垦利县人民政府关于印发垦利县2007年国家级测土配方施肥项目实施方案的通知

—1—垦政发〔2007〕15号垦利县人民政府关于印发垦利县2007年国家级测土配方施肥项目实施方案的通知各乡镇人民政府、办事处，县政府有关部门、单位：现将《垦利县2007年国家级测土配方施肥项目实施方案》印发你们，望认真组织实施。二○○七年五月十日—2—垦利县2007年国家级测土配方施肥项目实施方案为实施好2007年国家级测土配方施肥项目，充分发挥资金的最大效益，根据农业部《2007年全国测土配方施肥工作方案》（农农发〔2007〕4号）和《山东省2007年测土配方施肥补贴项目实施方案》的要求，结合我县实际，制定本方案。一、垦利县基本情况(一)概况。垦利县位于山东省东北部,黄河三角洲腹地，介于北纬37°24′37″—37°59′15″，东经118°15′00″—119°19′54″之间，东临濒渤海,北连河口区,南与东营区接壤,西与利津县毗邻,黄河从境内穿过流入黄海，东西长90.2公里，南北宽65公里，总面积2204万平方公里,辖5镇2乡2个办事处，332个行政村，总人口21.6万人,其中农业人口17.6万人。2006年全县地方生产总值达到120亿元以上，地方财政一般预算收入达到4.8亿元，城镇居民人均可支配收入达到了14800元，农民人均纯收入达到了5500元。目前，全县工农业经济发展迅速，人民生活水平逐步提高，社会各项事业和谐发展，一个繁荣富强、文明秀美的新型垦利正在建成。垦利县是黄河泥沙填充形成的淤积性平原,总面积达231.6万亩。属于暖温带半湿润型性季风气候，四季分明，气温适中，雨热同步，光照充足，优越的自然气候，适宜于多种作物栽培生—3—长繁衍。2006年突出发展棉花、水稻、林果等优势特色作物，积极进行荒碱地治理和中低产田改造。全县棉花种植面积36.1万亩，水稻种植面积3万亩，小麦种植面积3.8万亩，玉米种植面积5.89万亩，林果面积3.5万亩。（二）项目区划定依据。按照《山东省2007年测土配方施肥补贴项目实施方案》的要求，2007年我县把垦利镇、黄河口镇、永安镇、西宋乡、胜坨镇、董集乡、郝家镇等七个乡镇的部分耕地划为项目区。项目区内各乡镇有较大的农作物种植规模，有健全的农业技术推广机构，有较高的实施测土配方施肥项目的积极性，且初步建立起了“测—配—产—供—施”运行机制。（三）项目区概况。项目区所在乡镇以种植业为主，2006年农作物总播种面积为68.62万亩，其中粮食播种面积21.2万亩，总产8.2万吨，棉花播种面积36.1万亩，总产皮棉2.21万吨，林果面积3.5万亩。项目区干部群众科技种田意识较强，对农业新技术成果具有较快的接受能力，有利于项目各项技术措施的落实。二、指导思想与目标任务（一）指导思想。以科学发展观为指导，以降低生产成本，提高粮食产量和增加农民收入，改善耕地质量，减少面源污染和改善农业生态环境，实现农业可持续发展为目标，以提高科学施肥技术的入户率、覆盖率、贡献率和肥料利用率为主攻方向，按照“统筹规划、分级负责、分步实施和技术指导、企业参与、农民受益”的原则，突出棉花、小麦、玉米三大作物，兼顾水稻和林果，全面推进测土配方施肥工作。—4—（二）目标任务。2007年分析化验土壤、植株样品4000个左右，布置田间肥效小区12处（其中棉花6处、玉米3处、小麦3处），肥效对比试验10处（棉花6处、玉米2处、小麦2处），设置土壤肥力定位监测和测土配方施肥肥效监测点20个（麦田5个、玉米5个、棉田10个）。培训农民5000人次，发放施肥建议卡50000份，推广配方肥10000吨。对野外调查、实验室测试分析和田间试验示范的数据进行有效管理，建立规范的测土配方施肥数据库。做好资料收集和图件数字化等区域耕地地力管理和评价的前期准备工作。应用计算机技术和现代制图软件，制作项目区耕地土壤养分图和作物测土配方施肥分区图，为5万户农民提供免费测土配方施肥技术服务。全县实施面积40万亩，测土配方施肥建议卡入户率达到100%，施用配方肥料面积占实施面积的50%以上。