加强干部教育 提升队伍素质

加强干部教育提升队伍素质根据《中共四会市委关于开展“解放思想，务实创新，努力建设成为能够代表珠三角科学发展成果的城市”大调研大讨论活动的实施意见》（四委发[2011]11号）文精神,为切实做好我市公务员和专业技术人员的培训教育工作，我们对全市的公务员和专业技术人员的培训教育工作情况进行了调研。通过调研，基本上掌握了我市公务员和专业技术人员培训教育的现状、存在的问题，现将调研情况综述如下：一、培训教育的情况近年来，随着构建社会主义和谐社会等新理论、新观念的提出和科学发展观人才观的进一步确立，我们从实际出发，群策群力，采取多方措施，坚持以更新知识、提高能力为核心，不断加强公务员和专业技术人员的培训教育，努力打造一支整体素质高、能力强的公务员和专业技术人员队伍并且完善了培训计划和培训考核机制，实现了培训内容，教育形式和管理方式上的新突破，重点抓好以下几个方面的工作:（一）加强领导、规划明确、保证投入根据党的十七大“继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的要求，按照省委、省政府及上级业务部门的培训规划，我们把抓好公务员和专业技术人员的培训列入我局重要的议事日程。一是立足发展需要，制定培训规划。为适应新时期四会经济社会发展的需要，我局坚持以更新知识，提高能力为核心，切实做好全市公务员和专业技术人员的培训教育工作。我们严格按照省、肇庆市每年有关培训的规划，对各项培训工作进行了具体的安排部署，制定了具体的培训措施，提出了具体的培训要求。我市各部门要按照统一规划和要求，对公务员和专业技术人员培训教育工作进行安排落实。二是落实培训经费，保证培训投入。为确保教育培训任务的圆满完成，市政府根据培训需要，划拨培训专款，保证了培训工作所需的投入。财政局在每年的公务员更新知识业务培训中，都按参加人员划拨培训费，专门用于更新知识培训。三是加强领导，保证培训质量。为搞好培训工作，培训期间，市委组织部、市人社局分管领导都要亲临培训点主持开班仪式，对培训工作提出具体要求，并带头坚持听课。由于领导重视，保证了我市各项培训工作计划有效进行，收到很好的培训效果（二）创新培训方法，落实培训措施培训工作涉及单位多，人员广、工作量大，尽管有文件规定，但在具体操作中仍存在诸多困难，尤其需要在做好各方综合协调工作的同时，立足实际，不断创新培训方法，才能保证培训实效。近年来，我们根据培训任务重，时间要求紧，培训项目多等情况，积极开动脑筋，创新培训方法，确保各项培训计划保质保量完成。一是建立培训教育的长效机制。为保证培训工作按规定有序开展，我们把培训成绩纳入公务员年度考核的内容，凡无故不参加培训学习或培训考核成绩不合格者，年度考核不能评为优秀等次；同时，也把专业技术人员的培训列入职称申报评审、聘任的一个硬件，每年必须完成一定课时的学习培训，凡无故不参加培训学习或培训考核成绩不合格者都不能参加职称评审或聘任。从而形成了以约束——考评——激励为主的培训管理体系。二是按需培训，注重针对性。培训教育工作坚持“缺什么，补什么，需要什么，培训什么”的原则，围绕我市经济社会发展开展针对性培训。经过几年的实践，我们在培训内容上基本形成了政治理论，现代知识和业务技能三个固定板块。对公务员开展了公务员职业道德和廉政教育、责任意识和依法行政、防空知识等更新知识培训，目前我市公务员已参加了人社部门安排的全部培训课程；对专业技术人员则开展了应急管理、反腐倡谦等公共必需课培训。三是以骨干培训为抓手，带动各单位培训工作有效开展。在公务员更新知识培训中，我们先抽调各单位能力较好、接受能力强的同志先行培训，待取得经验后，各单位再全面铺开，使培训收到较好的较果。四是利用“请进来，送出去”的培训方式，坚持借助外力求发展。在培训过程中，我们树立起外脑长智慧的理念：除了坚持聘请省、市的高校中有较高水平的专家、学者来讲学之外，还坚持“送出去”——到外地学习更好的经验和知识。例如在2009年和2010年，我们分别把10位镇长送到省里，进行全封闭式的学习。