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千千千年年年发发发展展展目目目标标标之之之GGGCCCAAAPPP简简简报报报2010年3月14日第12期这是全球消除贫困联盟—中国（GCAP-China）所编辑的千年发展目标简报的第六期。自2005年成立以来，GCAP中国始终致力于推动千年发展目标（MDG）在中国的实施进展及中国NGO在减贫及倡导中的联合行动和能力建设，并与四个重点行动领域——艾滋、社会性别、环境、教育及其他领域的NGO建立了广泛的联系。自2008年以来，GCAP开始施行年度主题，并将流动人口作为其首选主题，2009年，GCAP将更进一步将年度主题聚焦于当前经济形势下的农民工就业与创业，并将围绕这一主题开展系列的调研和倡导活动。本简报的宗旨是为NGO提供围绕千年发展目标特别是GCAP年度主题的信息分享，凝聚共识，促进和支持NGO的相关联合倡导行动。本简报不代表GCAP中国的正式观点。全国人大代表涂建华：建议规范和促进我国慈善事业健康发展温家宝：实现农民工子女就学与城镇居民享同等待遇农业部副部长危朝安：农民工城镇落户进程将加快代表委员谈农民工问题：为农民工提供归属感环境税开征条件或已成熟时间表尚未明确国家宗教事务局：宗教活动场接受捐赠要开收据诺尔德代表建议:设支持青海藏区发展扶贫专项资金温总理谈教育：教育行政化倾向需要改变让教育家办学海洋环境质量总体保持平稳“限塑令”减消耗27万吨塑料北京招工查乙肝五项将受罚前言扶贫领域新政策目录专题目录人大代表建议禁止人工矿物质水全球艾滋病蔓延势头依然严峻两性平等和谐深圳先行先试经历了年初的调整之后，ＧＣＡＰ又重新开始了一年的工作。研讨会结束之后，ＧＣＡＰ着手对２００９年调研数据进行梳理，经过管委会讨论通过，ＧＣＡＰ决定向所有需要数据进行研究和分析的机构无偿提供２００９年调研所采集到的数据。ＧＣＡＰ相信，虽然只是相关问题数据收集的一小个部分，但是这些数据会对更多的机构以及个人发挥作用，有利于社会各个部门对这个问题进一步深入的探讨和研究。欢迎届时有需要的机构向ＧＣＡＰ索取相关的信息和数据。２０１０年三月，ＧＣＡＰ将与香港乐施会合作，开展针对新扶贫规划的民间机构政策建议编辑工作。此建议将会涉及环境，教育，性别，艾滋病以及农民工五个大的部分以及若干个小的主题。我们希望此工作可以将之前ＮＧＯ所做的调研和倡导工作的声音进一步放大，并且能够与相关政府部门建立一个良好的互动渠道，使民间社会的声音可以被政策制定者所听到和采纳。三月份，ＧＣＡＰ管委会就新一年的工作策略和工作主题进行了第一次的讨论。明确了未来一年ＧＣＡＰ新的机构定位和工作策略。ＧＣＡＰ将会在此基础上进一步讨论工作主题与具体活动。以此为指导开展新一个项目年的工作。摘要：3月10日，2010年两会期间，人大代表涂建华建议规范和促进我国慈善事业健康发展。基于慈善事业现存的三点问题，涂建华从法律、文化、政府以及慈善机构四个角度点出发，提出相关建议。在2010年全国“两会”上，全国人大代表、重庆隆鑫集团董事长涂建华提出了规范和促进我国慈善事业健康发展的建议。自上世纪90年代以来，我国陆续制定、出台了《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《救灾捐赠管理暂行办法》、《中国慈善事业发展指导纲要（2006-2010年）》等涉及慈善事业捐赠与社团管理方面的政策法规。目前慈善事业亟待规范的问题包括：一、“诈捐”与“赖捐”。一些企业与个人视慈善为免费的广告，借机大肆宣传炒作，事前“承诺”、事后“赖账”；二、“避捐”与“薄捐”。2009年我国GDP已超越德国接近日本，但就慈善事业的规模而言，全国每年募集到的慈善款物仅仅约合50亿元人民币（无特大自然灾难的正常年份）。