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城市轨道交通运营突发事件应急预案编制规范行业标准专题业务培训主讲人：贾文峥副研究员/博士2016.4北京交通运输部科学研究院目录Contents一二四三五目录Contents一二四三五《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》经过数年修订，于2015年4月30日正式印发，是我国各级应急预案编制的重要依据和参考。国家出台总体应急预案背景工作部署重点督导检查各地应急能力建设情况、公共防范情况和2015年运营安全交叉检查发现问题整改落实情况检查时间4月18日-4月25日检查范围由北京市交通委员会等单位牵头，检查北京、天津、青岛、广州、深圳、佛山等25座城市行业重视应急管理背景背景《城市轨道交通运营突发事件应急预案编制规范》行业标准于2015年11月报批。背景目录Contents一二四三五国家级预案国家级人民政府负责组织编制省级预案省级人民政府负责组织编制城市级预案城市级人民政府负责组织编制运营单位级预案运营单位负责组织编制体系构成省级预案信息报告要求组织指挥机制分级响应及响应行动下级政府职责队伍物资保障及调动程序重点规范省级层面的应对行动，同时体现对下级预案的指导性。体系构成城市级预案风险评估组织指挥机制监测预警应急处置措施信息报告重点规范城市层面的应对行动。体系构成队伍物资保障调动程序运营单位级预案专项预案综合预案现场处置方案运营单位内部的应急组织机构及职责、应急预案体系、运营突发事件等级划分及风险描述、预警及信息报告、应急响应、信息发布、新闻报道、事后处理与奖惩、保障措施、应急培训和演练等内容体系构成运营单位级预案专项预案综合预案现场处置方案是综合应急预案的细化，主要针对某一类型或某几种类型运营突发事件，或者针对重要风险而制定的应急方案体系构成运营单位级预案专项预案综合预案现场处置方案是运营单位根据运营突发事件类型，针对可能发生运营突发事件的具体位置、场所和岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应由运营单位根据风险评估及危险性控制措施组织现场作业人员及安全管理等专业人员共同编制，应具体、简单、针对性和操作性强。体系构成目录Contents一二四三五基本要求全面分析本级政府行政管辖范围内的城市轨道交通系统可能发生的运营突发事件类型及危害程度处置措施根据运营突发事件类型和危害程度的不同，确定本级政府层面应采取的应急处置措施，以及需要参与应急处置的所有本级政府组成部门和单位客观评价本级政府的应急资源调度及协调能力借鉴经验国内外同类运营突发事件的教训及应急处置经验省级和城市级应急预案编制准备1基本要求全面分析本单位职责范围内的城市轨道交通系统相关危险因素、可能发生的运营突发事件类型及危害程度确定风险确定城市轨道交通系统运营的风险，进行风险评估，排查隐患的种类、数量和分布情况防范处置针对风险和存在的问题，确定相应的防范和处置措施参与部门根据运营突发事件类型和危害程度的不同，确定本单位内所有需要参与应急处置的部门和单位运营单位应急预案编制准备2客观评价本单位的应急资源储备情况和调度能力借鉴经验国内外同类运营突发事件的教训及应急处置经验基本要求应兼顾城市轨道交通系统运营环境的特殊性和应急措施的可操作性，并确保与上一级应急预案的衔接。编制原则基本要求注意事项应注重本级政府有关部门的参与和培训，确保有关运营突发事件应急处置人员均掌握本级政府的城市轨道交通运营突发事件的应急职责、应急预案的内容和预案启动程序，以及应急资源调动程序等。应注重本单位有关部门、单位的参与和有关人员的培训，确保有关运营突发事件应急处置人员均掌握本单位城市轨道交通运营的风险、现场应急处置方案、应急处置措施和技能。省级和城市级政府运营单位目录Contents一二四三五编制程序成立编制工作组收集资料风险辨识与风险分析应急资源调查与应急能力评估征求意见编制程序143256审批、备案与发布编制程序成立编制工作组编制程序634521应急预案编制部门或单位应组成编制工作组，应急预案涉及的主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员应参加，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。