省政府办公厅关于转发省国土资源厅等部门江苏省矿产资源开发整合总体方案的通知

—1—江苏省人民政府办公厅文件苏政办发〔2007〕51号省政府办公厅关于转发省国土资源厅等部门江苏省矿产资源开发整合总体方案的通知各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：省国土资源厅、省发展改革委、省经贸委、省环保厅、省工商局、省安监局制订的《江苏省矿产资源开发整合总体方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。二○○七年五月八日—2—江苏省矿产资源开发整合总体方案（省国土资源厅省发展改革委省经贸委省环保厅省工商局省安监局2007年4月）根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）、《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）、《江苏省矿产资源总体规划（2000－2010年）》及有关产业政策，为有效保护和合理开发矿产资源，提高矿产资源开发利用水平，进一步规范矿产资源开发秩序，建立矿产资源管理长效机制，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻国务院关于整顿和规范矿产资源开发秩序工作及省人大常委会关于限制开山采石的决定精神，综合运用经济、法律和必要的行政手段，按照矿业可持续发展要求，坚持依法从严从紧、节约集约的方针，通过关闭、淘汰、重组等形式，对矿山企业进行整合，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，促进矿产资源开发利用向生态矿业发展，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。二、基本原则—3—（一）科学规划，分步实施。按照《江苏省矿产资源总体规划》、《江苏省露采矿产资源保护与合理利用规划》要求，各级人民政府组织编制整合方案，有计划、分步骤组织实施。（二）合理布局，优化配置。根据资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山，合理设置采矿权。（三）因地制宜，突出重点。鉴于我省重要矿种煤、铁资源开发整合工作已经完成，因此将水泥用灰岩、建筑用石料、石膏、岩盐4种矿产列为整合的重要矿种。宜兴、溧阳、句容、铜山、东海、赣榆、邳州和丰县等8个县（市）列为整合的重点地区。（四）科学办矿，综合利用。鼓励矿山企业依靠科技进步，开展技术创新，淘汰落后的生产工艺和装备，推广新技术、新工艺，提高资源综合利用水平，将资源优势转化为产业优势、经济优势和效益优势。（五）政府引导，市场运作。建立市场运作与政府调控相结合的资源配置机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法积极稳妥地推进整合工作。（六）安全开采，保护环境。资源开发整合和矿业布局调整必须符合安全开采条件和环境保护要求，切实消除安全隐患，改善矿山生态环境。三、目标任务—4—以矿产资源规划为指导，以水泥用灰岩、建筑用石料、石膏和岩盐为重要矿种，以开山采石集中区和石膏、岩盐矿区为重点区域，综合运用各种手段，关闭新一轮划定禁采区内的开山采石企业，调整优化全省矿山企业布局。通过以大并小，以优并劣，解决大矿小开、一矿多开、破坏浪费资源问题；通过总量控制、优化结构，科学设置采矿权，使矿山企业“多、小、散”的局面得到根本改变；通过淘汰落后的生产工艺、生产技术，促使矿山企业进行技术改造，矿山安全生产条件和生态环境得以明显改善，矿产资源利用效率显著提高。（一）开山采石矿产资源开发整合。按照新一轮限制开山采石工作要求，实现禁采区内全面禁止，可采区内科学规划。重点对小型水泥用灰岩、建筑用石料矿山实行关闭、淘汰、重组，压缩矿山企业数量，提高矿业运行质量。对新一轮划定的禁采区制定矿山关闭计划，2008年底前全部予以关闭。（二）地下开采矿产资源开发整合。充分发挥石膏和岩盐矿山储量规模大的资源优势，按照矿山规模必须与矿山占用储量规模相适应的原则，以经济手段为主推进石膏和岩盐矿山企业的联合、改造，淘汰小型石膏和岩盐矿山企业，形成一批石膏和岩盐矿山大型骨干企业。（三）重点区域矿产资源开发整合。宜兴、溧阳、句容、铜山、东海、赣榆县（市）为开山采石资源整合重点区域，邳州市为石膏资源整合重点区域，丰县为盐矿资源整合重点区域。依照—5—矿产资源规划，对重点区域内的矿产资源开发进行整合，合理编制采矿权设置方案。水泥用灰岩、建筑用石料、石膏和岩盐矿区，要按照《江苏省矿产资源总体规划》明确的最低开采规模准入条件，以大并小、以优并劣，进行集约化、规模化改造。四、工作安排根据我省实际情况，矿产资源开发整合工作分四个阶段：（一）调查摸底（2007年1月至2月底）。各市、县（市、区）对本行政区域内的矿产资源开发现状及存在问题进行调查分析，确定本地矿产资源开发整合的矿种、矿区，明确整合工作目标任务。（二）制定方案（2007年3月至6月底）。在调查摸底、研究分析的基础上，省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室编制省级整合总体方案。各市人民政府要依据省级整合总体方案组织国土资源等部门结合实际编制本地区的整合实施方案，其中被列为重要矿种、重点区域的地区要编制详细的整合实施方案，于2007年5月底前报省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组备案。（三）方案实施（2007年7月至12月底）。2007年12月底前，完成水泥用灰岩、岩盐、石膏等3个以上重要矿种和宜兴、溧阳、句容、铜山、赣榆县（市）等5个以上重点地区的矿区整合工作。2008年12月底前，与新一轮限制开山采石工作同步，全面完成全省矿产资源开发整合工作的目标任务。—6—（四）检查验收（2007年年底，2008年年底）。2007年底进行阶段性检查，2008年年底完成全面检查验收工作。各市人民政府对当地矿产资源开发整合工作进行总结，向省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组提交总结报告，省政府组织有关部门对各市整合工作进行检查验收。五、保障措施（一）加强领导。矿产资源整合是整顿和规范矿产资源开发秩序的一项重要工作，时间紧、难度大、任务重。各市、县（市、区）人民政府是矿产资源开发整合的责任主体，必须切实加强领导，落实责任，确保如期完成整合工作目标任务。（二）协调配合。各级国土资源、发展改革、经贸、公安、监察、财政、环保、工商、安监部门要密切配合，认真履行各自职责，严格执法，积极稳妥推进矿产资源开发整合工作。（三）规范运作。各地要按照有关法律法规的规定，注重运用经济手段，妥善处理好资源整合中的利益调整、人员安置、资产重组等问题。依法科学设置采矿权，按照法定权限审批登记颁发有关证照，整合后切实做到企业产权清晰，矿区范围明确，社会稳定。（四）督促检查。各地要加强对整合工作的督促检查，及时研究解决整合工作中出现的新情况、新问题，确保每一阶段工作任务落到实处。—7——8—主题词：工业矿产开发整合方案通知抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅2007年5月9日印发共印1010份