党建创新与党务

国企党建创新与党务干部锻造2讲授提纲•一、创新基层党建的必要性•二、国企党组织的职责定位•三、防控国企干部廉政风险•四、国企党组织的工作方法创新•五、培育“五型”国企党务干部3一、创新基层党建的必要性•（一）先天：创新基层党建是我们党的“群众党”特性决定的•（二）后天：创新基层党建是保持巩固党的执政地位的需要（一）先天：创新基层党建是我们党的“群众党”特性决定的•中国共产党以党员群众为组织主体，是典型的群众党。•1922年7月党的二大《组织章程决议案》提出：“我们既然是为无产群众奋斗的政党，我们便要到群众中去，要组成一个大的群众党。”•群众党最初大都是以体制外政党、革命党面目出现的，而体制外政党要进入体制内只能靠武装斗争、革命夺权。•夺权就不是几个精英分子的力量所能够完成的，必须广泛动员群众，首先是壮大党自身的力量。这意味着群众党在进行夺权革命的过程中发展了大批党员。•怎么对党员进行管理、并将它们凝聚起来呢？于是，就采取了设立党的基层组织的形式。列宁说：“组织能使力量增加十倍”。党的基层组织存在的基本依据：“组织力量大于个人力量之和。”1+12（二）后天：创新基层党建是保持巩固党的执政地位的需要•党的执政就好比是一座大厦，其稳固与否关键在地基，党的基层组织、基层党建就是地基。•执政大厦建设的基本原则：“先地下、后地上”。•党的执政大厦的地基是436万个党的基层组织。动摇这一地基，党的执政大厦就会倒塌。上海闵行区2009.6比较视角中的审视•1．我们党从抓基层、打基础入手，高度重视基层党组织建设。•2．苏共不重视基层党组织建设导致可怕下场。•3．新加坡人民行动党从重视基层党组织建设中收获丰厚。1．我们党从抓基层、打基础入手，高度重视基层党组织建设。•邓小平：“党的基层组织是党联系广大群众的基本纽带，经常检查和改进基层组织的工作，是党的领导机关的重要政治任务”。•江泽民：“如果党的基层组织统统都淡化了，我看总书记就一定会变成‘空头司令’”；“没有广大基层党组织战斗力的发挥，最后，我看我们全党的战斗力就是空的”。•习近平：“麻绳最容易从细处断。越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖。”2．苏共不重视基层党组织建设导致可怕下场。苏共执政74年苏共20万党员取得十月革命胜利（建国）苏共200万党员打败希特勒（卫国）苏共2000万党员苏联20000万人在1991年的8·19事件后走向亡党亡国（亡国）•苏共问题“首先出自内部”。重要一点是，其不注重维护党员群众利益、不重视抓基层打基础工作，结果出现“基础不牢、地动山摇”的政治地震。•斯大林时期，尚注重基层基础问题。•1991年的8·19事件之前，苏联社科院借助《西伯利亚报》，曾进行过一次问卷调查，题目是：“你认为苏共代表谁的利益？”苏共利益代表图全体党员全体人民工人农民知识分子党的官僚干部其他集团85%2%12%11%7%调查结果在苏共亡党亡国后公布如下：“认为苏共代表全体党员利益的占11%，认为代表全体人民利益的占7%，认为代表工人阶级、农民、知识分子的均为2%，而认为代表党的官僚干部和机关人员的占85%，另有12%的人回答为除此之外的‘其他集团’。”•由于不能充分代表党员群众利益，苏共丧失基层基础支持。前苏联学者齐普科指出：“当人们看到少数黑手党发迹，而自己却要为家人吃上点肉而拼命奔走时，他们对戈尔巴乔夫恨得要命。”•由于基层基础动摇，苏共从外到内、从基层到中央全部腐烂。前苏联一杂志主编曾讽刺戈尔巴乔夫：“他摆弄这个国家，就像我老婆摆弄卷心菜一样。他以为只要把外面的烂叶子剥掉，就会有里边的好心子，但他不停地剥下去，一直到剥光为止。”戈尔巴乔夫3．新加坡人民行动党从重视基层党建创新中收获丰厚。•其一，新加坡人民行动党的基层组织刻意保持低调，表面无形而实质上无处不在。•其二，新加坡人民行动党的基层组织以“慈善家”的方式“关怀草根”，根植民间，掌握民意，从而赢得民心，处处发挥服务人民群众生产、生活的作用。二、国企党组织的职责定位•党章规定，国企党组织的地位是：“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。”