加强农村村级干部作风建设初探

加强农村村级干部作风建设初探南海区委组织部农村村级干部的作风建设，关系到党的路线方针政策在农村的贯彻执行。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量”。我区在开展农村基层组织建设、推进固本强基工程中，十分注重抓好村级干部作风建设，针对村级干部建设的现状和问题，在加强干部作风建设方面做了有益的探索。一、南海区村级干部作风的特点南海区村级干部总数1208人，其中村党（总）支部委员共832人，村委会委员共863人（其中交叉任职488人）。近年来，全区在稳步推进“固本强基”工程，加强农村基层党的组织建设过程中，始终坚持从抓好村级干部作风建设入手，通过思想教育、完善制度、提高执政能力等一系措施，使村级干部作风建设效果明显。集中表现在：（（（（一一一一））））思想成熟思想成熟思想成熟思想成熟，，，，政令畅通政令畅通政令畅通政令畅通。。。。纵观南海的村级干部，他们在政治上表现成熟，无论是有着几十年工作经历，还是新走到岗位，都能够结合各自实际，顾全大局，认真执行上级的政策，实现上下的良性互动，确保政令的畅通。1999年农村理顺管理体制后，实行了村民直选村委会，在推进农村基层民主实践过程中，由于认识的偏差、相关法律和制度规章滞后等各种主客观因素，在一段时间里导致不少村级“两委”关系不和谐，尤其是围绕村集体决策与财务支出权等问题，产生矛盾，有的甚至形成村“两委”会“两张皮”，不同程度地使党在农村基层的执政基础遭受到削弱。南海区委区政府从强化党组织领导核心地位入手，着力于建立健全长效机制，以构建和谐“两委”班子为核心，探索创新村级组织制度体系，逐步构筑完善村“两委”定位明确、权责清晰、分工合作、运转协调、行为规范的组织制度和运行机制。2007年南海区委区政府又制订了《中共佛山市南海区委、南海区人民政府关于进一步加强农村工作的意见》和《南海区村民小组管理暂行办法》两个重要文件。这一系列的有效措施，在村级干部队伍逐步形成了维护村党组织书记的领导地位，确保村“两委”民主决策、科学决策的良好氛围。他们能够紧紧围绕按照区委、区政府“东西板块，双轮驱动”、“提高提升、加速加力”、建设“五星级”南海的战略部署，按照镇（街道）党（工）委、政府（办事处）工作要求，牢固树立了带领村民共同致富的理念，积极把握发展际遇，踏踏实实，凝心聚力，干事创业，使南海的村级经济不断发展壮大，实现经济和社会发展的良好局面。（（（（二二二二））））贴近群众贴近群众贴近群众贴近群众，，，，感情纯朴感情纯朴感情纯朴感情纯朴。。。。近年来，通过不断的教育培训，使南海村级干部自觉加强工作作风建设，精神面貌得到较大的改善，服务意识明显提高，为群众、为企业解决实际问题的积极性和能力明显提高，真正做到“心为民系，利为民谋”。他们积极宣传国家的法律法规、村规民约以及各项公益活动，积极参与维护社会治安、出租屋综合治理和计划生育管理工作，积极协调农村群众的各类民事纠纷的解决和改善农村环境建设等工作。各镇（街道）坚持和完善镇（街道）领导挂钩联系农村制度，对口帮扶村的发展，使村级干部的整体素质不断提高，在整合基层干部资源、方便群众办事、优化行政工作职能方面成效显著，为群众服务的水平和能力有显著提高。村级干部顺应经济发展的趋势，积极在经济发展大潮中寻求改革创新，建立各具特色的乡镇、村组经济，形成了各镇（街道）经济争先恐后、繁荣发展的局面。（（（（三三三三））））能力突出能力突出能力突出能力突出，，，，善谋发展善谋发展善谋发展善谋发展。。。。随着社会的进步，南海区村级经济的不断发展。广大村级干部长期工作在第一线，吃苦耐劳，任劳任怨，克服困难，扎实工作，为南海的经济发展社会稳定和人民群众安居乐业做出了积极的贡献。