四是领导带头深入基层宣传贯彻培训工作的政策规定，亲临培训工作第一线作指导。在近几年的培训工作中，为了能及时地宣传贯彻好国家有关干部培训的政策法规，及时对各项培训工作给予指导，在公务员和专业技术人员的培训中，市人社部门的领导经常深入培训点进行政策宣传和指导，实地查看培训过程，确保培训效果，有力地保证了培训工作的整体推进。（三）统筹兼顾抓重点，努力完成各项培训任务近年来，培训工作要求规范化、制度化，培训工作项目多，工作量大、完成任务的阶段性时间也要求更紧。因此，我们在工作中注意统筹兼顾，分清主次、抓住重点，先落实周期短，有时限的任务。对一些培训周期较长的，采取先发文件，作好安排部署，按计划分步实施。在各级各部门的配合下，较好地完成了上级交给的各项培训任务。一是按计划和要求提前完成了省人社厅统一规划的培训任务。从2005年开始到2011年6月，圆满完成了《公务员法》、《突发事件应急管理》、《公务员处分条例》和《公务员职业道德规范和廉政教育》等公务员的培训和考试任务，合计有14000多人次参加了培训。二是按照有关文件要求，按时完成了全市新录用的国家公务员人的初任培训。三是狠抓专业技术人员的继续教育培训。从2006年开始，我们坚持把继续教育教育培训学习，作为专业技术人员任职、聘任以及评审职称的必要条件之一，使我市的专业技术人员队伍都能学到相关法律、政策,掌握了正确的工作方法,纠正错误和不良的工作习惯,促进工作质量的提高,从而提高了工作效率，从2006年到2010年12月，我市合计培训名专业技术人员，较好地完成了继续教育培训任务。二、培训工作中的问题从调研情况来看，目前制约培训教育工作的问题，主要有以下五个方面：(一)对培训教育工作的思想认识不到位当前在培训教育方面存在“不到位”。第一,领导者思想认识不到位。部分领导干部没有把培训这项战略任务放到应有的高度去认识，重使用轻教育的现象仍然不同程度的存在。“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”,不仅自身总以工作忙为借口躲避培训,而且对单位下属的培训教育也不够重视,存在重工作轻学习、重眼前轻长远的倾向。第二,受训者的思想认识不到位。一些学员认为抓具体业务和经济建设才是硬任务，强调工作忙、任务重，抽不出时间学习，因而参加培训不积极、不主动；有的学员认为参加培训就是重在参与，不在结果，对培训采取“混”的态度。（二）培训教育的管理机制不够健全主要是培训教育管理不严格。一方面工学矛盾较为突出，由于经济和社会发展任务十分繁重，有的学员对工作不能完全离开，既使参学也是时常请假回原单位处理工作业务，不能静下心来认真学习；另一方面是培训教育单位对学员的管理多是停留在制度的制定和一般性的要求上，强调自觉遵守纪律多、监督检查少，有关学习制度，考勤制度难以严格执行，影响了培训质量。（三）培训场地少，教师队伍建设有待加强一是没有专用的培训场地，我们在开培训班时要长期租用一些学校的大教室，这和学校的日常教学又产生冲突，难以开展大规模培训教育工作。二是可聘请的教师的数量偏少，难以适应培训教育战略的需要。例如在继续培训教育中，我们有时必须等到其他县市的课程结束后，才能请到教师。（四）培训教育的方法不够适应一是培训方法不适应学员的知识需求。培训中基本上是采取课堂上讲，学员参加培训只听、记笔记，被动地接受培训。在课程总体设置上,理论多,用理论指导解决实际问题的课程少;传统的内容多,创新的知识少；共性教育多,个性教育少。学员学习时没有动力,很大一部分原因是教学内容上没有吸引力,缺乏针对性。在调研中，多数人要求培训课程要带有实效性、实用性。二是培训方式单一,不适应学员的接受心理。现行单纯的封闭式培训不能满足学员对知识全方位、开放式需求。培训渠道狭小,对其它培训渠道探索利用得不够；培训中对现代信息技术运用不够,培训手段传统单一,影响接受知识的效果。三、对策与建议通过调研发现，在新时期切实加强和改进培训教育工作，对于建设高素质的干部队伍，促进改革、发展和稳定的大局都具有十分重要的现实意义。