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消防网格化系统建设方案二〇一五年五月1.项目概述1.1.项目名称消防网格化系统1.2.建设目标按照系统的总体建设原则，全面建设一套集消防事件处理、内部政务应用办理、应急火灾指挥调度、消防设施管理、重点场所监察及下属队站管理的综合业务系统。系统建设成功后，平时能够进行重点区域监控，充分了解区域内的消防设施损耗情况，火灾发生等级，进行智能化的火灾预警。同时对各个队站内部的消防设备情况也能够进行快速的统计。系统横向支持武汉市全市的警力资源掌控、调度、协调，纵向支持全市范围的火灾预警，火灾处理，消防设施管理，最终以强有力的信息化技术武装武汉的消防支队，实现在火灾前的全面预警，在火灾中高效处理，在火灾后数据分析避免类似的火灾再次发生。系统应做大当发生异常情况时，立即向监控部门报警，及早确定火情，将火灾控制、消灭在萌芽阶段，以减少城市火灾带来的灾难。同时，对部署了安防视频监控系统的单位来说，当发生火灾报警时，能够实现对报警区域进行联动视频监控，不仅可以对消防指挥中心部门判断火灾报警提供详实的依据，更可以为火灾救援单位提供报警现场的视频图像,能够使救援单位更有效、明确的开展火灾救援工作（1）建设资源共享，构筑一个统一的综合平台。运用现代信息技术，充分利用已建的政府公共资源（包括基础地形图、视频监控资源、电子政务平台等），构建统一的网络化管理平台，对人、房、事件将进行系统编码和精确定位，合理划分网格，实现管理信息的精确采集、网络传输和实施管理，实现智能化武汉市消防支队消防指挥调度共享平台。（2）统一建设标准，拓展应用范围。统一系统建设管理的建设标准，包括电子地图、遥感影像图、区域划分、事件部件编码、信息交换和接口标准，使平台具备扩展覆盖到其他部门和管理领域的功能。（3）实行指挥、监督、执行适度分离，创新管理机制，再造管理流程，形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的长效机制。1.3.建设背景随着经济的快速发展，城市建设日新月异，高楼大厦如雨后春笋，地理环境也发生巨大变化。由此，给消防工作带来新的问题。绝大多数城市存在新城与旧城、城区与工业区、商业区与住户区共存的情况，建筑结构、使用情况、道路布局、水源分布等非常复杂，这些都给消防部队的灭火救援行动增加了难度。对于一些化学危险品火灾、恐怖事件造成的灾害等重特大灾害事故的处置县城，尤其是在一些区域性灾害的处置过程中，由于情况特别复杂，需要在灾害现场与后方指挥中心之间建立一个全方位的信息沟通，以便后方能在最短时间内给予最为科学的技术支持和物质保障。因此，为了更有效地保护国家和人民的生命财产安全，提高消防快速反应能力，建立现代化的消防调度指挥系统已成为当务之急。而GIS系统恰恰为现代化消防调度指挥系统的建立提供了强有力的保障。随着计算机技术和信息系统技术的不断发展和成熟，1963年，加拿大测量学家将这两种技术综合应用于地理科学，首先提出“地理信息系统”（GIS）这一术语。GIS（GeographicInformationSystem），即地理信息系统，是一种能把图形管理系统和数据管理系统结合起来，对各种空间信息进行收集、存储、分析和可视化表达的信息处理与管理系统。GIS提供的信息产品不仅仅是简单的文字和数据，而且还有一幅幅空间图形和图像。大到地球、国家、省市、小到村镇、街道乃至地面上的一个点位，GIS都能以直观、方便、互动的可视化方式实现数据信息的快速查询、计算、分析和辅助决策。在这种方法原理的引导下，加拿大测量学家建立了世界上第一个实用的地理信息系统“加拿大地理信息系统”。由于GIS技术的显著成效和良好的发展前景，在1998年，时任美国副总统的戈尔提出了“数字地球”这一新概念，更掀起了应用研究的新高潮。GIS技术是构建数字地球、数字中国、数字城市的核心技术。我国自20世纪70年代中后期开展地理信息的研究与应用工作以来,GIS技术已几乎渗透到国民经济的各个部门，影响和改变着我们的生产、生活和工作方式。目前GIS已经在地形图与专题制图、城市规划与市政工程、土地利用与规划资源环境评价、地震灾害预测研究、生物资源保护与利用等诸多领域得到了广泛的应用。1.4.建设原则系统要服务于统一的战略目标将创新管理、结构优化、资源整合融入管理的信息化建设中，建设真正、完全的消防指挥系统。要坚持从大局着眼，用系统工程的思想方法把握全局。系统设计以需求为牵引，注重科学性、实用性、先进性、可扩展性和安全性，做到系统的一体化建设和信息资源的集成化管理，创建高效、简洁、实用、人性的工作环境。1、丰富扩展性、完整开放性消防指挥系统的设计可以根据用户需求的变更、新业务应用定制做出快速构建新的业务系统，具有灵活、可扩展性的应用框架结构，便于维护、升级以及二次开发扩充。该系统具有支持多种接口的能力，还可以与其它在用和在建系统保持顺畅的应用和数据接口，将建设所使用的技术与GIS整体技术发展的潮流相吻合，从而保证平台的开放性和技术延伸性。2、立足实际，逐步完善以省、武汉市消防支队电子政务建设的政策为依据，充分整合和利用各相关部门现有的网络基础设施、业务应用系统和信息资源，制定规划，分步实施，边建设、边总结，边应用、边完善，不断满足各部门对“消防信息基础数据库”的需要。3、统一平台，规范操作研发信息交换系统，建立数据中心综合管理交换平台，为各相关部门提供统一交换接口，以多种交换方式及时收集基础信息，形成全区最全、最及时、最具有权威性的信息基础数据库。