北京市“十二五”时期现代产业建设发展规划

北京市“十二五”时期现代产业建设发展规划二〇一一年十一月2目录序言..............................................................4一、新起点新发展...................................................5(一)发展成就。..................................................5(二)面临形势。..................................................7(三)总体思路。..................................................8(四)发展目标。..................................................9二、加快构建首都现代产业体系......................................10(一)着力提升生产性服务业核心竞争力。...........................10(二)充分发挥战略性新兴产业先导作用。...........................13(三)全面增强文化创意产业软实力。...............................16(四)积极提高生活性服务业保障能力。.............................19(五)应需发展都市型现代产业。...................................20(六)继续限制和淘汰低端产业。...................................21三、彰显首都城市功能产业新格局....................................22(一)做强六大高端产业功能区。...................................22(二)培育四大高端产业新区。.....................................25四、创新首都现代产业发展方式......................................27(一)提升创新支撑能力。.........................................27(二)发挥品牌带动作用。.........................................293(三)强化产业融合发展。.........................................31(四)激发市场主体活力。.........................................32(五)壮大产业资本规模。.........................................34(六)加快人才队伍建设。.........................................36(七)推进服务业综合改革试点。...................................37(八)推动区域协同发展。.........................................38五、保障规划实施..................................................40(一)加强组织协调统筹。.........................................40(二)强化产业准入标准。.........................................40(三)保障产业空间需求。.........................................41(四)优化政策服务环境。.........................................41(五)完善规划实施机制。.........................................424序言党的十七大报告首次明确提出发展现代产业体系。国家(国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要)明确提出“适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系”。“十二五”时期是推动首都科学发展的关键时期，是努力打造“五个之都”、建设中国特色世界城市的关键阶段。为培育壮大具有核心竞争力的产业集群，加快建设首都现代产业体系，依据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京城市总体规划(2004年—2020年)》，特制订本规划。本规划是规划纲要在产业发展和功能区建设方面的进一步深化和细化，对各产业和功能区的专项规划具有指导意义。规划明确了“十二五”时期首都现代产业体系和产业空间布局的总体思路，突出了创新驱动、消费拉动、品牌带动、改革推动、区域联动五大动力，提出了大力促进产业融合，构建以生产性服务业为主体、战略性新兴产业为先导、现代制造业为支撑、文化创意产业为特色、生活性服务业为保障、都市型产业为基础的现代产业体系，提出了打造“六大高端产业功能区—四大高端产业新区—专业集聚区”多层次的产业空间布局以及首都现代产业发展的八大战略举措。本规划把创新驱动作为重要着力点，紧紧围绕服务经济、总部经济、知识经济和绿色经济的首都经济特征，充分考虑首都资源能源约束瓶5颈和生态承载力，统筹规划首都现代产业发展和空间布局。在产业选择方面，重点发展高附加值、低能耗、低水耗、低污染的产业，实施更加严格的用地、用水、用能等准入政策，继续限制和淘汰低端产业，最大可能降低对环境的压力。