搜索
1國民小學校長領導能力評鑑指標與權重體系建構之研究江鴻鈞國立台中教育大學教育研究所博士班摘要本研究的目的，首先從領導能力的理論基礎探討國民小學校長領導能力之意涵，其次，以模糊德菲術擷取國民小學校長領導能力的評鑑指標，最後，運用模糊層級分析法建構評鑑指標之權重體系。本研究採用對政策利害關係人的問卷調查，藉以蒐集專家對國民小學校長領導能力評鑑指標之意見及看法，所選定參與意見者包括學者9人、教育行政人員6人、國民小學校長9人和國民小學教師8人，問卷全數收回，所採用之研究工具為「國民小學校長領導能力評鑑指標建構德菲術調查問卷（第一回合）」、「國民小學校長領導能力評鑑指標德菲術相對權重調查問卷（第二回合）」，資料分析，第一階段利用MicrosoftWindows2003Server+IIS6.0中文版作業系統之APS網頁Script語言，自行開發之Web線上評鑑指標篩選系統以EXCEL2000版運算功能，求出各評鑑指標之三角模糊數，以擷取適當之評鑑指標，第二階段則運用Buckley（1985）所提出之模糊層級分析法概念進行相關計算，以建構其權重體系。以此建構完成之評鑑工具，藉以檢證國民小學校長所應具備之學校領導能力。關鍵字：領導能力、評鑑指標、權重體系2AResearchonElememtorySchoolPrincipal’sLeadershipCompetenceEvaluationIndicatorsBasedonFuzzyDelphiTechniqueandFuzzyAnalyticHierarchyProcessHong-junJangAbstractThemainpurposesofthisstudyaretoexplorethetheoreticalfoundationaboutelememtaryschoolprincipal’sleadershipcompetence;andtoanalyzethecriticalandframeworkofindicatorsmeasuringprincipal’sleadershipcompetence.Literaturereviewandquestionnairessurverywereconductedinthisstudy.gatheredfromstakeholder’sopinionhelptoconstitutedatabaseofthisresearch,Thestakeholdersinclude9scholars,6administrationalpersonnel,9elememtaryprincipals,and8schoolteachers.Thetoolsappliedis”Delphiinvestigationquestionnairesaboutelememtaryschoolprincipal’sleadershipcompetence”and”Analytichierarchyprocessvestigationquestionnairesaboutelememtaryschoolprincipal’sleadershipcompetence”.ThetriangularfuzzynumberandHierarchyanalyticprocessofevaluationindicatorsarebaseonMicrrosoftWindows2003Sever+IIChineseEditionAPSScriptlanguageauthor’sowninventiveWebonlinediscriminativecalculationsystemwithEXCEL2000。Alloftheindicatorsmentionedaretoolstoevaluateelememtaryschoolprincipal’sleadershipcompetence.Keywords:leadershipcompetence，evaluationindicators,indicatorweight壹、緒論管理大師Drucker（1989）曾語重心長的道出：「管理人員之素質與績效表現，將決定企業之成敗。」無庸置疑，二十一世紀是全球化、複雜化、競爭化與科技化之快速變遷社會，領導者之能力與表現勢將影響組織經營的成敗。在舉世各國無不重視教育改革以提升國家競爭力之際，校長領導更居關鍵之影響地位。英國為提升學校教育效能，相當重視學校校長之領導與經營學校能力，在其名為”Excellenceinschool”的教育白皮書，即規定學校校長應具備「高能教師」(advancedskillteacher)資格，紐西蘭於1998年後更大幅提高校長在專業領導、策略管理、職工管理、經費及財務管理等方面之專業能力（張明輝，2004）。由此可見，教育先進國家相當重視校長領導之卓越性。3隨著校長領導之漸受重視，系統化培育及評鑑之觀念隨之應運而生，尤其領導能力之評鑑，確有其探討之必要性。依Spencer與Spencer(1993)之冰山模式（icebergmodel）觀點：能力有顯現與隱匿之分，顯現之能力如：知識、技能；隱匿之能力如：自我概念、態度、價值和動機等，涉及颇多抽象之特質及意象，其內涵之籠統廣泛，不易界定；故國內外攸關校長領導能力之論述宛如鳳毛麟角，以致造成對校長領導能力理解及評鑑之諸多困難(葉連祺，2005)。對領導能力受制於其多重屬性及多種因素之影響而無法實際運用於教育領導之中，本研究結合「模糊德菲術」與「模糊層級分析法」以系統化過程，簡便性步驟，獲取兼重多重屬性全面性考量之方法，試圖建構一套國民小學校長領導能力評鑑指標系統。二十一世紀不僅是競爭的時代，更為品質的世紀。如何擘畫學校願景，如何提升下一代之競爭力，如何發展學校特色，如何展現整體經營績效，乃現今各級學校之共同努力方向。