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共青团组织的基本职能与可持续发展战略山东省青少年研究所张华有着光荣革命传统的共青团已经走过了86年奋斗历程。其间经历了1925、1957团的三大和八大两次更名，1935年的改造，“文革”的中断和其后的恢复，改革开放的洗礼，共青团始终与党和人民的事业荣辱与共，与中国青年的命运紧密相连。从宏观角度观察共青团组织，可以看到一个基本的事实：*团员队伍空前庞大7544万（16大报告）占全国同龄人口28758万的26.23%；*团干部综合素质普遍提高：19万专职共青团干部文化水平、思想活跃程度、视野开阔程度、自身才艺水平均创历史新高；*区县以上共青团组织社会动员能力大大增强，团的重大活动异彩纷呈，亮点众多，希望工程、青年志愿者行动、保护母亲河行动等一大批品牌活动产生了广泛的社会影响；一、改革开放以来共青团工作的历史性转变工作主体的转变；工作思路的转变；工作领域的转变；工作方法的转变；组织形式的转变；1.从“团本位”到“青年本位”：工作主体的转变大一统的计划经济体制曾经造成了共青团工作的主体错位；游离于青年之外、凌驾于青年之上、用行政命令的方式开展工作曾经是团组织习惯化的运作方式；由要求青年服从“组织需要”，到团组织认真研究“青年需要”，团员青年的主体地位得到了重视与尊重2.从运动青年、指挥青年到服务于青年：工作思路的转变发号召、作指示、齐步走、一刀切的思维与活动定势及其教训；“领导就是服务”、“只有代表青年，才能吸引青年”的初步探索；从“要求青年干”到“创造条件让青年干”；维护青年利益、服务青年成才的角色定位3.从务虚到务实：工作领域的转变是“锦上添花”，还是“雪中送炭”；单打一的教育活动模式向全方位服务的历史性转变；从“敲边鼓”、“跑龙套”到进入主战场“舞龙头”；从“吆喝”“呼吁”到依法维权；4.由行政指令到宏观调控、中观指导、微观搞活：工作方法的转变团中央宏观调控；省地团委中观指导；县以下基层团委开展特色活动例如：同是青年创业行动，城市有“学士后流动站”、“四轮马车驱动模式”、农村有“小额贷款扶持创业模式”等；同为保护母亲河，各地都有自己的地方品牌；5.从依附行政体系的单一模式到组织随人走，团在实体建：基层组织形式的转变80年代中后期，特区探索新经济组织建团；1992年，山东农村团组织提出“组织随人走，团在实体建”；2008：团中央明确要求，哪里有团员青年，就在哪里建立团组织；原则：灵活、合理、有效；目标：两个全面覆盖。共青团的工作同时也面临着一个不容回避的问题：你所在的地区，你领导下的基层共青团组织的工作是否同样处于最活跃、辉煌的时期？如果撇开各地都有的少数典型，从整体上评价基层工作，距离“共青团的基层组织要覆盖全体青年”、“共青团的活动要影响到全体青年”、“扩大党执政的青年群众基础“的要求还有多大距离？——对于团的基层组织，这不是一个轻松的话题：上热下冷局面形成已久。二、基层团组织在全团工作中的地位1.特殊位置*从组织结构看：是“金字塔”的基础团中央团中央12部门+18直属省级团委31团省委15-20部门地市级团委333团市委11-13区县级团委2860团县委3-11人乡镇级团委41040乡镇1人干部结构基层团支部200多万兼倒金字塔7544万团员3.6亿青年的终端2.现实困境*基层领导经常拆了机器用零件，团干部专职不专用非常普遍；*基层支部空壳多，开展工作没有组织依托；*青年需求变化大，基层组织资源匮乏，场所、经费、服务平台没着落、缺少吸引青年的能力；*与党政中心工作缺少正常连接渠道，服务大局和争取支持的能力弱。发挥共青团现有的干部优势、组织优势、能力优势、整合社会资源的优势，深入研究造成“上热下冷”局面的深层的原因，全面活跃基层团的工作，基层团的干部需要全面了解共青团组织面临的新形势、新任务、新挑战、了解党对共青团工作的新要求、青年对共青团工作的新期待，把握共青团组织的根本职责、基本职能，找到在基层工作中实现根本职责的途径。三、新形势、新任务、新挑战1、共青团工作面临前所未有的新形势经济全球化、政治多极化、文化多元化的国际新格局；深化改革、扩大开放，四个多样化的生存环境，使共青团工作外部环境发生了深刻变化。