澳大利亚发展海洋经济的主要举措

4420122012理论参考一、实施海洋综合管理，实现海洋资源协调开发利用澳大利亚从行政上与功能上对海洋资源实施了综合管理，加强涉海部门之间的合作与协调，防止部门利益造成的海洋资源分散、分割。首先从行政上明确联邦政府与各州、领地之间的海洋管辖权限。1979年，澳大利亚颁布了海岸和解书，规定州和领地的控制范围是从海岸向海延伸3海里。后来，《联合国海洋法公约》把国家的领海宽度由3海里延伸到12海里，但澳大利亚州、领地的海域管理范围维持不变，因此海岸和解书清晰地划分了联邦政府与各州、领地之间的海域管理权，奠定了联邦政府在海洋管理中的绝对优势控制地位，有利于加强不同海洋使用者之间的协调性并实现海洋制度的统一性。其次，整合各部门职能，实现产业、部门间的协作。澳大利亚1997年开始实施的《海洋产业发展战略》明确提出了综合管理的方法，以改变以往由各部门分别管理海洋产业的状况，明确各政府部门及管理层次间的管理幅度和管理职责。澳大利亚成立了“国家海洋办公室”作为国家海洋部长委员会的办事机构，负责实施海洋规划，协调各涉海部门的矛盾，以加强对海洋的统一领导。再次，从法律上对海洋管理机制进行规范。澳大利亚按照本国宪法的规定，采取联邦政府和州政府之间既有分工又有协作的海洋管理机制。在管理内容上，凡涉及外交、国防、移民、海关的海洋事务均由联邦政府统一管理，除此之外的海洋事务则由州政府和地方政府负责。最后，根据海洋特性划分海洋生态系统区，实现海洋资源的分类管理。澳大利亚将不同特征的海洋区域划分为12个基本海洋生态系统区，其中7个系统区环绕着澳洲大陆，包括塔斯马尼亚州，4个分布在太平洋、印度洋和南大洋的澳大利亚籍海岛上，1个分布在澳大利亚的南极领土上。这种根据海洋特性进行的功能区划分，有利于明确各海洋生态区之间的特性与差异，从而利于对海洋资源进行有针对性的开发和管理。二、制定发展战略和规划，明确海洋经济发展政策与思路澳大利亚政府在1997年、1998年分别公布了《澳大利亚海洋产业发展战略》、《澳大利亚海洋政策》和《澳大利亚海洋科技计划》三个政府文件，提出了澳大利亚21世纪的海洋战略及发展海洋经济的一系列战略和政策措施。1997年澳大利亚发展海洋经济的主要举措谢子远闫国庆环球视野环球视野494420122012理论参考发布了《澳大利亚海洋产业发展战略》，其目的是统一产业部门和政府管辖区内的海洋管理政策，为保证海洋的可持续利用提供一个框架，并为规划和管理海洋资源及其产业的海洋利用提供战略依据。三、健全法律法规，依法发展海洋经济在发展海洋经济中，澳大利亚非常重视立法工作并充分利用与海洋相关的国际法律为自己争取利益。澳大利亚忠实履行《联合国海洋法公约》并以此实现自身海洋利益的最大化。澳大利亚于1994年10月5日正式批准加入《联合国海洋法公约》，成为缔约国。由于《公约》是各国政治博弈的产物，很多问题只是做原则性规定，因此成员国在践行《公约》时具有一定的弹性。澳大利亚正是利用《公约》的这一特点，积极主动地在海域划分、海权争议等领域为自己争取权益。澳大利亚非常重视国内海洋立法。澳大利亚在海洋领域已建立了比较健全的法律制度，约有600多部国内法律与海洋有关。这些法律包括海洋生物多样性保护、渔业水产、近岸石油和矿产、海洋环境污染、海洋旅游、海洋建设工程和其他工业、海洋运输、药业、生物技术和遗传资源、能源利用、土著人和托雷斯群岛居民的责任和利益、自然和文化遗传等方面。健全的法律体系为澳大利亚海洋经济发展提供了良好的法律环境，为澳大利亚海洋经济发展起到了保驾护航的作用。四、重视科学研究，提高海洋经济发展中的科技含量制定海洋科技计划与战略框架，指导海洋科技发展。1999年出台了“澳大利亚海洋科技计划”，2009年澳大利亚政府出台了“海洋研究与创新战略框架”，旨在建立更统一协调的国家海洋研究与开发网络，将参与海洋研究、开发及创新活动的所有部门协调起来，包括政府部门、研究机构及海洋企业等，充分挖掘海洋资源，为社会和经济发展服务。澳大利亚主要的研究机构包括联邦科学与工业研究组织（CSIRO）、澳大利亚海洋科学研究所（AIMS）等。近年来，CSIRO针对国家重大科研目标，联合澳大利亚其他优秀的研究机构、企业和一些国际合作伙伴，启动了9个国家旗舰研究计划，开展跨学科、跨部门的强强联合。AIMS创建于1972年，其宗旨是通过对海洋科学理论和应用技术的研究和创新，实现海洋资源的可持续利用和海洋环境的管理和保护，为政府决策和相关用户提供信息服务和技术支持。AIMS一直处于世界顶尖的1%研究所中，研究重点在热带海洋科学，包括热带海洋的生物种群及海洋环境等。澳大利亚的海洋生物技术开发和管理具有如下特点：一是高度重视海水养环球视野环球视野504420122012理论参考殖业与环境的协调发展，坚持可持续发展的基本方针。