搜索
各乡镇、街道党委，各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门，区属各单位，驻平有关企事业单位，各群众团体：《白银市平川区社会管理创新实施方案》已经区委常委会讨论通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。二0一一年三月九日平川区社会管理创新工作实施方案今年，我区被省上确定为全省社会管理创新14个综合试点县区之一。为深入推进社会管理创新，提升社会2服务管理水平，结合我区实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，按照中央关于加强社会管理创新的决策部署，紧紧围绕建设“兰白都市经济圈”的目标和“主动融入、做大产业、科学转型、率先发展”的区域发展战略，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，积极探索完善机制，改进管理服务方式，着力破解影响社会和谐稳定的重点难点问题，提高社会管理科学化水平，推动平川在全市率先跨越式发展创造和谐稳定的社会环境。二、总体目标拓宽社会管理思路，整合社会管理资源，完善社会管理机制，改进社会管理方式，切实在保障改善民生、化解社会矛盾、流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、重点地区综合治理、信息网络建设管理、“两新组织”服务管理、基层基础建设、社会治安防控体系建设等方面实现创新和突破，建立和完善与经济社会发展相适应的社会管理体系，全面提高社会管理科学化、制度化、信息化水平，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。3三、工作任务（一）坚持以人为本，切实保障和改善民生。从解决群众最直接、最现实的利益和最关注的突出问题入手，认真落实好采煤塌陷区综合治理等10件惠民实事。建立城乡一体化的社会保障制度，研究制定与我区经济发展水平相适应的城乡居民养老保险待遇调整机制。坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，以解决困难群体就业为重点，以促进农村劳动力就业转移为突破口，开发商贸、物流、运输、家政等领域就业岗位，统筹城乡公益性就业岗位向困难群体倾斜，提供就业信息、搭建就业平台，实施“全民创业”工程，促进城乡居民就业创业。继续实施民心工程，完善住房、收入、医疗、扶贫帮困等政策措施，大力发展教育、文化、体育、公共交通等各项社会事业，不断增加群众的幸福指数，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。（责任单位：各乡镇、街道，区民政局，区人社局，区卫生局，区教育局，区住建局，区交通运输局）（二）坚持抓主抓重，加强和完善基层社会管理与服务。1、推进农村社区化管理工作。参照城市社区管理模4式，按照公共管理有序化、治安防范自治化、出租房屋规范化、流动人口常住化的标准，扎实推进农村社区化管理。逐步加大对农村基础设施和公共服务设施投入力度，建立村级综治工作机构，探索在城乡结合部建立新的综治管理模式，确保城乡结合部刑事发案明显下降，治安秩序明显好转。（责任单位：各乡镇，公安平川分局，区民政局）2、构建规范和谐的社区管理服务体系。着力构建以社区党组织为核心、以社区自治组织为基础、以社区服务站为依托、以社区社会组织为补充、驻社区单位密切配合、社区居民广泛参与的现代社区多元治理结构，健全以政务服务、便民服务和公益服务、居家养老服务为主要内容的社区公共服务体系。探索在社区建立“一刻钟社区服务圈”试点，制定并试行《平川区社区基本公共服务指导目录》，按照“缺什么、补什么”的原则，坚持规范已有服务、补充缺失服务，实现所有便民服务项目对居民区的全覆盖。（责任单位：各镇、街道，区委组织部，区民政局）（三）坚持源头治理，加强社会矛盾排查化解。1、着力构建大调解格局。