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孩子们在南非一所由非政府组织管理的托儿所中做游戏。照片由美国国际发展署ReverieZurba提供。美国国务院电子期刊2005年8月目录内容提要编者通过完善的发展政策推动经济增长安德鲁·纳齐奥斯(AndrewNatsios)，美国国际开发署署长2000年9月，包括美国在内的189个国家同意联合力量，努力消除贫困和饥饿，扫除文盲和增加受教育机会，促进男女平等，降低儿童和孕产妇死亡率，防治疾病，遏制环境恶化。纳齐奥斯在本文中回顾了已经取得的进展。他指出，虽然未来的任务仍然艰巨，但国际社会很有可能达到《蒙特利尔共识》(MonterreyConsensus)和《千年宣言》(MillenniumDeclaration)中提出的目标。发展的不同方面尼古拉斯·埃伯施塔特(NicholasEberstadt)和史蒂夫·拉德莱特(SteveRadelet)访谈录全球发展中心高级研究员拉德莱特认为，虽然今后十年中世界经济可能出现长足的进展，但要在2015年实现各项发展目标仍有困难。美国企业研究所政治经济研究室亨利·文特项目主任埃伯施塔特说，大多数地区在减贫方面取得了可观的成就，而撒哈拉沙漠以南的非洲国家则因艾滋病等原因导致健康指标下降。全球发展联盟美国国际开发署(USAID)事实证明，为解决当今世界所面临的发展问题，政府与民间在筹集资金、提供新技术和知识资本、扩大市场以及发挥企业专长等方面进行合作效果很好。发展实例把贫困率和饥饿率减半通过扶助经济活动减少贫困泽尼亚·塔塔(ZeniaTata)，国际发展企业组织美国分部执行主任设计简单、成本低廉的水泵和廉价的滴灌技术为尼泊尔和赞比亚的农民开拓了新市场，使其收入大幅度上升，足以养家糊口。扩大埃塞俄比亚的农业出口克里斯蒂娜·斯特凡诺娃(KristinaStefanova)，美国国际开发署埃塞俄比亚的农民借助美国国际开发署提供的资金成立了合作社，增加了优质菜豆的产量，并以四倍于当地市场的价格出口。普及初等教育非洲教育行动计划劳拉·拉蒂格(LauraLartigue)，美国国际开发署布什总统2002年宣布建立的非洲教育行动计划是一项投资数亿美元的多年计划，旨在为非洲各地提供培训和教材。很多国家已从这项计划中深深受益，入学率提高(女孩尤为如此)，教学质量改进。本文以几内亚为例介绍了这项计划的实施工作。教孩子学会梦想理查德·比伯格(RichardByberg)，美国国际开发署塞内加尔西北部彼得·卡拉克村的七所学校中有五所是用木棍和粟米梗搭成的临时棚屋，四个孩子挤在一条供两人坐的长凳上，只有一所学校有饮水和厕所……但这一切正在改变。新希望──为肯尼亚女孩提供受教育的机会阿丽塔·威廉姆斯(AletaWilliams)和夏伦·恩万科(SharonManginNwankwo)，美国国际开发署美国国际开发署和非营利组织马赛人兴办教育组织合作，为肯尼亚草原上的女孩们提供了受教育的新机会。降低孕产妇和婴儿死亡率卢旺达利用社区网络治疗儿童疟疾朱丽·罗斯(JuliaRoss)，拯救儿童协调与资源集团联络部主任在中非国家卢旺达，疟疾是发病和死亡的首要原因，死于疟疾的人数占总死亡人数的43%。一个试点项目通过普及卫生知识和提供廉价药品取得了显著效果。改善埃塞俄比亚农村的卫生保健状况克里斯蒂娜·斯特凡诺娃(KristinaStefanova)，美国国际开发署埃塞俄比亚基本卫生服务项目培训了近两万名社区保健员。保健员是社区推举的志愿人员，他们与专业卫生工作者一起，鼓励人们采取基本保健措施和接种疫苗。增进孕产妇健康多那·维维沃(DonneVivio)，JHPIEGO母婴保健中心主任；芭芭拉·坎齐(BarbaraKinzie)，JHPIEGO母婴保健中心高级顾问约翰斯·霍普金斯大学国际妇产科教育项目(JHPIEGO)帮助20多个国家培训能够处理普通妊娠和分娩问题的助产士、医生和护士。