我们必须提高对培训教育战略的认识，不断解放思想，更新观念，逐步推进培训教育工作的改革。培训工作要坚持“实际、实用、实效”的原则。主要在以下几方面下功夫：（一）改革内容和方式，体现培训教需结合一是要在传统的以讲授为主的教学方法基础上，适当加大自学、研讨、答疑的份量。如集中培训前，可要求每个学员结合本单位和个人的工作实际，准备若干个与专题相关的问题带到课堂进行研讨；学习与专题相关的理论知识后，可分小组进行讨论、交流，让参训干部在问题的争论中各抒己见，加深理解，同时可开设学员论坛，让参训干部自选专题，互教互学，共享理论、经验和知识；集中学习后，让参训干部带着课题回工作岗位进行调研，撰写与专题相关的论文或心得体会，做到以学员为中心，以提高解决实际问题为目的，实现学习与应用的统一。二是要区别不同的干部，不同内容培训的需求，采取不同的培训方式，实行“分餐制”培训。如对中层领导干部以提高综合素质和管理能力为重点，做到既会做事，又会管人；对基层干部的培训则要以集中、短期、专题培训为主，着重提高实践能力；对年轻后备干部要加大实用知识培训，丰富工作经验，增加阅历，提高解决问题的能力。同时也要看到，在工作实践中，岗位在不断地更新调整，一个干部一生不可能只在一个岗位上工作，因此，应摒弃专业划分过窄，知识过细的观念，适当增加与专业相关的系列知识。同时还要适当增加人文科学的课程，拓宽干部的知识视野，不断培养提高快捷捕捉信息的能力、知识鉴别的能力、资料筛选的能力、调查研究的能力、总结归纳的能力、实际应用的能力。要坚持培训方式多样化和科学化并重，按照适应性、针对性、实效性原则创新教学方式，可采用案例式、研讨式、导师式、体验式、情景模式等，增加参观学习、社会调查、区外培训、考察调研等方法，鼓励并提供一切机会使各级干部深入基层、调查研究，特别是到地区艰苦、环境复杂的一线基层，寻找解决难题的思路、办法和对策，在应对实际问题中拓展知识面，提高解决问题能力，实现理论知识与社会实践的有机结合。三是在教学手段上,要充分利用电化教学、多媒体教学、远程教学、网络教学等技术手段,突破“时空”对培训教育的限制，这样可以提供更多的学习机会，也节约了培训成本。在教学方法上,课堂教学要改变过去“教员讲、学员听、满堂灌”的那种单向封闭式的传授模式,要以培养学员能力为重点，把读书学习与研讨问题结合起来,把课堂教学与实践锻炼结合起来,把传统教学方法与现代教学手段结合起来。四是在培训内容上，要突出抓好能力培训，强化新知识新技能新本领的培训。在新形势下,培训教育内容应该因地制宜、因材施教、增强针对性和实效性，要从提高学员的学习能力、应对能力、竞争能力、决策能力和创新能力等方面来设计和安排,增强培训教育的针对性和时效性。当前，特别是要在抓好系统的理论学习的同时，突出抓好能力建设，强化新知识新技能新本领的培训。（二）完善激励机制，体现培训学以致用一是完善培训评价。可改变过去单纯进行理论考试的做法，通过建立学习培训工作的长效机制或启动利益机制，把激励贯穿整个培训过程，如在培训前对参训人员进行宣传教育，增强其学习信心；在培训过程中，及时进行反馈，增强其学习热情；培训结束后，对参训人员的表现，如在社会调研、理论成果、考勤等方面进行百分制量化考核，对培训中成绩突出的单位和个人给予一定的奖励和表彰；对考核成绩没有达到要求的人员向其所在单位进行通报，要求参加补训。并明确把参训的情况作为年终考核的重要依据之一。这样促使干部在做好工作的同时，把学习当成一项涉及自身利益的工作，学实学好，克服以往“听课大帮哄，考试一起抄，最后啥也没学到”的状况。二是建立目标责任制。把干部培训工作纳入各级党政领导班子目标责任考核中，以制度确保各级党政领导班子把干部培训工作摆在重要位置，列入经常性议题，加大工作力度和投入力度。（三）加强评估监督，体现培训质量效益要积极探索建立科学的培训质量评估机制，根据新形势新任务的要求，结合当前培训工作的实际，组织力量制定科学合理、切实可行的培训质量评估标准，