二是重视高技术研究和基础研究，研究内容和对象具有鲜明的实用性和前瞻性，研究结果具有明显的深入性和精确性。三是产、学、研结合，真正形成了促进科研成果转化和产业化的有效机制。四是完善的设施建设和先进的仪器设备条件。五是灵活的人才政策和广泛的国际交流与合作。澳大利亚海洋科技研究取得了丰硕的成果，包括建立了海洋综合观测系统（IMOS），开发了世界上最好的生态系统模型，发现了可能影响澳大利亚气候的海洋气温变化，绘制了世界第一张海底矿物资源分布图，建立了海洋渔业捕捞战略、海洋天气预报系统、保护海上大型工程的模型，开发海洋生物技术生产天然药品等。五、重视海洋教育，加强海洋人才培养和海洋知识普及为了形成全民了解海洋、保护海洋、发展海洋的社会环境，澳大利亚在各级各类学校、社区广泛展开海洋教育。其中大学的海洋教育重在培养海洋人才，为海洋经济发展提供人才支撑；而在中小学及社区的海洋教育则重在强化中小学生及居民了解海洋、保护海洋的意识。澳大利亚主要的海洋教育措施包括：1.调整大学中与海洋相关的专业及课程。在澳大利亚，海洋教育主要由专门的海洋学院和大学的生物系、环境工程系承担。为了与澳大利亚联邦政府实现国家海洋发展战略的目标相一致，20世纪90年代以后，各海洋高等教育机构纷纷调整了各自的专业和课程。2.在中小学开展海洋生态环境教育。澳大利亚的中小学海洋教育主要致力于增进学生对海洋的理解与关心，培养学生成为积极参与海洋保护行动的公民。3.在社区开展各种海洋教育活动。澳大利亚政府非常强调居民要真正参与到海洋教育中去，认为海洋问题一方面要靠技术来解决，另一方面也要靠居民的认识和态度，如果居民普遍支持海洋可持续发展的价值观，就会对整个社会的海洋保护起到重要作用。六、注重海洋环境保护，保持海洋经济可持续发展澳大利亚全国海洋政策的主题为“健康海洋：为了现在和未来所有人的利益，了解并合理利用海洋”。为此，澳大利亚政府出台了综合性的、以保护生态系统为基础的政策框架，各州政府采取了诸如制定各地区海洋计划、对各地区海洋环境状况进行摸底、加强对商业活动和休闲活动环境影响的评估等措施，主要包括以下四点：一是注重渔业资源开发与养护，保持生物多样性和自然生产力。（下转第54页）环球视野环球视野514420122012理论参考有，为其在中日东海划界谈判中坚持“中间线”原则增加政治筹码；在东海油气资源争端中，一方面支持、授权并保护日本国内企业在“中间线”日方一侧开采油气资源；另一方面，要求中国停止开采“春晓”油气田，并要求提供开采的相关资料。而在东南亚，日本将进一步强化国际合作。继续开展与越南和印度尼西亚等东南亚国家有关海洋安全方面的对话、信息的共享和交流；同时在《日美海权同盟》的框架下，与更多的东南亚国家建立合作机制。借此利用我国同南海周边国家在岛屿归属和划界争端中产生的矛盾与分歧，从中进行挑拨，策动这些国家与中国对立，致使南海问题变得更为棘手。（摘自《上海海洋大学学报》2012年第2期，原题为《日本海洋立法新发展及其对我国的影响》）(上接第51页)澳大利亚对经济鱼类和非经济鱼类采取了不同的限制捕捞措施。对经济鱼类实施限量、配额管理，预先设定每个经济鱼类的捕捞限量或限额，当实际捕捞数量达到预先设定的限量或配额时，即禁止继续捕捞该鱼类。对非经济种类则采用预警原则，即因数据资料信息不充分无法设定总捕捞限额时，渔业管理部门将立法禁止大批量捕捞该非经济鱼类，换言之对其实行优先保护。二是推动建立一批具代表性的海洋保护区域，并提高对保护区的管理能力。澳大利亚实行生物多样性保护策略，明确提出建立一批不同类型、具代表性的海洋生态保护区，如珊瑚礁保护区、海草保护区、海上禁渔区以及沿海湿地保护带等，而且在西澳大利亚及昆士兰两个州建设了人工鱼礁区。这些保护区要么执行严格的保护政策，要么就是实施可持续利用的合理化管理。这些举措对于维持海洋生态功能、保护海洋生态环境发挥了重要作用。三是严格以国家法定标准为标尺来控制海洋及入海口的水质环境。为控制陆源污染对海洋的污染，澳大利亚出台海洋与入海口水质保护纲要，要求所有工业废水须经处理达标后排放，渔业、环境管理部门设点进行监控分析。四是充分发挥环境保护组织及社会中介的积极作用，不断提高社会环保观念水平。澳大利亚有许许多多的环保组织、渔民协会，他们一方面积极向政府及渔业管理部门施加影响，要求在制订各项政策时充分体现环境保护的要求；另一方面，他们利用接近渔业生产实践的机会，主动向资源利用者进行宣传教育，要求他们要保护和爱惜渔业资源及海洋生态环境，这样有利于提高全社会的环保水平。（摘自《中国软科学》2011年第9期，原题为《澳大利亚发展海洋经济的经验及我国的战略选择》）~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~受伤的海岸线环球视野环球视野54