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——《决定》第七部分解读一、党的领导和依法治国的关系二、依法治国必须坚持党的领导三、将党的领导贯彻到依法治国全过程学习宣传党的十八届四中全会精神学习内容：《决定》指出：“坚持党的领导是中国特色社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。”（原则一第5句）是我国法治建设的核心问题一、党的领导和依法治国的关系[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]（一）为什么要回答？回应不正确的认识[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]（二）答案是什么？《决定》指出：“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”（原则一第6句）一、党的领导和依法治国的关系[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。法是党的主张和人民意愿的统一体现，党领导人民制定宪法法律，党领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动，这就是党的领导力量的体现。党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。我们就是在不折不扣贯彻着以宪法为核心的依宪治国、依宪执政，我们依据的是中华人民共和国宪法。二、依法治国必须坚持党的领导（一）共产党的执政地位决定了党的领导是正确方向[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”（第一段）[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，是中国共产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的。中国各族人民将继续在中国共产党领导下……把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。（第七段）[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线。……中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。（第十段）[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]“我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。对这一点，要理直气壮讲、大张旗鼓讲。”——习近平关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神][认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]“我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。对这一点，要理直气壮讲、大张旗鼓讲。”——习近平关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]坚持依法治国和以德治国相结合坚持法律面前人人平等坚持人民主体地位坚持从中国实际出发坚持中国共产党的领导[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]二、依法治国必须坚持党的领导（二）中国的法治发展史决定了党的领导是本质特征1954年1月，毛泽东主持起草《宪法》大力推动“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”为方针的法治建设[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]二、为什么依法治国需要党的领导[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]依法治国的历史轨迹十五大确立依法治国基本方略依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。“法制”“法治”[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]依法治国的历史轨迹十五大确立依法治国基本方略十六大坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一十七大加快建设社会主义法治国家十八大阐释全面推进依法治国重要思想十八届三中全会开启法治中国建设新阶段（三）现实的改革路线图决定了党的领导是根本保证[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]二、依法治国必须坚持党的领导“党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定，与党的十八届三中全会通过的全面深化改革的决定形成了姐妹篇。”——2014年10月27日，中央全面深化改革领导小组第六次会议[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]利益集团目标途径保障根本[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]二、依法治国必须坚持党的领导（一）共产党的执政地位决定了党的领导是正确方向（二）中国的法治发展史决定了党的领导是本质特征（三）现实的改革路线图决定了党的领导是根本保证三、将党的领导贯彻到依法治国全过程（一）坚持依法执政健全制度和工作机制：党委依法决策机制；重大事项向党委报告制度亮点：党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]1938年，毛泽东在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中指出：“为使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要的纪律外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。”（二）加强党内法规制度建设[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]三、将党的领导贯彻到依法治国全过程“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。”（二）加强党内法规制度建设[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]三、将党的领导贯彻到依法治国全过程（二）加强党内法规制度建设[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]三、将党的领导贯彻到依法治国全过程“各级党组织和每个党员都要严格按照党的章程和党内法规行事，严格遵守党的纪律。”——江泽民2001年在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话（二）加强党内法规制度建设三、将党的领导贯彻到依法治国全过程2011年，胡锦涛在讲到党风廉政建设时明确提出要“加强以党章为核心的党内法规制度体系建设”。习近平总书记在十八届中纪委二次全会上强调：“要加强反腐倡廉党内法规制度建设，把权力关进制度的笼子里。”（二）加强党内法规制度建设[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]三、将党的领导贯彻到依法治国全过程[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]1.完善党内法规制定体制机制[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]“有的党规党纪与国家法律交叉重复，有的过于原则、缺乏细节支撑，可操作性不强，亟待完善。”——2014年11月3日，王岐山作《坚持党的领导依规管党治党,为全面推进依法治国提供根本保证》的报告党内法规存在的问题：执行力不强党纪国法间存在缝隙《决定》指出：“完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力。”[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]党内法规“立”:[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]党内法规“改”：《关于党内政治生活的若干准则》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（试行）《关于实行党风廉政建设责任制的规定》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党巡视工作条例（试行）》[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]党内法规“废”：[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]党内法规“废”：第一阶段（1978-2012.6）:第二阶段（1949-1978）:[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]党内法规“释”：[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神][认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]2.党规党纪与国家法律的关系（二）加强党内法规制度建设《决定》指出：“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。”[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]（三）提高领导干部法治思维和依法办事能力十八大报告指出：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]三、将党的领导贯彻到依法治国全过程1.什么是法治思维和法治方式？法治思维[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]奥地利哲学家维特根斯坦“一旦新的思维方式得以确立，旧的问题就会消失，实际上人们很难再意识到这些旧问题。”1.什么是法治思维和法治方式？法治思维法治方式《决定》指出：“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。”[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]2.如何培养法治思维？（1）加强法治学习，树立合法性思维[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]2.如何培养法治思维？（2）遵守法治程序,养成程序性思维[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]《决定》指出：“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”案例：2000年美国总统选举中的选票纠纷事件2.如何培养法治思维？（3）接受法治监督，形成权责性思维[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]“政府部门要有权力清单，将来还要把责任清单拿出来；权力清单、责任清单就是要告诉大家，法无授权不可为，同时法定职责必须为，不为就是失职失责。”权力清单责任清单形成权责性思维（三）提高领导干部法治思维和依法办事能力合法性思维程序性思维权责性思维[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神][认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]三、将党的领导贯彻到依法治国全过程（四）推进基层治理法治化（五）深入推进依法治军从严治军[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]三、将党的领导贯彻到依法治国全过程《决定》指出：“党对军队绝对领导是依法治军的核心和根本要求”（五）深入推进依法治军从严治军[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]三、将党的领导贯彻到依法治国全过程2014年10月新古田会议经习近平主席批准，中央军委2015年2月26日印发《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》强调：“依法治军、从严治军的成败，系于从严治官从严治权上。”（五）深入推进依法治军从严治军[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]三、将党的领导贯彻到依法治国全过程案例：伊拉克战争（五）深入推进依法治军从严治军[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]三、将党的领导贯彻到依法治国全过程2015年4月27日中国经济网统计数据（六）依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]三、将党的领导贯彻到依法治国全过程《决定》指出：“要坚持宪法的最高法律地位和最高法律效力，全面准确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’高度自治的方针。”（六）依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]三、将党的领导贯彻到依法治国全过程2014年12月19日，习近平会见澳门特首崔世安2014年12月19日，习近平会见香港特首梁振英对崔世安讲：“澳门取得的进步和成就，离不开‘一国两制’方针和澳门特别行政区基本法的全面正确贯彻落实……这些进步和成就充分证明，‘一国两制’伟大构想具有强大生命力，掌握了自己命运的澳门同胞完全能够在‘一国两制’、‘澳人治澳’、高度自治方针指引下，团结一心，自强不息，建设好自己的家园。”[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]对梁振英说：“香港特别行政区政制发展必须符合香港实际，必须遵循‘一国两制’方针和香港特别行政区基本法，希望特别行政区政府继续依法妥善处理香港政制发展问题。”香港占领中环非法集会活动第四章政治体制第四十五条香港特别行政区行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命。行政长官的产生办法根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定，最终达至由一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名后普选产生的目标。（七）加强涉外法律工作[认真学习贯彻党的十八届四中全