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摘要国有企业是我们党执政的重要基础，是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会、构筵社会主义和谐社会的重要力量。而造就一支高素质的国有企业经营管理者队伍是搞好日有企业的关键。毛泽东指出：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。邓小平指出：“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。中国的事情能不能办好，社会主义和靛革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从～定意义来说，关键在人。”“对执政党来说，党要管理党，最关键的是干部问题”。党的斗七届四中全会也提出“把建设高素质经营者队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用”。因此，加强新时期国有企业经营管理者队伍建设是搞好国有企业的关键环肯，也是各级党组织的重要使命。研究国有企业经营管理者队伍建设，意在解决现阶段国有企业经营管理者队伍建设存在的问题，逐步建立起有利于国有企业经营管理者发挥有效作用的选择、成长、评价、激励、约束等各种机制，培养和造就一支数量大、素质葛、能力强，具有责任感、使命感和创新意识的国有企业经营管理者队伍。本文从理论和现实的双重角度出发，对国有企业经营管理者队伍建设进行系统研究，从中总结经验并挖掘拓展国有企业经营管理者队伍建设的更高标准和更严要求，以利于国有企业改革的不断深入，特别是推动我国人才战略的探索和创新，为我国的国有企业经营管理者队伍建设做出新的尝试和努力。本文主要包括五章内容：第一章主要从理论层面论述了国有企业的涵义及其发展历程，国有企业经营管理者的地位、作用和特征，论证了研究国有企业经营管理者队伍建设的重要性，从国际国内经济形势发展变化、建立社会主义市场经济体制和现代企业制度、推进干部人事制度改革、搞活国有大中型企业、国有企业经营管理者自身发展等五个方面论述了建设高素质国有企业经营管理者队伍的重要性和迫切性。第二章主要从历史的角度系统考察了国有企业经营管理者队伍建设的发展历程。从建国后七年国有企业经营管理者队伍建设、开始全面建设社会主义十年国有企业经营管理者队伍建设、文化大革命时期国有企业经营管理者队伍建设、改革开放新时期国有企业经营管理者队伍建设等四个时期来考察国有企业经营管理者队伍建设形成、变化、挫折、恢复发展的历史过程。第三章主要对与国有企业经营管理者队伍建设相关的三个理论问题——政企关系、法入治理结构和职业经理人制度进行理论思考，论述现阶段国有企业改革和建立现代企业制度带来的政企关系、企业组织结构、管理体制等方面发生的重大变化，目的在于为啊有企业经营管理者队伍建设的研究提供理论支撑。第四章主要对国有企业经营管理者成长和发展环境进行分析，对新时期国有企业经营管理者队伍建设现状进行考察，对国有企业经营管理者队伍建设的基本经验和基本原理进行总结，对现阶段国有企业经营管理者队伍建设存在的问题和原因进行分析。第五章主要阐述加强国有企业经营管理者队伍建设要着力把握的几个问题、分析国有企业经营管理者队伍建设的发展趋势，并提出国有企业经营管理者队伍建设只有坚持党管干部与市场配置人才原则相结合、科学制定规划、不断创新体制机制、加强人才市场建设、加大培训力度、营造良好环境和氛围，国有企业经营管理者队伍才能不断发展壮大，为国家经济发展、社会主义和谐社会建设做出应有的贡献。关键词：新时期；国有企业；经营管理者队伍；理论；实践引言第一章国有企业经营管理者的地位和作用第一节国有企业的地位和作用⋯⋯一、国有企业的涵义及其发展历程⋯二、国有企业的地位⋯三、国有企业的作用⋯⋯第二节国有企业经营管理者的地位和作用⋯一、国有企业经营管理者的涵义⋯二、国有企业经营管理者的地位和作用⋯．10第三节国有企业经营管理者的主要特征⋯⋯．12一、具有较高的政治品格⋯⋯⋯⋯⋯⋯2二、具有较强的领导能力⋯⋯⋯⋯⋯⋯．13三、具有扎实的工作作风⋯⋯⋯⋯⋯⋯．13四、具有较好的心理素质⋯⋯．．14第四节加强国有企业经营管理者队伍建设的必要性和紧迫性14一、国际国内经济形势发展变化的必然要求．