*经济全球化，使国家和地区的经济发展越来越多地受到世界市场的影响，大到投资巨大、人才密集的高新技术产业，小到日用小商品、农副产品市场份额，任何一个国家或地区因为任何原因造成的市场波动，都不再仅仅是“局部问题”。闭关锁国是“死路一条”，加入全球经济竞争，我们在资源、环境、资金、人才、管理诸多领域缺少比较优势。共青团必须了解经济全球化给当代中国青年生存环境带来的严峻挑战。*政治多极化，使当今世界各种社会制度、各种意识形态在“和平与发展”的前提下形成不同的政治力量。世界多极政治格局中虽然我们是代表发展中国家的重要的一极，但是，持有全球经济、国际政治、环球信息强势话语权的西方发达国家从来就不赞成我们的社会理想、社会制度，更不愿看到中国的和平崛起。西化、分化的图谋通过各种方式渗透进来，国际敌对势力从来也没有放松“妖魔化”中国的努力。共青团工作将长期面临空前复杂的国际环境。*文化多元化，使文化环境空前复杂：发展着的马克思主义文化、精华与糟粕并存的传统文化、形形色色的西方社会思潮、各种以刺激人的感官欲望为卖点的文化垃圾，通过各种传播渠道，以不同的价值取向引导着社会潮流。其中，贴上“时尚”的标签的、以“即时满足”为特色的“快餐文化”，已经渗透到日常生活的各个层面，受其引导的不仅是消费潮流，同时还包括人们深层的价值观念。享乐主义、拜金主义、极端个人主义的泛滥，与多元文化带来的价值混乱密切相关。2.共青团工作面临新任务团的十六大明确提出了全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义理论理论的伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表的重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记使命、坚定信念、开拓创新、锐意进取，团结带领广大青年为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的共青团工作的时代主题。明确了共青团的根本职责：不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，带领青年为实现中华民族伟大复兴而奋斗！党的十七大提出的宏伟发展目标，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的历史任务，对共青团工作提出了带领青年建功立业的新要求。3.共青团工作面临新挑战*由“革命党”的助手向“执政党”的助手的转变，使团的工作思路面临挑战：党要研究巩固执政基础、提高执政能力、完成执政使命的时代课题，历来“高举旗帜跟党走”的共青团如何保证“让广大青年跟共青团走”，为实现党的任务而共同奋斗？*青年自我意识觉醒、主体意识萌发以及价值观念、思维方式、行为方式发生的一系列深刻变化，使团的工作方式面临挑战：青年价值观念由“社会本位”向个人本位”持续倾斜；道德意识与道德行为之间产生明显落差；外部压力导致的思想品德问题、心理问题、问题行为明显增加。传统的“四季歌”魅力不再。*经济成分、经营管理方式、青年从业方式变化，使团的自身建设面临挑战：“体制内”青年人数减少、参与热情下降；“体制外”青年“找不到”团组织的问题突出：*全国约1000万闲散青少年，没有组织归属，他们当中，97%的人初中以下文化，在犯罪青少年中，闲散青年占61.2%；*流动民工1.4亿人，绝大多数是青年，其中大多数没有组织归属；*新经济组织团的建设既有空白点、也有空白带、甚至空白面。探索更加有效的组织动员青年方式已经成为共青团工作创新发展必须解决的问题。团十六大报告把新挑战归纳为六个方面：*社会组织多样化、青年流动加快，广泛联系、有效覆盖面临挑战；*社会思想深刻变化、青年思想更加活跃，核心价值体系融入青年思想面临挑战；*政府职能转变、市场功能深化、社会组织兴起，服务能力面临挑战；*青年权益意识增强，维权诉求增多，维权工作面临挑战；*信息化对青年的影响更加深刻，运用网络创新工作方式面临挑战；*团干部工作作风和队伍建设面临挑战。