中国人均GDP与美国相差38倍，而我国人均慈善捐款数额与美国则相差7300倍。三、“吃捐”与“骗捐”。由于缺乏完善的法规制度，许多公益慈善组织的程序不透明、管全国人大代表涂建华：建议规范和促进我国慈善事业健康发展专题GCAP２０１０年初工作汇报：理制度不规范、监督机制不健全，一些慈善机构浑水摸鱼、借灾敛财，导致整个行业公信力的下降涂建华指出，解决这些问题需要一下四方面入手：一、完善法律法规，依法护善要制定明确的法律条款，对诈捐、赖捐、吃捐、骗捐等危害慈善事业的行为进行定性定责二、培育慈善文化，以德扬善政府要从创建和谐社会的战略高度，将慈善文化建设纳入社会主义思想道德教育和精神文明建设的部署和规划中来，责无旁贷地积极引导和广泛宣传。三、强化税制杠杆，以税促善政府在设计和架构社会公益慈善制度时，要善于用政策鼓励和引导慈善事业的发展，特别是在税制税种税率的设定上，要善于应用并强化税制杠杆，调控社会财富的合理流向与分配。四、建立阳光机制，以信行善规范捐赠资金的调度纪律，完善慈善机构及慈善项目的运与管理，对社会捐赠的资金物品要严格按照规定的渠道接收、保管、下拔、使用。要大力推进慈善组织建立健全内部管理制度，逐步推行决策、执行和监督三权分离的运行机制，建立规范、公开的财务管理制度，捐赠款物使用的反馈机制和公示制度。推动慈善组织制定行业规则和行业标准，加强行业监督，形成行业自律机制。推动第三方评估机制建设，全面提高慈善组织公信力，保障公益慈善事业的健康发展。原文链接：摘要：３月５日上午９时，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，逐步实现农民工子女就学与城镇居民享有同等待遇，要切实保护农民合法权益。推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。人民网教育频道北京3月5日电（记者李婧）今天上午9时，十一届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，逐步实现农民工子女就学与城镇居民享有同等待遇。温家宝指出，要切实保护农民合法权益。推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。原文链接：摘要：农业部副部长危朝安10日透露，将加快落实放宽中小城市、小城镇的落户条件政策，促进农民工在城镇落户，并享有当地城镇居民同等权利。他指出将加大工作力度，解决农村劳动力供大于求的状况，包括四点，一、完善信息机制；二、加强培训；三、改善用工条件；四、促进农民工融入城市，极稳妥地推进城镇化，加快落实放宽中小城市、小城镇，特别是县城和中心镇的落户条件的政策，促进农民工在城镇落户，并享有当地城镇居民同等权利。温家宝：实现农民工子女就学与城镇居民享同等待遇农业部副部长危朝安：农民工城镇落户进程将加快新华网北京3月10日电（记者刘军）农业部副部长危朝安10日透露，将加快落实放宽中小城市、小城镇的落户条件政策，促进农民工在城镇落户，并享有当地城镇居民同等权利。当天，在十一届全国人大三次会议新闻中心就“继续保持农业农村经济持续稳定发展”问题组织的中外记者集体采访活动中，农业部副部长危朝安强调指出，我国农村劳动力供大于求的状况不仅现在存在，以后还要长期存在。“现在是企业招工难和农村劳动力转移难这两难并存。”他说。据统计分析，2008年我们国家农村富余劳动力的数量大概还有9千万人。近年来，农村劳动力转移就业呈稳定增长的态势。据国家统计局监测，2009年全国农民工总量是二亿二千九百七十八万，比上年增加436万，增加1.9%。其中，外出农民工总量是一亿四千五百三十三万，比上年增加了492万人，增长了3.5%。危朝安表示，现在一些沿海地区的企业出现招工难，原因是多方面的。