14二、建立市场经济体制和现代企业制度的迫切需要⋯．15三、推进干部人事制度改革和国有企业改革的重要举措．四、搞活国有大中型企业的客观选择⋯⋯⋯．17五、国有企业经营管理者自身发展的内在需求⋯．17第二章国有企业经营管理者队伍建设的历史考察⋯⋯．．19第一节建国后七年国有企业经营管理者队伍建设⋯⋯．．19一、建国初期国有企业军代表制度的延续⋯19二、党委领导下厂长负责制的建立⋯⋯⋯⋯．20三、国有企业“～长制”的推广⋯第二节开始全面建设社会主义十年国有企业经营管理队伍建设⋯一、党委领导下厂长分工负责制的提出⋯⋯二、国营企业职工代表大会制度的建立⋯⋯24三、“大跃进期间党委领导下厂长负责制的削弱⋯⋯四、国民经济调整时期党委领导下厂长负责制的恢复．⋯．26五、国营企业经营管理模式的探索⋯⋯⋯⋯⋯⋯7第三节文化大革命时期国有企业经营管理者队伍建设⋯⋯．31一、“文革”初期国有企业经营管理者队伍受到冲击⋯⋯⋯3l二、“文革中期国有企业经营管理者队伍得到恢复⋯⋯32三、“文革”后期国有企业经营管理者队伍得到强化⋯⋯⋯32第四节改革开放新时期国有企业经营管理者队伍建设⋯⋯．33一、党委领导下厂长分工负责制得到恢复⋯⋯⋯⋯⋯33二、厂长负责制重新确立⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯35三、法人治理结构逐步建立⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯37四、分级管理制度初步形成⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯38第三章国有企业经营管理者队伍建设相关问题理论探讨⋯⋯．40第一节关于政企关系⋯⋯⋯⋯⋯．．40一、我国政企关系变革历程⋯⋯⋯．40二、新型政企关系构建⋯⋯⋯⋯．42第二节关于法人治理结构⋯⋯⋯⋯．45一、以吉林省长春市为例的实证分析⋯⋯⋯⋯．45二、法人治理结构的理论分析⋯⋯⋯⋯⋯．48第三节关于职业经理人制度．⋯⋯⋯⋯．51一、职业经理人的职业特征及其制度功能⋯⋯⋯⋯5l二、职业经理人制度建立的必然性⋯⋯⋯52三、职业经理人制度构建的主要因素⋯⋯⋯．53四、职业经理人制度建设的具体要求⋯⋯⋯⋯．54第四章国有企业经营管理者队伍建设现状分析⋯⋯．56第一节国有企业经营管理者成长和发展环境⋯⋯56一、市场经济体制基本建立⋯⋯⋯⋯⋯⋯56二、国有企业改革逐步推进⋯⋯⋯⋯⋯．．56三、政策法律陆绣出台⋯⋯⋯⋯57四、市场环境不断完善⋯⋯⋯57第二节国有企业经营管理者队伍现状⋯⋯⋯57一、国有企业发展现状⋯⋯⋯⋯．57二、国有企业经营管理者队伍现状⋯⋯⋯58第三节国有企业经营管理者队伍建设的基本经验和存在问题⋯．6l一、国有企业经营管理者队伍建设基本经验⋯⋯⋯6l二、国有企业经营管理者队伍建设存在问题及原因⋯63第五章国有企业经营管理者队伍建设的对策⋯⋯．．68第一节加强国有企业经营管理者队伍建设的几个基本问题⋯⋯68一、更新观念问题⋯⋯⋯⋯．68二、建设目标问题⋯⋯⋯⋯69三、组织领导问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯70第二节国有企业经营管理者队伍建设发展趋势⋯．．．．7l一、国际人刁‘竞争态势及挑战⋯⋯⋯⋯⋯⋯7l二、国内经济社会发展对人才‘的需求⋯⋯2三、国有企业经营管理者队伍建设的职业化趋势⋯⋯73第三节国有企业经营管理者队伍建设的对策建议⋯74一、科学制定发展规划⋯⋯⋯⋯⋯74二、不断完善体制机制⋯⋯⋯⋯⋯75三、积极培育人才市场⋯．⋯⋯77四、继续加大培训力度⋯⋯⋯78五、营造良好成长环境⋯⋯⋯⋯⋯⋯79六、有效拓展支持体系⋯⋯⋯⋯⋯80七、始终孥持党管干部⋯．．80结语⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．82参考文献⋯⋯⋯⋯⋯83后记⋯⋯⋯87引言改革开放30多年来，我国国有企业在经过了放权让利、承包经营、转换经营机制、推行公司制股份制、建立现代企业制度等艰难改革后，企业活力和市场竞争力不断增强企业规模和效益不断提升，取得了举世瞩目的巨大成就，在我国经济社会发展和参与国际竞争中发挥了主力军和排头兵作用。随着世界多极化、经济全球化深入发展，国有企业如何应对挑战并在市场化大潮中不断增强自身的竞争力、影响力和控制力，一直是党和国家重大的理论和实践难题。