全面推行社会矛盾化解“水泉模式”，继续坚持“六排查、一报告”制度和社会矛5盾排查化解“六步工作法”，使全区人民调解案件数量比上年增长10%，重大矛盾纠纷化解率达到90%以上。推广人民调解协议书诉前确认、民间纠纷诉前告知和诉中委托调解、不构成违法治安管理行为的民间纠纷人民调解制度。延伸人民调解触角，新建或调整市场、卫生、物业等专业行业调委会，实现“三调联动”大格局的衔接配合、整体推进，有效预防“民转刑”案件的发生。（责任单位：各乡镇、街道，区法院，区检察院，公安平川分局，区司法局，区信访局）2、全面推行建立社会稳定风险评估机制。要将社会稳定风险评估作为做决策、上项目、定政策的前置程序和必要条件，纳入社会治安综合治理和维护稳定工作考评体系。各项目实施主体在项目实施前，必须与项目实施地的乡镇、街道及有关单位沟通协调，确保项目稳步实施和项目实施区的社会稳定。（责任单位：各乡镇、街道，区维稳办，各有关单位）3、健全预防和救助工作机制。建立健全社会稳定预警、社会舆情汇集分析等长效机制。健全完善刑事被害人救助、涉法涉诉信访救助、执行救助和法律援助工作制度，按照省市要求，区财政要将上述四项资金列入年6度预算，切实解决好救助和援助对象的生活问题，预防和减少社会矛盾。（责任单位：各乡镇、街道，区政法各部门，区财政局）4、继续深化重大矛盾和积案化解工作。深入开展“社会重大矛盾和积案化解攻坚行动”和“集中化解赴省进京重复访、深入推进清积评查工作”专项活动，确保积压的重大矛盾纠纷化解率达到90%以上、涉法涉诉信访积案化解率达90%以上。（责任单位：区维稳办，区信访局，区执法监督室）5、建立健全群体性事件处置机制。要完善工作预案，重点健全预警机制、群体性事件和重大暴力犯罪联合指挥机制，组织加强演练，切实提高我区快速反应和协同处置能力，果断稳妥处理好各类群体性事件。（责任单位：各乡镇、街道，区法院，区检察院，公安平川分局，区人武部，区维稳办，区司法局，区信访局，武警中队）（四）坚持服务为先，加强流动人口服务与管理。继续创新完善流动人口服务管理机制。一是以“房”管人，管住落脚点。乡镇、街道流管站要按600：1的标准，配备流动人口专职协管员，工资达到最低工资标准，7省上每人每月100元、市上200元，其余部分由区、乡两级筹措解决。每月进行一次核查，落实流动人口人来登记、人走注销管理机制，着力解决房主对承租人情况不清、登记不齐全、出租房屋漏管失控等问题，切实做到底数清，情况明。二是以“业”管人，管住活动空间。全面推行治安防范、劳动用工、安全生产、教育培训、计划生育“五位一体”的流动人口服务管理业主责任制，把流动人口管理的责任落实到用工单位、经营业主，实现对流动人口的动态监控管理。三是以“证”管人，管住源头。在全区试行流动人口“居住证”管理模式，为全省推行“居住证”管理打好基础。四是以“情”管人，实行人性化管理。在城市社区开展创建流动人口服务管理示范社区活动，倡导社会关爱。五是以“网”管人，在线动态跟踪管理。公安机关要依托公安警综网络平台，加大在逃人员信息比对工作，及时发现、打击混迹其中的违法犯罪分子，净化外来流动人群。各职能部门要进一步健全部门协作机制，落实相关政策，完善日常服务管理措施，寓管理与服务之中，推动流动人口全面融入全区政治、经济、文化和社会建设之中，进一步增强流动人口的认同感和归属感。（责任单位：各乡镇、街道，区流管领导小组成员8单位）（五）坚持机制创新,加强对特殊人群的服务管理。1、刑释解教人员安置帮教。一要及时调整和充实安置帮教工作领导小组力量，力争年内配齐配强区安置帮教和社区矫正办公室领导和工作人员，加强各司法所专职队伍和各成员单位联络员队伍以及志愿者队伍建设。二要重新修订完善刑释解教人员安置帮教工作无缝对接、登记、排查、档案管理等工作制度。坚持对出狱出所人员必接必送，必接必送率达100%，刑释解教人员衔接登记率达100%，安置率达85%以上，重新违法犯罪率控制在2%以下。三要构建多元安置帮教格局。强化各成员单位职能职责发挥。探索建立民政、教育、工商、税务、人社等成员单位与各司法所、安置基地结对子联系点制度。改变传统帮教模式，探索建立“一帮一”、“二帮一”到“多帮一”新型分类帮教模式。延伸帮教触角，利用书信、手机短信等形式建立大墙内外联合帮教机制。