肥料利用率提高3～5个百分点，平均每亩节本增效25元以上，总节本增效1000万元以上。三、项目实施内容测土配方施肥主要围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节开展十二项工作。（一）野外调查。坚持资料收集整理与野外定点采样调查相结合。收集第二次土壤普查成果图、最新土地利用现状图、行政区划图、农田水利分区图、地形图、地貌图及相关农业生产情况资料。根据田间实际调查结果，对土地利用现状图进行变更补充。同时按照项目要求填好相关调查表格，做到数据准确、内容齐全。—5—（二）采样测试。按照农业部统一的测土配方施肥技术规范和要求，平均每100亩耕地采集1个土样。每个样品至少15个采样点，并用GPS定位。全县共采集4000个土样。土壤样品分析项目及分析数量按照以下规定进行。必测项目：有机质、有效磷、速效钾；减量分析项目：pH、碱解氮、缓效钾、全氮。缓效钾、全氮不少于样品量的30%；少量分析项目：有效硼、锌、铁、锰、铜、钼，中量元素，不少于样品量的15%。适当安排土壤容重、土壤水稳性团聚体等土壤物理性状测试内容。（三）田间小区试验。按照《测土配方施肥田间试验示范方案》要求，布置田间肥料效应小区试验，摸清土壤养分校正系数、土壤供肥量、主要作物最佳施肥量和肥料利用率等基本参数。建立不同施肥分区主要作物的施肥指标体系，为配方设计和施肥指导提供依据。全县设置肥效小区试验12处，其中棉花6处。（四）配方设计。春播、夏秋种前，邀请省市土肥专家，分别组织一次配方施肥研讨会，汇总分析土壤测试和田间试验数据结果，根据气候、地貌、土壤类型、作物品种、产量水平、耕作制度等因素，合理划分施肥类型区。分区域、分作物提出肥料配方初步方案，报省专家组审核认定。（五）肥效对比示范。为保证肥料配方的准确性，减少配方肥大面积应用的风险，按照《测土配方施肥田间试验示范方案》要求，设置测土配方施肥、农户习惯施肥的肥效对比试验，检验测土配方施肥效果，验证和完善肥料配方，优化测土配方施肥技术参数。全县设置效果评价示范区12处，肥效对比试验10处。（六）配方肥加工销售。依据配方，以各种单质或复混肥料—6—为原料，配制配方肥。拟采用两种方式：一是农民根据配方建议卡自行购买各种肥料，配合施用；二是委托配肥企业按配方加工配方肥，农民购买施用。在配方肥供应方面，按照省土肥站的要求，选定配方肥加工企业，按照配方组织生产，产品直接供应到项目区。全县以项目区为龙头大力实施“三六三”配方肥推广体系工程（全县选300个村、600个具有一定科技知识且接受新鲜事物快的示范户、设300处测土配方施肥配送站，对配送站实行统一价格、统一标牌、统一送货到门、统一质量监督、统一广告宣传），确保惠农、利民、富民。（七）示范推广。针对项目区农户地块和作物种植状况，制定推荐施肥建议卡，组织乡镇农技人员和村委会发放到户，并由户主签名确认。按照《测土配方施肥示范区建设方案》要求，全县建立成方连片测土配方施肥示范区10处，以展示测土配方施肥技术效果，并利用示范区召开现场会议，引导农民应用测土配方施肥技术。（八）宣传培训。在春播、夏玉米施肥关键时期、秋种前，组织专家组或讲师团，到项目区逐村进行农民培训，培训不少于5000人次。同时有计划地对乡镇农技推广部门有关技术人员、配送站人员等进行培训。结合省农业厅组织的集中宣传活动，充分利用广播、电视、宣传标语、致农民朋友一封信、宣传车等形式，广泛宣传，提高广大农民的测土配方施肥意识。（九）数据库建设。按国家规定的数据库结构，采用规范化的测土配方施肥数据字典，录入野外调查、田间试验和分析化验数据，建立属性数据库。录入土壤图、土地利用现状图、采样点—7—位图、行政图、地形地貌图、灌溉保证率等图件，建立空间数据库。（十）耕地地力评价。根据灌溉保证率、矿化度、地貌类型、耕层质地、土体构型、盐渍化程度、有机质、速效钾、有效磷、有效锌、有效硼11项参评因素，进行耕地地力评价。根据各评价因子的空间分布图或属性数据库，将各评价因子数据赋值给评价单元。