一个原因是经济形势持续回暖，导致企业用工需求迅速上升，劳动力的供给步伐还没有跟上需求的变化；二是中西部地区发展加快，特别是中西部地区的二、三产业的发展，吸引更多的农民工在家门口就业；三是一些地方的农民工工资待遇偏低，农民工也不愿意到这些企业工作，特别是一些新生代的农民工，要求更多、更高；四是农民工公共就业服务体系建设还比较滞后，比如信息服务等等。五是中央的各种惠农政策效果还在继续显现，吸引农民工在家务农创业，或者发展其他产业。危朝安说，为了促进农民转移就业，我们将和有关部门加大工作力度。他指出，一是完善就业信息服务，促进输出地与输入地的劳务对接，完善用工信息发布机制，所有职业介绍机构都免费向农民工开放。二是，加强培训，包括“阳光工程”，提高培训标准，扩大培训规模。三是改善用工待遇，引导企业逐步提高农民工的工资水平，加快完善农民工社会保障制度，改善农民工的生产条件。四是促进农民工融入城市，积极稳妥地推进城镇化，加快落实放宽中小城市、小城镇，特别是县城和中心镇的落户条件的政策，促进农民工在城镇落户，并享有当地城镇居民同等权利，同时要切实维护农民工土地承包权益。原文链接：李启红代表：以“积分制”探索农民工进城制度全国人大代表、广东省中山市市长李启红建议以流动人口积分制管理积极探索农民工进城制度设计。李启红代表介绍，流动人口积分制管理是在流入地建立一套流动人口积分管理体系，按照工作年限、文化程度、技能水平、投资规模、纳税额度、获奖等级、计划生育、遵纪守法等情况，对流动人口进行积分登记，按累计积分额度享受相应公共服务。李启红代表认为，流动人口积分制管理有利于逐步推进农民工基本公共服务均等化和市民化，引导农民工提升自我素质，以适应经济社会发展需要，为我国户籍制度改革和流动人口管理探索经验。李静代表：定点医院现场报销化解异地就医难题为更好地解决农民工异地就医报销难的问题，全国人大代表、四川省眉山市市长李静建议，推行定点医院现场报销制，使参加新农合的农民工在异地就医出院时就能拿到相应补偿，及时享受到新农合带来的实惠。代表委员谈农民工问题：为农民工提供归属感过去由于我国大量参加新农合的外出农民工要在户口所在地享受补偿，对于外出务工农民工而言，异地就医难显得特别突出。“当前除部分地区已经实现新农合区域内互通外，当前多数地方新农合还不能异地看病，对于长年在外打工、特别在外省打工的农民工来说，能在打工地用新农合看病无疑成为他们的期盼。”李静说。杨晓霞代表：让优秀农民工在城市安家落户从江西上饶来到浙江宁波务工，今年30岁的杨晓霞凭借出色表现，成为首批落户宁波的农民工。这位“80后”的全国人大代表建议，应该让优秀农民工在城市“安家落户”。目前，在宁波务工的外来人员有390万人。凡是在宁波创业、就业，并持有浙江省居住证的外来务工人员，符合持证年限、工作年限、社会保险、居住条件、年龄身体、信用记录等基本条件的，均可申请积分落户。杨晓霞代表建议，为让农民工融入城市，成为城市新市民，呼吁全国各地都能推广这一做法，让优秀农民工在城市“安家落户”。刘乔英代表：为创业农民工提供金融服务“虽然我国金融业规模和服务水平有了很大进步和提高，但在为进城务工和经商农民提供远程金融服务方面还是空白，部分想创业的农民工，在金融机构得到贷款支持是一件非常困难的事。”全国人大代表刘乔英说。刘乔英建议，金融机构在风险共担、利益共享的前提下，各省市、自治区、县(市)政府应建立农民工创业融资担保基金，金融部门互相协调、支持，加强农民工异地创业贷款协作，建立长效机制，更好地帮扶农民工。并采取政府贴息等方式为农民工创业贷款提供优惠。同时，国家应整合相关部门资源，设立农民工管理服务机构，为农民工创业难等问题提供社会服务。尤小平代表：四个方面入手解决住房难问题如何采取综合措施解决农民工住房难问题，吸引企业等社会力量成为保障性住房建设重要的辅助力量，是一个需要进行多方面的探索