在产业空间布局方面，立足城市发展空间战略调整和功能优化配置，着眼于引导产业集群化、集约化发展，做强现有高端产业功能区，培育高端产业新区，提升专业集聚区，实现城市功能、人口分布、资源环境与产业布局的协调发展。在产业发展路径方面，强调内涵式增长路径，并提出在更大区域范围内配置资源和拓展服务，着力缓解首都资源能源及环境压力。本规划是指导本市各级政府及部门推动产业发展和功能区建设、制订各项政策的重要依据。本规划实施年限为2011年至2015年。一、新起点新发展“十一五”时期，在党中央和国务院的领导下，面对复杂多变的外部环境，北京市按照科学发展观的要求，立足首都功能定位，主动调整经济结构，大力发展服务业，着力提升自主创新能力，有效推动了经济发展方式转变，服务经济主导的产业结构更趋稳固。(一)发展成就。首都综合经济实力实现新突破。“十一五“时期，全市GDP总量由6969.3亿元增长至14113.6亿元，年均增速达到11.4%，超出“十一五”规划纲要预期目标2.4个百分点，人均GDP提前一年突破1万美元。6服务经济主导的产业结构进一步巩固。三次产业结构由2005年的1.3:29.1:69.6调整为2010年的0.9:24:75.1，服务业规模在全国城市中率先突破万亿元大关，并实现翻番。生产性服务业增加值占服务业比重达到63.2%。文化创意产业和高技术产业增加值占GDP比重分别达到12.3%和19.5%，新兴业态呈现快速增长态势。自主创新能力显著增强。“十一五“时期，全市专利申请量与授权量累计超过20万件和10万件，均比“十五”时期增长1.5倍。签订技术合同25.6万项，实现技术合同成交额5422.8亿元，分别比“十五“时期增长64%和2.8倍。第三代移动通信、等离子刻蚀机、高性能计算机、闪联标准等一批关键技术和产品取得标志性突破。经济运行质量稳步提高。“十一五”时期，北京市地方财政收入由919.2亿元增长至2353.9亿元，实现翻番。消费取代投资成为拉动经济增长的首要动力。全市万元GDP能耗下降26.5%，提前一年完成节能目标1全市万元GDP水耗下降39.5%。六大高端产业功能区集聚效应逐步显现。“十一五“时期，全市六大高端产业功能区增加值占GDP比重提高近5个百分点，以全市7%的平原面积和16%的能源消耗，集聚了全市四成以上的资产，实现了四成多的利润和税金，创造了四成的地区生产总值。全市一半以上规模的生产性服务业和文化创意产业、七成以上的现代制造业、九成以上的高技术产业集中在六大功能区。中关村科技服务、信息服务占到区域增加值的60%。金融街金融业占到全市金融业增加值的70%。7产业规划政策体系不断完善。“十一五”时期，颁布实施了产业发展和空间布局、服务业、建筑业、高技术产业、工业、中小企业等11个专项规划。发布落实了促进服务业、金融业、文化创意产业、软件和信息服务业、体育产业、旅游产业等产业发展的政策意见。制订实施了电子信息、汽车、装备制造、生物医药、新能源、都市工业、物流业和商务服务业等振兴规划。同时，首都经济服务全国工业化、城镇化、信息化进程的能力需要进一步提升，辐射半径有待延伸。首都科技智力资源优势尚未充分发挥，产业综合竞争力、科技创新活力及文化影响力有待进一步增强。六大高端产业功能区对全市经济带动辐射作用有待增强，其产业特色化、高端化、集群化特征需进一步强化。与建设世界城市的要求相比，竞争性行业实力不强、垄断性行业活力不旺、具有国际影响力和带动能力的龙头企业不多，整体产业组织结构有待进一步优化。(二)面临形势。当今世界经济正处于大变革大调整大重组时期，依靠科技创新抢占产业发展战略制高点并在新一轮产业技术革命取得先机，成为各国参与国际竞争的重要方式。围绕新兴产业发展及国际产业转移，不同国家和地区在技术、人才、资本、市场等方面的竞争与合作进一步深化。首都需要在更高的层次上参与全球分工和国际竞争，提升首都经济的竞争力、影响力和辐射力。8我国经济增长正在从出口导向、投资拉动向消费、投资、出口协调拉动转变，扩大内需和促进消费成为今后一段时期的战略任务。首都经济圈的统筹规划，进一步凸显了首都在京津冀区域发展中的重要地位。首都应抓住国内工业化、城镇化、信息化加速发展和居民消费结构升级的机遇，进一步强化首都经济优势，在全国经济发展方式转变中发挥引领示范作用。“人文北京、科技北京、绿色北京”战略、建设中国特色世界城市战略部署以及中关村国家自主创新示范区建设，对提升首都整体功能和产业发展质量提出了新的要求。同时，首都发展也受到资源环境、人口膨胀、交通拥堵等因素的约束。需要进一步推进产业升级和优化布局，促进城市功能、人口分布、资源环境与产业发展相协调。(三)总体思路。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持优化一产、做强二产、做大三产，持续推进产业融合发展，全面促进产业升级换代，打造“北京服务”和“北京创造”两大品牌，突出创新驱动、消费拉动、品牌带动、改革推动、区域联动五大动力，推进科技创新、文化创新双轮驱动发展，率先构建以生产性服务业为主体、战略性新兴产业为先导、现代制造业为支撑、文化创意产业为特色、生活性服务业为保障、都市型产业为基础的现代产业体系，着力优化以“六高四新”为重点的产业空间布局，培育壮大国内领先并具有国际竞争力的现代产业群，促进产业发展与9城市功能、人口分布、资源环境相协调，将北京建设成为推动科学发展和转变经济发展方式的标杆，实现首都经济平稳较快发展。(四)发展目标。到2015年，基本构建起首都现代产业体系，率先形成创新驱动的发展格局，企业实力和综合竞争力明显提高，全市产业空间布局更加优化，六大高端产业功能区增加值占GDP比重达到50%，国际化发展水平明显提升，实现全市GDP年均增长8%。产业结构进一步优化。服务业的主导地位进一步加强，服务业增加值占GDP比重达到78%以上，其中生产性服务业增加值占GDP比重达到53%左右。战略性新兴产业的先导作用更加突出，现代制造业实现高端化、集群化发展，文化创意产业影响力显著提升，生活性服务业和都市型产业保障能力进一步增强。自主创新能力进一步增强。全社会R