党章规定，国企党组织的职责是：•“保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；•支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；•全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；•参与企业重大问题的决策；•加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。”国企党组织的职责定位：•（一）对党的领导负责•（二）对企业生产经营负责•（三）对企业文化负责•（四）对职工群众负责•（五）对党组织自身负责（一）对党的领导负责•基本要求：保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。•何谓党的领导？党的领导就是党的意志、意图、意见的实现，就是制定和实施党的路线方针政策。•国企党组织对党的领导负责，说到底就是要在企业中将党的路线方针政策充分贯彻落实下去。•包括两个基本面的内容：全面贯彻落实党的路线方针政策，重点贯彻落实党关于国企改革发展的方针政策。（二）对企业生产经营负责•基本要求：发挥政治核心作用，支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权，围绕企业生产经营开展工作，参与企业重大问题的决策。1．政治核心地位的确立•计划经济时代：领导核心。“工农商学兵，党是领导一切的”。党组织是企业的领导核心，国有企业实行“党委领导下的厂长负责制。”•变革背景。改革开放以来，为了增强经济活力、发展社会主义市场经济，实行政企分开、党企分开，逐渐革除“党委领导下的厂长负责制”领导模式。•政治核心地位的确立。1989年8月下发《中共中央关于加强党的建设的通知》。明确“党在企业的基层组织处于政治核心的地位”和“企业党委要参与讨论企业的重大问题并提出意见和建议”。•政治核心地位的定型。1999年9月党的十五届四中全会研究通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，强调：“加强党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇”。经济中心与政治核心•国有企业党组织、党委领导机构：政治核心•国有企业的董事会、经理层：经济中心2．经济中心与政治核心的关系•原则：从公司治理结构的框架出发，在此框架内探索既有利于党对企业的政治领导、又有利于公司治理结构实现的领导体制。•模式：“双向进入、交叉任职”。党委成员依法进入公司治理结构，公司治理结构中的党员又依照有关规定进入党委会。3.围绕企业生产经营开展工作•起点：围绕生产经营抓企业党建•终点：抓好党建促进企业生产经营•防止“两张皮”。4.参与企业重大问题的决策•计划经济条件下：领导核心，党组织决定企业重大问题。•市场经济条件下：政治核心，党组织参与决定企业重大问题。（三）对企业文化负责•基本要求：领导企业的精神文明建设、企业文化建设。•企业文化是由企业价值观、信念、仪式、符号、处事方式等组成的特有文化形象。主要指一个企业长期形成的并为全体员工认同的价值信念、行为规范、行动方式。•企业文化是企业的名片、符号、代言。企业文化：精气神“人化”由人来建构文化。就是按人的方式、意志改造世界，使人的活动涉及的领域都打上人文的烙印。“化人”用文化来建构人。就是用文化成果来培养人、装备人、塑造人，等于是“给裸机装上软件”。何谓文化？社会学家费孝通指出：文化就是“人化”和“化人”。党组织在企业文化建设中的角色：•定调子：格调与情调•指路子：中国范与国际化•把关子：政治与政策•挑担子：担当与担责（四）对职工群众负责•基本要求：全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作。•企业的发展关键在人，凝聚人心是党组织的基本职责。•企业党组织要在团结职工群众、凝聚人心上发挥应有作用，就必须注意代表好、维护好、发展好职工群众利益。