运营单位应急预案编制工作组应由企业负责人牵头，由包括运营安全管理、行车、调度、客运服务、设施设备维修、新闻与信息管理、综治保卫等部门的人员组成。省级和城市级应急预案编制工作组应由本级政府交通运输主管部门牵头，由包括交通运输、公安、安全监管、住房和城乡建设、卫生计生、质检、新闻宣传、武警、财政、通信、电力等部门和单位的人员组成。编制程序收集资料编制程序145632相关法律法规；上级政府层面的有关应急预案；相关技术标准；国内外城市轨道交通运营突发事件应急处置案例总结或分析资料。运营单位还应收集本单位的有关技术资料编制程序风险辨识与风险分析编制程序256143省级和城市级预案编制时应全面分析本级政府行政管辖范围内影响城市轨道交通运营的风险、运营突发事件发生的风险及其影响范围和危害程度，提出本级政府所应采取的风险控制和防范措施，作为本级应急预案编制的依据。运营单位应针对运营突发事件的特点，辨识风险、识别运营突发事件的危害因素，分析运营突发事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估风险等级，提出控制风险、治理隐患的措施，作为本单位应急预案的编制依据。编制程序应急资源调查与应急能力评估编制程序361254省级和城市级预案编制前，应调查本级政府有关部门和运营单位可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源，以及合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时可对本级行政辖区内居民应急资源情况进行调查，并进行应急能力评估，依据评估结果，完善应急保障措施。运营单位应急预案编制前，应全面摸清本单位可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源，并进行应急能力评估，依据评估结果，完善应急保障措施。编制程序征求意见编制程序412365省级和城市级应急预案在编制过程中，应进行充分的专家咨询和论证；正式发布前应广泛听取本级及下一级政府有关部门和单位的意见。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时，向社会公开征求意见。运营单位应急预案正式发布前在编制过程中，应进行充分的专家咨询和论证；正式发布前应广泛听取本单位有关部门、单位和人员的意见。编制程序审批、备案与发布编制程序523416应急预案的审批、备案与发布应符合国家有关规定。目录Contents一二四三五主要内容省级和城市级应急预案的主要内容总则组织指挥体系监测预警与信息报告应急响应后期处置保障措施附则主要内容运营单位级应急预案的主要内容综合应急预案总则、运营突发事件风险描述、应急机构及职责、监测与预警、信息报告、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、应急预案管理、附则专项应急预案•基本要求•主要内容：制定目的、制定依据、风险分析、应急机构及职责、处置原则、信息报告、处置方案、特殊程序现场处置方案•基本要求•主要内容：风险分析、应急工作职责、应急处置、物资装备储备、注意事项主要内容运营单位级宜制定专项应急预案的运营突发事件主要内容运营单位级宜制定专项应急预案的运营突发事件信号系统故障（至少包括电话闭塞等降级运行）通信系统故障（至少包括对列车运行造成直接影响的故障）供电系统故障（至少包括大面积停电、弓网故障）车辆故障（至少包括影响正常运行，需要现场处置或通过救援驶离的故障）轨道线路故障（至少包括线路下沉、隆起、坍塌、断轨、胀轨）主要内容运营单位级宜制定专项应急预案的运营突发事件机电设备故障（至少包括AFC设备大面积故障、区间积水、水管爆裂、防火卷帘门故障、通风空调系统故障、站台门故障）特种设备故障（至少包括自动扶梯故障、电梯故障）地下构（建）筑物坍塌设施侵限与行车有关的运营突发事件（至少包括人员入侵到线路，列车挤岔、脱轨、分离、冲突和倾覆）主要内容运营单位级宜制定专项应急预案的运营突发事件列车火灾高架结构或隧道火灾车站火灾上盖构（建）筑物火灾城市轨道交通运营突发事件应急预案编制规范谢谢！交通运输部科学研究院贾文峥010-58278268eewzjia@126.com行业标准专题业务培训