本文作者以JHPIEGO在阿富汗、尼泊尔、印度尼西亚和布基纳法索(BurkinaFaso)展开的工作为例，描述了受培人员在产科护理方面发挥的作用，包括在最偏僻的地区。抗击艾滋病、疟疾和其他疾病防治艾滋病马修·汉利(MatthewHanley)，美国天主教救援服务团艾滋病问题技术顾问世界上目前有4000多万艾滋感患者，其中近四分之三居住在非洲。提供治疗的诊所和医院通常远离乡村，病人就医十分不便。为了治疗艾滋病之类的疾病，病人往往倾家荡产。天主教救援服务团(CatholicReliefServices)开展的项目旨在使家庭和社区能照顾留在家中的艾滋感患者。增强妇女权能增强妇女权能是一项明智的投资艾米丽·索利(EmilySollie)，路德教会世界救济会新闻事务主任路德教会世界救济会为布基纳法索的农村妇女提供用于加工乳木果油的榨油机和企业管理培训。接受帮助的妇女不仅能够挣钱养家，而且获得了参与社区决策的机会，提高了社会地位。增强贝宁妇女的法律权利桑德琳·多苏-尤沃(SandrineDossou-Yovo)美国国际开发署大力开展提高公众意识的活动，同时为司法人员提供在职培训，促进了对贝宁妇女法律和公民权利的保护。柬埔寨妇女为和平竞选美国国际开发署亚洲和近东局非政府组织妇女争取繁荣(WomenforProsperity)与柬埔寨政治家、选民和新闻媒体合作，推动妇女参政，并培训了5500名妇女竞选公职，其中许多人成功当选。保护我们共同的环境保护纳米比亚的自然资源克里斯蒂娜·斯特凡诺娃(KristinaStefanova)，美国国际开发署通过建立31个自然保护区，纳米比亚正在保护自然资源，提高当地居民收入，并为之提供越来越多的医疗服务。利用新技术增加森林的价值温洛克国际中美洲和南美洲一些国家的政府使用多谱三维空中数码成像技术(M3DADI)，在节省资金的同时精确地评估、监测和分析生态资源、生物多样性、土地使用、生境形成、水质以及森林和其他植被的碳螯合作用。保护俄国的森林温洛克国际温洛克国际正在通过其森林资源和技术项目协助俄国减少森林火灾，防治危害巨大的舞毒蛾和西伯利亚蛾，帮助居民在无须砍伐森林的情况下获取收入。内容提要发展中国家及其政府必须在发展中发挥领导作用。他们在决策、规划和目标排序时必须基于本国的发展战略，并就此对全体人民负责……我们需要以更好的援助支持完善的发展战略，确保最有效地使用这些援助。──八国集团领导人，2005年7月8日于苏格兰格伦伊格尔斯八国集团(美国、加拿大、法国、德国、意大利、日本、俄罗斯和英国)领导人在2005年7月举行的年度会议上呼吁所有国家再次作出承诺，支持发展中国家──特别是非洲国家──发展经济和实现良治。目前看来，只有非洲无法在2015年完成2000年千年国际首脑会议(MillenniumSummit)制订并在《千年宣言》中阐述的目标。八国集团领导人一致认为，进一步实现这些目标必须在下列领域取得持续进展：和平与安全、良治、卫生保健及教育、经济增长、市场准入、以及通过贸易、投资和增加官方发展援助等方式增加资源。美国正在履行自己的义务。美国在官方发展援助、紧急人道救援、民间慈善捐助和向发展中国家提供民间资金等方面名列榜首。美国将通过世纪挑战帐户(MillenniumChallengeAccount)继续为那些通过促进良治、贸易和投资的政策刺激经济增长的国家提供资源。要取得经济增长还必须有身体健康、受过良好教育、享有经济机会和政治自由的公民。在这方面，美国也以身作则，建立了有史以来世界上规模最大的保健项目，抗击流行病。美国的大部份发展项目是通过美国国际开发署(USAID)及与之合作的众多非政府组织实施的。本期电子期刊简要介绍了美国在非洲、亚洲和拉丁美洲的一些发展项目。这些项目致力于帮助实现《千年宣言》提出的目标，即：消除极端贫困和饥饿；普及初等教育；促进男女平等和扩大妇女权能；降低儿童死亡率和增进孕产妇健康；防治艾滋病病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病；确保环境的可持续性；建立全球发展夥伴关系。