孟子曰：•得天下有道：得其民，斯得天下矣；•得其民有道：得其心，斯得民也；•得其心有道：所欲与之聚之，所恶勿施，尔也。——《孟子·离娄上》企业党组织从三个方面关心职工：•生存：物质诉求。协调兑现职工的各种政策性工资福利待遇。•生活：精神诉求。主导塑造企业核心价值观，形成共同精神认同。•生长：发展诉求。协调为职工的健康成长创造和争取空间、搭建舞台。（五）对党组织自身负责组织建设作风建设制度建设反腐倡廉建设思想建设自身建设三、防控国企干部廉政风险•廉政风险是指掌握权力的人出现违背廉政规定问题的可能性。•具体是指，因教育、制度、监督不到位，拥有公权力的人员在执行公务、日常生活中出现的谋求私利、贪污腐败、不能廉洁自律的倾向性与可能性。廉政风险无处不在、无时不有•无处不在：哪里有权力哪里就存在风险。任何掌握公共权力的部门、个人都客观存在发生腐败行为的风险；每个权力岗位都存在廉政风险。只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。•无时不有：何时有权力何时就存在风险。八小时以内+八小时以外：工作、生活、学习、交友、娱乐。廉政风险的类型思想道德风险业务流程风险外部环境风险制度机制风险岗位职责风险类型工作着力点：•（一）查找风险点•（二）不敢腐•（三）不能腐•（四）不想腐（一）查找风险点•查酒色财气，勿跌入酒色财气的陷阱。认清“酒是穿心毒药，色是削骨钢刀，财是豺狼虎豹，气是松香烈炮”；做到“调和怒时气，谨慎喜中言，斟酌醉后酒，莫贪度外钱。”查“三观”•有的干部世界观、人生观、价值观扭曲错误，理想信念丧失，“不信马列信鬼神”，信宗教、迷信、幻术、养生术。张悟本李一王林胡长清为王林题字查“小爱好”•人生在世，大抵各有所好，只要爱之有度、好之有道就可。•古云：“好船者溺，好骑者堕，君子各以所好为祸。”如果沉迷于小爱好而不慎微，被人利用拉下水，“小爱好”也会成为“祸媒”。查“小毛病”•习近平：小洞不补，大洞吃苦；针尖大的窟窿能透过斗大的风。•不要以为政治上不犯错误，生活作风有点小毛病不要紧，吃点、喝点、拿点不算大事。如果对小毛病放松警惕，任由其滋生恶化，最终会酿成大错。查“小情人”•90%以上的官员腐败案件，无一例外都有情人反目的影子。找小情人往往是，“快乐一时，悲催一世”。•案发前：情人眼里出西施；案发后，仇人见面分外眼红。特例：广州市原副市长曹鉴燎腐败案件：曹鉴燎，不得了•厚待情妇。1992年曹鉴燎与在华南某高校读书刘某某相识，发展为情人关系。为取得刘某某欢心，曹鉴燎不仅为其买房买车，还远赴辽宁拜会“老丈人”。在两人提出分手后，曹鉴燎又为刘某某办理出国移民手续，还指使“商人朋友”给刘某某港币1700万元。正因如此，11情妇无一背叛曹鉴燎！（二）不敢腐•警惕三条线：不越底线、不踩红线、不碰高压线。•造成高压反腐威慑力，不使腐败分子“痛苦一阵子、幸福一辈子”，而是使腐败分子“提心吊胆一阵子、痛苦折磨一辈子”。陈毅：《手莫伸》•手莫伸，伸手必被捉。•党与人民在监督，万目睽睽难逃脱。•汝言惧捉手不伸，他道不伸能自觉。•其实想伸不敢伸，人民咫尺手自缩。•岂不爱权位，权位高高耸山岳。•岂不爱粉黛，爱河饮尽犹饥渴。•岂不爱推戴，颂歌盈耳神仙乐。•第一想到不忘本，来自人民莫作恶。•第二想到党培养，无党岂能有所作？•第三想到衣食住，若无人民岂能活？•第四想到虽有功，岂无过失应渐怍。•吁嗟乎，九牛一毫莫自夸，骄傲自满必翻车。•历览古今多少事，成由谦逊败由奢。（三）不能腐•扎牢制度的笼子，完善权力监督制度。•英国的阿克顿勋爵说过：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”依法治国与依规治党•十八届四中全会指出：“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。”守纪律、讲规矩•在2015年1月13日的十八届中纪委五次全会上，习近平强调：要“守纪律、讲规矩”，“国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律