4、加强防范，安全可靠建立安全策略、安全管理体系，采用最小权限、实名用户的原则，进行用户加密和访问控制，保证系统安全，使系统发挥最大使用效益。5、总体规划、分期建设为充分发挥信息系统建设的整体效益，在建设过程中要坚持统一规划，对网络平台、系统平台、信息资源开发、应用软件开发等要有系统性、前瞻性的规划指导。可以根据轻重缓急，在统一规划的前提下，分期建设。6、以需求为导向、以应用促发展在武汉市消防支队消防指挥调度平台建设中将始终坚持以用户需求为原驱动力的建设原则，没有需求的系统建设肯定将是失败的。在项目建设中应始终注意分析各数据接入部门的实际需求，依据真实需求来设计应用软件系统，依据真实需求来设计挑选各类技术和服务。在设计中不过分追求一步到位，根据投入运行之后的实际应用情况，再逐步进行系统功能和性能的扩展。7、技术先进，架构合理在进行武汉市消防支队消防指挥调度平台的设计时，必须始终坚持采用当前先进成熟的技术来设计系统；同时，应尤其注意系统的总体架构的搭建，保证系统的稳定性以及升级和功能二次开发能够方便地实现。8、资源共享、系统互联充分挖掘和利用应用单位掌控的信息资源。在武武汉市消防支队消防指挥调度平台中，应充分考虑到以后的发展，为今后实现各应用系统之间互操作性、数据交换能力做好准备。9、先进性、开放性、可靠性、安全性、规范性、实用性、经济性相结合对本系统来说，这七个特性都是必要的，但在实际设计中往往会相互之间有一定的冲突，比如过分追求技术的先进性可能会使用一些不充分成熟的产品和技术，从而降低了系统的稳定可靠性，比如过分强调系统的安全性，可能会影响系统的开放性以及方便实用性。因此在产品选择、技术设计中，应充分考虑各个特性之间的相互结合、合理权衡和取舍的问题。1.5.建设依据系统建设过程中遵循的主要依据是国家、建设部相关政策及指引文件，同时结合武汉市消防支队本地实际情况编制相应的建设规范及标准。主要包括：1.消防指挥系统基本依据《消防通信指挥系统设计规范GB50313-2000》l《消防部队通信指挥系统“十一五”建设规划》《全国消防部队信息化综合集成方案》《武警消防部队信息化建设项目总体实施方案》《武警消防部队灭火救援指挥系统推广部署实施方案》《消防通信指挥系统设计规范》《消防通信指挥系统施工及验收规范》《一体化外围系统接口标准》《指挥调度系统与火警受理系统接口标准》2.信息化建设工作依据《国家电子政务总体框架》（国信[2006]2号）《电子政务标准化指南》（国标委高新[2002]42号）《电子政务信息共享互联互通平台总体框架》（国办秘函[2004]79号文）《政务信息资源交换体系》（GB/T21062-2007）《政务信息资源目录体系》（GB/T21063-2007）《电子政务业务流程设计方法》（GB/T18487-2004）《信息技术产品评价—质量特性及其使用指南》ISO9126-1991《信息技术软件产品评价质量特性及其使用指南》GB/T16260-1996《湖北省电子政务信息资源交换体系总体设计规范》（DB42/T460-2008）《湖北省电子政务信息资源目录编制与管理规范》（DB42/T461-2008）《湖北省电子政务公共基础信息库管理与应用规范第3部分：人口基础信息库》（DB42/T453.3—2008）3.信息化安全管理工作依据《信息安全等级保护管理办法》（公通字[2007]43号）《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB17859-1999）《信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2008）《计算机信息系统保密管理暂行规定》（国保发[1998]1号）《计算机信息系统国际联网保密管理规定》（国保发[2000]）《计算机病毒防治管理办法》（公安部令第51号）《信息安全风险评估指南》《电子政务信息安全等级保护实施指南》（国信办[2005]25号）《涉及国家秘密的计算机信息系统分级保护管理办法》（BMB23-2008）1.6.建设必要性1.6.1.区域化网格管理的必要性通过将各个区域的消防监管单位及重点消防场所划分为单元格，能够更细致化的完善消防监管工作，同时在灾情发生时，能够迅速定位，明确化灾害的地点，有助于领导小组分析灾情的严重度。建立区域化的消防网格就目前阶段是非常必要的：第一，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，在平常消防设施维护时遵循信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。1.6.2.基础数据建设的必要性随着城市的不断发展，城市中的消防设施也在不断的增加，稳定城市稳定发展的消防设施的位置与其他信息就逐渐的增加，为了维护好消防设施，就必须建立其基础数据，这样才能够实时的了解到消防设施的完好与损坏情况。根据实时的消防设施的情况，加大平常的设施的维护，减少在灾害中的财产人员损失。1.6.3.平台建设的必要性通过建设统一的消防指挥调度平台，将消防设施信息、重点消防监察场所，下属各个队站的基本信息统一于一个平台中，加以GIS的应用，将整个城市的资源统一在一个平台中，能够在平时的消防安全预防中直观的了解到各处的情况，在发生灾害时，第一时间合理安排消防资源，用最短的时间将消防资源最大化使用，减少灾害代理的损失。同时通过统一的平台，能够全面的掌控全市的火灾发生的点、面、片，将火灾最大化的控制在最初阶段，提高消防支队的防火强度，为城市的发展提供稳定的支持。