本期编辑希望读者能够从这些项目介绍中受到启发，更好地制订本国的发展项目。编者通过完善的发展政策推动经济增长安德鲁·纳齐奥斯(AndrewNatsios)美国国际开发署署长2000年9月，包括美国在内的189个国家同意联合力量，努力消除贫困和饥饿，扫除文盲和增加受教育机会，促进男女平等，降低儿童和孕产妇死亡率，防治疾病，遏制环境恶化。这些国家许诺要作出大胆的决策，使发展在所有国家成为现实。在这次历史性会议召开5年后，来自170多个国家的领导人于2005年9月14日在纽约市联合国总部聚集一堂，对已经取得的进展进行审议评估。虽然未来的任务仍然艰巨，但已取得的成就是伟大的。2000年的会议给改革提供了政治动力。两年后，在由联合国在墨西哥召开的发展筹资问题国际会议(InternationalConferenceonFinancingforDevelopment)上，各国领导人就成功发展的明确框架达成一致意见，即《蒙特利尔共识》(MonterreyConsensus)。在这次会议上，在综合了民间组织和企业界的意见后，发展中国家和捐助国都同意把良治、各国自己制订发展战略、贸易和民间投资作为推动经济增长和繁荣的关键内容。例如，在非洲，很多领导人正在实施非洲发展新夥伴计划(NewPartnershipforAfrica'sDevelopment)，将消除贫困与鼓励可持续增长及贸易的政策、实行良治以及打击罪恶的、危害深重的腐败行为联系起来。就美国方面来说，它已提供的官方发展援助甚至超过了布什总统2002年在蒙特利尔所承诺的数额。自2000年以来，美国提供的援助增加了将近一倍，从100亿美元增加到2004年的190亿美元，占经济合作与发展组织30个工业成员国官方发展援助总额的四分之一。然而历史表明，与发展援助的使用方式和实施项目的机制相比，发展援助的数额并不是那么重要。因此，在增加官方发展援助的同时，提高实施的有效性和可持续性是非常关键的。凡业经证明坚决改革、实行公正治理、投资于本国人民、实施有利于市场经济增长的政策及机制的国家，将在未来几年中从布什总统的另一项计划──世纪挑战帐户集团(MillenniumChallengeCorporation)──得到数十亿美元的援助。但是，美国提供的发展援助远远超过了官方发展援助数据所反映的情况。例如，来自公司、志愿组织或非政府组织的民间捐助并没有被作为官方发展援助来计算。然而，这些民间资本在美国人民每年为发展所提供的捐助中占很大的比例。据无党派研究机构哈德森研究所(HudsonInstitute)提供的数字，2003年美国民间为发展中国家提供的捐助超过620亿美元。近年来，美国国际开发署(USAID)努力利用这些新的发展援助资源，通过我们的全球发展联盟(GobalDevelopmentAlliance)与有社会责任感的民间组织联合起来。自2002年以来，美国国际开发署对98个国家的290项政府-民间合作机构投入了10亿美元，而我国民间部门的合作夥伴已提供了总额超过37亿美元的捐助。安德鲁·纳齐奥斯美国国际开发署署长人道救援往往被视为与发展和实现2000年《千年宣言》中的目标无关。事实并非如此。对非洲国家和其他地区出现的饥荒不采取应对行动只会导致进一步的动荡，从而给这些国家的发展工作带来更大的困难。为了帮助陷入危机和冲突的有关国家恢复稳定并使其经济走上持续增长的道路，布什总统最近宣布，美国今年将为非洲的人道紧急救援活动再提供6.74亿美元。这是在已经承诺的大约14亿美元的基础上提供的额外援助。作为防治艾滋病、肺结核及疟疾国际基金(GlobalFundtoFightHIV/AIDS,Tuberculosis,andMalaria)的创建者之一和最大捐助国，美国在2004年还为该基金提供了4.59亿美元。在本财政年度，美国为所有艾滋病病毒/艾滋病项目提供的捐助总额超过了28亿美元。此外，我国每年为60个国家的自愿计划生育和母婴保健项目提供大约4.35亿美元的捐助。实现在《千年宣言》中阐明的目标事关美国的利益，也是美国国际开发署使命的