开辟“绿色帮扶通道”，印制刑释解教人员安置帮教“服务卡”，用卡片搭建传递党和政府温暖的爱心桥。四要完善对原过渡性安置实体——平川区贯宏商贸有限公司的规范管理，争取白银星辉太阳能科技有限公司扩大再生产项目作为我区刑释解教人员9安置帮教基地新建项目的立项，申报认定平川区海子滩砖瓦厂为新的过渡性安置实体，计划安置刑释解教人员15人。企业安置5人以上，并稳定就业一年以上的，省财政每人每年补助5000元、市区财政分别补助2000元。（责任单位：区司法局，区安置帮教领导小组成员单位）2、加强对有严重不良习惯以及轻微违法犯罪青少年的帮教管理。区乡两级综治、预青组织要认真动员社会力量，群策群力开展对严重不良习惯以及轻微违法犯罪青少年的帮教管理。认真开展“送法进校园”活动，严格落实法制副校长制度，加大对青少年法制宣传教育力度，预防青少年违法犯罪。（责任单位：区政法各部门，区综治办，团区委，区教育局）3、加强对易肇事肇祸精神病人的管理。继续加大对易肇事肇祸和流浪精神病人的排摸、救治、管控工作，重点抓好集中收治场所建设，对现有精神病院、病区要积极争取项目改造扩建，扩大收治容量。（责任单位：各乡镇、街道，公安平川分局，公安长征分局，区卫生局，区民政局，区残联）4、加强社区矫正和社区戒毒（康复）对象管理。要10进一步落实工作责任，细化管理措施，完善工作机制和流程，确保对社区矫正对象和戒毒(康复)人员管得住、管得好。（责任单位：各乡镇、街道，区司法局，区禁毒办，区民政局）5、开展社会心理咨询服务工作。逐步培养和建立专群结合的社会心理咨询服务队伍，通过设立心理咨询服务站、服务热线结对帮扶等多种措施，有针对性地解决各类特殊人群的心理问题，扩大心理健康服务覆盖面。(责任单位：区卫生局，区司法局，区人社局，区民政局，区妇联，团区委)（六）坚持预防为主，构建社会治安防控体系。1、深化综治基层基础建设。要加强综治基层基础规范化建设，全面提升综治基层基础台帐的运行质量和水平，年内配齐配强乡镇、街道综治办副科级专职副主任。规范乡镇、街道综治维稳工作中心运行机制，并建立统一规范的村(社区)综治室，不断扩大和延伸综治组织的覆盖面。特别是政法各部门要按照中央省市要求，抓紧制定《基层基础建设三年规划》，从今年开始，力争用三年时间，夯实政法各部门基层基础。（责任单位：各乡镇、街道，区委组织部，区政法11各部门，区综治办，区工信局）2、推进技防力量建设。今年要全面完成社会治安防控体系建设三年规划确定的目标任务，全面实施好“天网工程”。要以“城市精细化管理年”活动为载体，以“数字平川”工程建设为契机，以街道、社区为基础，划分城市管理责任网格区，建立部门、街道和社区三级联动的网格管理模式。整合城建、公安、交通、工商、环保、水务等部门城市管理信息资源，建立统一的城市管理数据库，打造集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等功能于一体城市管理信息平台，实现管理、监督与服务一体化。力争到2013年实现乡镇公共部位技防全覆盖，区乡两级主要交通道口全监控，居民小区、机关企事业单位技防建设率达到90％以上，乡村农户技防覆盖面达到70%以上。省上按每个街道、镇建制各10万元、每个乡5万元的标准予以补助，不足部分由区上自筹解决。（责任单位：公安平川分局，工商平川分局，区发改局，区住建局，区交通运输局，区环保局，区水务局，区电力局，区数字办）3、加大人防队伍建设。进一步健全街面店铺“十店联防”和农村“十户联防”机制建设。发展壮大保安和12综治员队伍，配齐配强学校保安，从享受低保、社保人员中选派综治员，使专职综治员总数达到1800人。工资达到最低标准，除省上补助的100元外，其余部分由区上通过财政、社保、民政等部门筹集解决。同时整合现有各种治安力量，在企事业单位内部、商业繁华区、居民住宅区、工业园区、流动人口聚集区，建立专兼职巡逻队，不断完善城镇社会面管控、单位内部守控、社区楼院防控、城乡查缉堵控的防控网络。（责任单位：各乡镇、街道，公安平川分局，公安长征分局，区教育局，区综治办）（七）坚持监管并重，加强对社会组