以2006年为例，南海区224个行政村，经济总收入超亿元的就有194个，占总数的89.8％,其中行政村经济组织(经济联社)总收入超3000万元的有11个村。在长期的求发展中，锻炼了一大批优秀的农村干部，他们在经济发展的最前沿，要驾驭几百万、千万元甚至过亿资产的运营，带领村民群众创业致富，不断发展壮大集体经济，是社会主义新村镇建设的实践者排头兵。而南海区委区政府，十分关爱村干部。一方面，尊重他们的阅历和经验，凡是农村有关政策的出台，都要以各种形式认真听取他们的意见建议；另一方面，结合农村社会经济发展的实际，坚持把村级干部的执政能力建设放在突出的位置，以优护劣汰的方式，加快村级干部队伍的更新，实现农村经济又快又好发展。目前，通过历届的换届选举，南海区已实现了村级干部向年轻化、知识化的过渡，全区村“两委”干部平均年龄42岁，高中以上学历970人，其中大专以上440人。农村村级干部群体的年龄结构和知识结构更趋合理，已经形成社会主义新村镇建设的坚强战斗堡垒。（（（（四四四四））））廉洁自律廉洁自律廉洁自律廉洁自律，，，，诚信守法诚信守法诚信守法诚信守法。。。。村级经济的上规模发展，带来的是村级组织管理上的问题。南海区委、区政府在实践中不断探索，进一步从制度上确保村级干部的科学决策和有效监督，建立一套完善的制度体系。一是村“两委”联席会议制度。村“两委”一般每月召开一次，研究讨论重大工作，实行集体研究决策；二是按照民主集中制的原则进行议事和决策，村“两委”联席会议讨论决定重大问题，在有分歧时，实行票决制。三是按照先党内后党外的原则，在村“两委”联席会议表决后、提经党员大会、村民代表会议（股东代表大会）或村民大会的讨论通过，并按照村党员大会、村民代表会议或村民大会（股东代表大会）讨论决定的意见组织实施；四是实行村务财务公开工作。村中的重要工作和工程招投标，实行在公开栏公布，村级财务每月须由村的理财小组审查，并将收支情况按月向党员群众公布，接受群众的监督。经过多年的不懈努力，南海区通过建立健全村“两委”一系列有效的制度机制，保证了农村民主决策、民主管理和民主监督的落实，也在村“两委”干部中形成了干净干事业、风正气顺的良好局面。二、南海村级干部作风建设的薄弱环节在上级党委正确领导和良好的发展环境中，南海区村级干部作风建设得到了很大的改善。但是，从近几年来农村所反映的情况和干部队伍的整体来看，在适应新形势新任务的要求方面尚存在薄弱环节，有待于进一步改进。1111、、、、思想有待于进一步解放思想有待于进一步解放思想有待于进一步解放思想有待于进一步解放。。。。党的十七大胜利召开，提出坚持科学发展观、构建和谐社会，以及社会主义新村镇建设的目标任务。农村即将面临着新的机遇与挑战。综观南海区农村村级干部在新形势下，存在着思想准备不足的情况，在什么是科学发展观？如何落实科学发展观方面还有许多模糊认识，在全区推进“三旧改造”“节能减排”“环境整治”等工作中，还存在畏难情绪。究其原因，一是在事关全局利益和照顾局部利益方面没有找到平衡点。一面是全区社会主义新村镇建设任务；一面是发展村集体经济和增加村民收入分配的压力，村干部夹在其中，左右为难。二是农村的直选，使村“两委”干部思想压力大，怕得罪村民失去选票。在推进工作时，遇到困难，往往矛盾上交，推委扯皮，缺乏做好工作，解决问题的雄心和魄力；三是随着国家土地政策的日益收紧，农村集体经济发展的空间逐步萎缩，特别是农田保护区和农村工业区的发展反差过大，造成部分农村干部有怨气，发展的信心不足。2222、、、、法治意识有待于进一步增强法治意识有待于进一步增强法治意识有待于进一步增强法治意识有待于进一步增强。。。。《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布后，如何领导农村依法开展自治活动，村级干部面临考验。