無可諱言，在學校組織中，最具影響力者，莫過於校長了，無論教育改革如何推陳出新，教育政策如何改弦更張，唯一不變的事實就是「有怎樣的校長，就有怎樣的學校」(asistheprincipal,soistheschool)，一所學校的良莠優劣，校長的領導能力，實扮演著舉足輕重之關鍵角色。故校長具備優秀之領導能力，乃為優質學校經營績效之張本。Jones&Sparks（1996）在”Effectiveheadsofdepartment”一書即建構出學校領導者培訓圖像之知識系統，Degler&Battle（2000）更指出：針對學校經營績效的表現而言，學校領導者必須具備設立學校願景、建立文化、確立管理策略之系統知識。長期以來，國內對校長領導效能之研究一向偏重於從校長之領導風格來探討，而對校長領導能力之評鑑卻乏人問津，似乎並未觸及問題之核心。因此，從校長領導能力相關文獻探討起，形成校長的評鑑指標，再從評鑑指標的擷取篩選，建構其指標體系，發展一套適切性之評鑑工具，藉以檢證校長是否具備學校領導應有之能力，自有其必要性。基於上述動機，本研究之主要目的為：一、從領導能力之理論基礎探討校長領導能力之意涵。二、應用模糊徳菲術以建構國民小學校長領導能力之評鑑指標。三、應用模糊層級分析法以建構國民小學校長領導能力評鑑指標之權重體系。貳、文獻探討一、由領導能力理論基礎探討校長領導能力之意涵「領導能力」具有哲學、心理學、教育學和管理學之理論基礎（淡江大學，1983；莊惠文，2000；陳弈君、朱元祥，1999），領導能力基於哲學基礎為引導、啟迪、激勵之代義字，係一種決定什麼將被完成，而帶領團體努力以赴，完成任務之能力。在心理學基礎方面，係一種天賦，可經由訓練而成，為領導者影響成員為其支配控制過程之能力。基於教育學基礎，為糾合成員與資源一致行動，將任務順利完成之影響力。在管理學基礎上，乃是運用手段，影響員工達成組織目標之過程。長此以往，專家大都傾向以認知、情意、技能三層面來界定（余鑑，1993；康自立，1989；黃政傑，1985；Butler，1987）「能力」。而Handy（1995）所提的洞察力、企圖心、責任感、幽默感、剛柔並濟4等特質及Moulton(1993)認為之全球觀、人際關係、管理與領導及完成任務的策略等知識與理念亦有其重要性，研究者以從事國小校長親身體驗、針對當今變遷社會以及從相關文獻加以整理分析，認為國小校長領導能力概括而言，除了認知、態度和技能三大向度外，尚需加入理念向度以資統合其他方面之因素，較為適切。至於在現今校長領導能力方面，研究者擇要臚列以下學者觀點：Mahaffey、Kaplan和Triolo（1998）以時代任務取向著眼，認為21世紀領導者應具備之核心能力：1.人際關係能力（interpersonalcompetencies）：包括接納包容能力、立即性與公平性、便利性及輔導部屬。2.概念性能力（conceptualcompetencies）：包括系統思維、適應渾沌環境、認知與合成型態及終身學習。3.領導統御能力（leadershipcompetencies）：包括科技專家的知識，轉型領導。4.參與合作能力（participationcompetencies）：包括參與授權，責任等核心能力。張明輝(2004)則從後現代之觀點論述，認為一位卓越的學校校長應具備以下關鍵能力：1.策略管理能力：對學校組織發展進行策略分析，確定學校的優劣勢及其核心競爭力；然後，將組織人力經費等資源作最有效的分配；最後，重新建構學校文化與價值觀，並藉由激勵制度的建立進一步激發組織的策略雄心。2.執行力：校長擁有第五級領導人之謙遜個性和對專業的堅持，善用「剌謂原則」評估學校競爭優勢，發展核心特色；強調紀律文化，有效運用科技，掌握「飛輪效應」。3.注意力：校長充分掌握校務發展之優先次序，建立學校知識管理系統，並透過溝通尋求組織成員的共識，建立其使命感。4.默默領導力：校長具備謙遜和不屈不撓之精神，不單靠專業知識重視執行能力，平實務實的做好日常例行的工作，審慎仔細的為學校成員尋求最好的發展方向，並且不厭其煩地默默面對及處理學校中各種複雜手問題，亦不斷改善組織運作設法找出或創造轉圜空間，經無數次努力將學校經營更臻理想。5.教育行銷能力：將學校經營特色及辦學績效，向上級機關、家長及社區人士進行行銷，透過媒體、文宣、網路及博覽會等方式，或舉辦「學校日」及學生學習成果展示會等活動，使其充分了解學校教育內涵及成效，以爭取其認同與支持。6.科技運用能力：校長能熟悉電腦及網路科技的使用或操作方法，便能充分掌握學校組織的相關資訊。7.創新管理能力：校長激勵教職員工參與對話及規劃，鼓勵同仁提出創意並共同學習新的工作方法與技巧。鄭崇趁(2004)係以教育專業之觀點剖析，認為當代校長之核心能力為：1.教育專業能力；2.愛人助人能力；3.統整判斷；4.計畫管理能力；5.實踐篤行能力；6.溝通協調能力；7.應變危機能力；8.研究發展能力，其構面如圖1所示。5圖1：當代校長核心能力資料來源：鄭崇趁（2004）。校長核心能力的成因與內涵分析。載於現代教育論壇(P31)，20-36。美國全國小學校長協會(NationalAssociationofElementarySchoolPrincipals,1986)針對小學校長基本能力進行長期的研究，於1986年將小學校長的能力歸納出十大向度七十四種能力。1.領導行為向度：包括良好的人際關係、鼓勵員工提昇工作熱忱等。2.溝通技巧向度：包括有效的表達及說服他人的能力等。3.團體歷程向度：包括帶動團體動力技能及善用衝突解決辦法等。4.課程向度：包括領導課程實驗及研究、控管課程實施的流程、確保教學品質等。5.教學向度：包括熟習教學與學習原理、教材教法，並時常評鑑教學成效等。6.績效向度：包括學校發展、學生、員工及自己設定較高的工作期望表現等。7.評鑑向度：包括應用多元評量技巧進行學生學習成效、教師教學或員工表現的瞭解等。8.組織向度：包括應用時間管理原則，有效策劃工作日程等。9.經費預算向度：包括瞭解預算程序，編列並有效使用預算