约，避免因寻租而产生的腐败现象；增加政府公共服务支出，建设植根民众的公共服务融资体系；促进第三部门发展，选择符合地方情况的公共服务市场化范围和方式。ThankYou19thNovember,2015