在地理信息系统软件支持下，对地力进行评价，并编制地力等级和各种养分图。（十一）测土配方施肥效果评价。选择50户实施测土配方施肥的农户和50户未实施测土配方施肥的农户，调查其施肥量、产量及效益，并结合土壤肥力动态监测、试验示范的结果，对测土配方施肥的实际效果进行评价。（十二）技术研究。重点开展田间试验、土壤养分测试、肥料配方、专家咨询系统等方面的技术研究工作，不断提升测土配方施肥技术水平。四、经费预算2007年项目资金主要用于以下几个方面：采样化验、农户施肥调查补贴33.4万元；田间试验、配方方案研讨补贴17.6万元；试剂、易耗品、数据处理与技术培训设备补贴26万元；现场会议、肥力监测点建设与肥效评价、施肥卡印制等技术推广费5.2万元；数据库建立补贴5.2万元；成果图件制作及地力评价补贴10.6万元；项目管理费2万元。(详见附件2)五、进度安排（一）2007年4月至5月上旬，培训镇、村技术骨干200—8—人、农民1300人，发放“致广大农民朋友一封信”和“宣传挂图”各15000份。落实项目区，制定项目实施方案、示范区和肥效小区试验实施方案。（二）2007年5月中旬，落实5个玉米测土配方示范区和示范点，落实5个夏玉米肥效小区试验地块。项目区按照任务要求采取夏玉米田土样、完成野外调查及农户施肥调查。县土壤化验室进入正常运转。在项目区建设20个配方肥配送站。（三）2007年5月，测土配方施肥项目负责人与省“网联”、“研发中心”所属肥料企业接洽，确定配方肥推广事宜。县土壤化验室完成1000个夏玉米田间土样的化验任务，并研究制定相应的夏玉米推荐施肥配方。联系企业组织玉米配方肥生产。（四）2007年5月下旬至8月，发放推荐施肥建议卡15000份。组织配方肥推广，完成配方肥销售2500吨。搞好棉花、玉米试验示范点的观察记录，田间施肥跟踪技术指导。（五）2007年9月上中旬，落实5个麦田示范区和6个肥效小区试验地块。第一阶段工作总结。宣传发动，完成农民培训1500人。（六）2007年9月下旬，完成1000个麦田土样采集、相应的野外调查及农户施肥调查。化验工作全面展开。（七）2007年10月研究制定出相应的小麦推荐施肥配方。联系企业组织小麦配方肥生产；发放推荐施肥建议卡15000份。安排落实试验示范。组织配方肥推广，完成配方肥销售3000吨；（八）2007年11月—12月，完成2000个棉田土样采集、相应的野外调查及农户施肥调查。落实土壤肥力监测点。化验工—9—作压茬展开。（九）2008年1月-2月，进行农户调查，完成小麦、玉米测土配方施肥效果评价，项目阶段总结。开展冬春测土技术宣传培训。落实6个棉田示范区、示范点和4个肥效小区试验地块及农户。初步完成数据库建设和耕地质量评价工作。（十）2008年3月至4月，组织棉花配方肥生产推广，销售配方肥5000吨。发放棉花推荐施肥建议卡20000份。落实试验示范工作。跟踪技术指导。（十一）2008年5月进行项目年度总结并准备省市考核验收。六、组织方式（一）农业、财政部门密切配合。县农业局重点负责项目的技术设计、技术人员和农民的培训、示范推广任务的落实及技术指导和督查工作；县财政局负责落实拨付项目补贴资金，对资金使用情况进行监督检查。（二）明确任务。县农业局负责项目实施方案、技术规程和单项试验方案的制定、实施和总结，负责土样化验及施肥配方制定、组织配方肥的生产和销售、技术指导、技术培训和宣传培训等工作。各乡镇负责采样及相应农户调查、示范区和单项试验示范地块的落实、配方肥和施肥建议卡的发放、宣传发动和技术培训的组织工作。县农业局土肥站负责项目总体规划、采样及化验等技术方面的工作；计划财务股负责项目资金的保障及规范支出；农技站负责项目技术培训的组织；农业执法大队负责配送站建设及质量、销售价格的监督。—10—（三）实行项目合同管理。明确县、乡镇、村各级的职责，将技术试验示范、土样采集和测试、推广面积、配方研制、施肥卡发放、人员培训及配方肥加工和供应等任务逐级分解落实，层层签订