一部分村民讲自治多，讲法治少；有利于自己的就讲法治，不利于自己的就讲自治。面对农村的宗族势力、小集团势力，部分村干部不能坐正位置，而是涉身其中，处事不公，造成干群关系紧张。有村民反映：“现在交通便利了，干部却离群众远了；通讯发达了，干部与群众交流却少了；干部综合素质高了，做群众工作却漂浮了”。还有一些村干部，不善于听取村民意见，做事过于武断，造成集体利益受损。反映最为直接的是村级党组织和村委会的换届选举，各种思想、各种势力介入其中，拉票、贿选现象时有发生，有的就是村干部本身所为，而每一次选举完成后，都会造成个别村干部反目为仇，产生新的矛盾，对农村的经济发展和社会稳定产生不良影响，干部群众反映尤其强烈。三、加强村级干部作风建设的基本工作思路胡锦涛总书记在党的十七大报告指出：“坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点,坚持全心全意为人民服务,坚持群众路线,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,多为群众办好事、办实事,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以求真务实作风推进各项工作,多干打基础、利长远的事”。这是对各级干部的总体要求。为此，南海区委区政府已清醒认识到，村级干部的作风如何直接影响和损害区委区政府的形象和威信，削弱村级党组织凝聚力和战斗力。为此，必须采取有效的对策加以改善。1111、、、、坚坚坚坚持教育为主持教育为主持教育为主持教育为主，，，，增强服务意识增强服务意识增强服务意识增强服务意识。。。。教育村级干部牢固树立立党为公、执政为民的服务意识，以科学发展观做好农村工作；切实增强村干部宗旨观念，坚持群众观念和群众路线，充分尊重和发挥人民群众的主动性和创造性；养成为人民服务、向群众负责、遇事同群众商量和同群众共甘苦的工作作风确保村级干部的服务意识落到实处。2222、、、、坚持党管干部坚持党管干部坚持党管干部坚持党管干部，，，，严把队伍质量严把队伍质量严把队伍质量严把队伍质量。。。。通过选准一个村“两委”干部班子，带动整个队伍作风建设。把建好村级干部队伍作为镇（街道）党（工）委在农村工作的重点，通过扩大选任工作的民主化程度，进一步完善村“两委”班子的产生的程序和办法，充分体现民主、竞争、择优的原则，真正把德才兼备、能带领群众致富的人选拔到村干部岗位。进一步拓宽村级干部的选用渠道，抓紧村级后备干部建设的工作，不断完善农村人才教育和人才储备，健全学习培训、交流提升制度，促进农村干部中人才的交流和流动。3333、、、、坚持奖惩并施坚持奖惩并施坚持奖惩并施坚持奖惩并施，，，，激活管理效能激活管理效能激活管理效能激活管理效能。。。。加强了调查研究，进一步完善村干部分配制度，着力提高农村干部队伍管理的科学性。按照“能者上，庸者下”的标准，形成有效的干部竞争机制；通过建立“村级干部奖励考核办法”促进村级村级干部争先创优；通过民主生活会制度，加强村“两委”班子的团结协作；通过诫勉谈话制度、干部考核情况反馈制度，在村“两委”干部中营造清正廉洁、干净干事的好风气。4444、、、、坚持考察监督坚持考察监督坚持考察监督坚持考察监督，，，，推行双管理模式推行双管理模式推行双管理模式推行双管理模式。。。。即推行“民主化、法制化”的双管理模式。民主管理方面，进一步推行政务公开、村务公开，把办事程序、标准、时限和结果公开，增强村务、党务的透明度；认真贯彻落实各项考察监督制度，大力推行村级干部离任审计制，积极开展干部考察，并注意发挥群众监督和新闻舆论监督的作用；每届开展两次村级干部的民主评议活动，并将评议结果作为干部和班子考核的重要依据。