当今世界，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，加快人才发展是国有企业在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择。2007年10月，党的十七大将人才强国战略写入党代会报告和党章，标志着人才工作提升到了国家最高战略层面，人才强国战略成为国家经济社会发展基本战略。围绕更好实施人才强国战略，2010年6月，中央发布了《国家中长期人才发展规划纲要(2010--2020年)》，这是中国第一个中长期人才发展规划，是当前和今后一个时期全国人才工作的指导性文件。《国家中长期人才发展规划纲要(2010--2020年)》的制定与实施，是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措，是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择，对于加快我国经济发展方式转变、全面建设小康社会意义重大，这充分表明党和国家已经完成我国人才发展的顶层设计和系统规划。企业经营管理者做为我国人才队伍的主体，已经被列入我国人才战略中重点培养的高层次人才。因此，当前在初步形成的中国特色的党管人才模式框架内，研究新时期国有企业经营管理者队伍建设具有重要的理论和实践意义。新时期国有企业经营管理者队伍建设，既是国有企业改革发展历程的重要组成部分，又是我国人才发展战略的重要内容。这一时期的国有企业经营管理者队伍建设，在执政的中国共产党的正确领导下、在经历了以往建国后七年国有企业经营管理者队伍建设的形成、开始全面建设社会主义十年国有企业经营管理者队伍建设的探索、文化大革命时期国有企业经营管理者队伍建设的挫折后，在改革开放的新形势下积累了正反两方面经验、经历了艰难探索和实践的基础上，在深入探究人才发展规律并在逐步提高思想认识和全面把握方针政策的前提下，不断丰富和发展起来。这一时期的国有企业经营管理者队伍建设，处于我国经济体制改革从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的大背景下，处于新时期我们党逐步恢复和确立正确的政治路线和思想路线、凝神聚力进行中国特色社会主义建设和实现中华民族伟大复兴的宏大事业中，处于我国国有企业迅猛发展、综合实力不断提高，活力、控制力和影响力不断提升的新形势下。这种好的政治环境和历史氛围，使国有企业经营管理者队伍建设呈现出大发展、大提高、大飞跃的新局面，理论和实践取得了从未有过的丰硕成果。因此，新时期的国有企业经营管理者队伍建设值得理论界和社会相关人士进行深入的研究和探讨。从已有的研究状况来看，国有企业经营管理者队伍建设研究仍处于初级阶段。国有尘业研究作为一门热门研究领域，大多数研究都围绕国有企业改革中的产权、委托代理交系、现代企业制度、公司治理结构、国有企业党组织建设等方面，即使有对国有企业经营管理者队伍进行专门研究，也大多是基于理论的层面，与实际需要尚有一定差距。同时，以往的研究并没有把国有企业经营管理者队伍作为一个整体来考察和研究，也没有把国有企业经营管理者队伍建设作为研究的主题和核心问题，建立在扎实理论和实践瑾础上的国有企业经营管理者队伍建设的研究为数也不多。总的来说，系统考察国有企业经营管理者队伍建设，特别是面对新时期国有企业经营管理者所遇到的新问题和新困建，国内系统研究的不多见。本文从理论和实践的角度，系统研究探讨新时期国有企业经营管理者队伍建设所面临的问题，并在此基础上提出具有可行性和可操作性的对策，具有一定的理论意义和实践应用价值。本文在对新时期国有企业经营管理者队伍建设研究过程中，注重了以下三个方面：一是在研究视角上，侧重于从制度化的角度来研究我国国有企业经营管理者队伍建设，深化我们对制度与国有企业经营管理者相互关系与作用机理的认识。本文着重探讨我国特定现实条件下国有企业经营管理者队伍建设的策略，使国有企业经营管理者队伍建设从传统的管理方式走向职业化、市场化的管理方式。二是在研究结构体系上，从理论分析入手，经过研究制度变迁、分析现状到提出对策建议，形成一个较为完整、系统的研究结构体系，使对国有企业经营管理者队伍建设的研究从基本概念、地位作用、特征意义、历史考察到现实分析，形成一