4.党对共青团工作的新要求胡锦涛总书记要求共青团工作思路要创新、工作方式要创新、自身建设要创新；要求全团干部忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年；做让党放心、让青年满意的青年干部。（团十五大以后的讲话）胡锦涛总书记在接见十六大团中央领导班子成员和会议代表时明确要求：*共青团要不断完善工作思路，创新工作手段，更好地服务党的事业服务青年；*要全面履行职能作用提高组织、引导、服务、维权能力；*大力加强自身建设，眼睛向下，重心下移，使团的组织网络覆盖全体青年，使团的工作影响全体青年。党要巩固执政地位、政府要维护社会稳定、青年要求正当合理的利益保障，在党政工作大局、青年迫切需要之间，找到共青团工作明确的职能定位是新时期共青团工作创新发展必须回答的问题。共青团应该做什么？共青团能够做什么？共青团应当怎样做？四、共青团组织的职能与实现途径围绕根本职责，发挥三个作用，阐述了共青团的根本职责与三项具体职能的关系。（一）解读共青团根本职责与三项基本职能*党的助手和后备军的政治职能要求共青团用社会主义的核心价值体系团结教育青年、扩大党执政的青年群众基础；*国家政权的重要社会支柱作用，要求共青团承担协助政府管理青少年事务的社会职能，组织动员青年参加四项建设；*党和政府联系青年的桥梁和纽带作用，要求共青团履行代表维护青少年权益的群团职能，在法律、政策范围内做好维权工作；（二）实现共青团职责的基本途径*强化政治职能，为党凝聚青年；*拓展社会职能，协管青年事务；*深化群团职能，维护青年权益；与党政工作大局无缝隙对接，与青年正当合理需求无缝隙对接。1.强化政治职能的用武之地坚持用科学的理论武装人，用正确的舆论引导人，用高尚的精神塑造人，用优秀的作品鼓舞人，用三个代表的重思想科学发展观和共同理想凝聚青年，扩大党的青年群众基础。新时期青年思想教育要解决好四个问题：1）把握目标；2）了解功能；3）理顺关系；4）改进方法。1）共青团教育活动的根本目标从社会进步和青年健康成长的实际需要出发，紧紧围绕社会主义初级阶段培养造就四有新人的总目标，帮助青年确立科学的世界观、正确的人生观、价值观，提高青年认识、适应、改造客观世界的能力和认识、改造、完善自我的能力，在四化建设的实践中，为青年的成才道路定向导航。2）共青团教育活动的社会功能*社会沟通*正面灌输*思想引导*行为规范*潜能开发3）共青团教育活动需要理顺的关系*义利关系*自律与他律的关系*奖励与惩罚的关系4）共青团教育活动的科学方法*理论联系实际原则*自我教育原则*寓教于乐原则*因人施教原则*解决思想问题和解决实际问题结合原则*言教与身教结合注重身教原则2.拓展协管青年事务职能，基层工作任务具体青年事务的基本内容：有关青年教育、就业、健康、福利、闲暇生活指导、社区服务、国际交流、非社会与反社会行为的社会矫治等方面的行政事务。协管青少年事务的主要领域1）推动有关青少年立法；2）在青年问题上为政府提供咨询和建议；3）促进青少年健康；4）推进青少年教育；5）监督并维护青少年成长的社会环境；6）为青少年闲暇生活创造条件；7）面向社会，宣传青少年和青少年工作。我国现有的共青团协管青少年事务的三种模式：1）直接作为政府机构行使行政职能；2）以青少年工作联席会议方式协调青少事务；3）以青少年工作委员会名义指导青少年事务；共青团协管青少年事务的成功经验（浦东、闸北模式）*参与合作：与政府职能部门合作推行成人预备期教育训练计划；外来务工青年教育服务管理，“千校百万培训点”凭教育合格证领取务工证，五湖四海俱乐部等；*承接包干：从政府手中接任务，如青年再就业培训工程，青年外事工作等；*独立运作：如青少年素质训练营，婚庆服务、网上服务视窗等；*广泛协作：与多部门联合全面介入青少年事务，如青少年调研，未保与维权，引才项目等；3、细化服务功能，依法维护青年权益1）实施依法维权工程：*坚持青年特殊利益与人民整体利益项一致的原则；划清“需要与权益”、“代表与反映”的界限；2）整合社会资源，提供全方位服务：坚持共赢理念和市场化运作方式，民间的钱，办青年急需、能够填补政府管理