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学习是一种信仰职业培训领跑者公共政策学学习是一种信仰主讲刘俊杰学习是一种信仰职业培训领跑者公共政策学---题型1、单选题：1*20=202、多选题：2*5=103、简答题：5*4=204、论述题：10*2=205、案例题：15*2=303070学习是一种信仰职业培训领跑者公共政策学--知识框架宏观层面：1-4章中观层面：5-9章微观层面：10章公共政策是什么？公共政策的“一生”具体运用1、公共政策学是什么？2、政策工具3、政策系统4、政策过程5、政策问题6、政策方案规划7、政策执行8、政策评估9、政策终结10、政策分析学习是一种信仰职业培训领跑者公共政策学—章节目录第一章公共政策学的学科要素第二章公共政策与政策工具第三章政策系统与公共决策体制第四章政策过程及其理论模型第五章政策问题与议程设定第六章政策方案的规划与抉择第七章公共政策执行第八章公共政策的评估与监控第九章公共政策的稳定、变动与终结第十章公共政策学知识的应用学习是一种信仰职业培训领跑者第一章公共政策学的学科要素一、什么是公共政策学？公共政策学的三学科要素研究对象研究方法概念体系二、公共政策的产生与发展1、古代的政策研究2、公共政策在西方的发展3、公共政策的中国化三、学习公共政策的意义学习是一种信仰职业培训领跑者您知道哪些新政策呢？学习是一种信仰职业培训领跑者第一节什么是公共政策学•一、政策研究、政策分析与公共政策学•（一）政策研究【P58-59】•1.含义：由学术社群发动，目的是希望公共政策过程和公共政策本身，最终目标是构建政策理论。•2.内涵：（1）研究的主体是职业学问家；（2）研究重点是政策内容、过程和产出；（3）研究目标是构建政策理论，推动学科发展；（4）研究成果的社会反响是获得学术界的认同。学习是一种信仰职业培训领跑者（二）政策分析【P59】1.提出者：林德布洛姆，《政策分析》2.作为学科产生的标志：兰尼的论文集3.邓恩界定含义：是运用多种调查方法并通过辩论和公共讨论，进行创造、严格地评估与沟通政策相关知识的应用性社会科学学科。4.内涵：（1）研究主体是具有应用取向的政府机构人员；（2）研究重点是分析政策和政策目标的关系；（3）目标是实现公共组织解决社会问题的决策；（4）成果期待：被决策者采纳。学习是一种信仰职业培训领跑者•（三）公共政策学【P61】•1.含义：运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产生，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。•2.包括两个领域学习是一种信仰职业培训领跑者•公共政策学的内涵：•1、研究对象是公共组织制定和执行的公共政策。•2、具有准科学的特征。•3、具有跨学科的特征。•4、学术研究与应用研究、理论与实践、知识创造与权力运作相结合。学习是一种信仰职业培训领跑者公共政策学的学科要素学习是一种信仰职业培训领跑者•二、公共政策学的研究对象P62-65•是：公共政策；•（1）是组织的决策行为，非个人行为；（2）是公共组织的决策，而非所有组织的决策；•（公共组织：以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。）•（3）政府组织的决策是核心和重点。（4）也包括非政府组织（第三部门）。特征：正式组织、非政府、非盈利分配、自我治理、志愿、非政治性。•公共政策学从哪些方面去研究公共决策行为？•1、公共政策•2、政策系统•3、政策过程学习是一种信仰职业培训领跑者•公共政策的三个层次P68•A.具体的个别的政策•B.政策群和政策链•C.政策一般•政策群：指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。•政策链：指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态上和功能上具有差别性的一系列政策。•政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。学习是一种信仰职业培训领跑者•研究政策系统应重视四个问题：•1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异•2、公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性•3、公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性•4、公共政策制定系统内部的结构学习是一种信仰职业培训领跑者•三、公共政策学的研究方法P73-78••依据研究过程，分三个阶段：1.研究程序的设计2.政策研究的资料的收集或者研究对象的观察3.公共政策研究的视角和路径•研究程序的设计：•1.提出拟研究的政策问题；2.确定假设；3.收集系统资料；4.资料分析；5.做操作性研究；6.撰写研究报告。学习是一种信仰职业培训领跑者（二）政策研究的资料分析方法P76一手资料的收集方法：1、无结构访谈法：个别访谈法、集体访谈法：（焦点团体座谈会、头脑风暴法、德尔菲函询法。）2、实地观察法3、非参与观察法4、参与观察法二手资料的收集方法：1、内容分析法；2、二次分析法；3、现存统计资料分析法。学习是一种信仰职业培训领跑者（三）公共政策的研究视角和路径P78视角：1、关注对公共政策的政治行为进行研究，尤其是政策的政治可行性和合法化过程。2、经济学的理论假设、概念框架、分析方法与技术3、社会学、哲学、心理学、其他学科学习是一种信仰职业培训领跑者路径1.系统分析方法（包括环境分析、目标分析、结构分析）；2.矛盾分析法；3.历史分析法；4.比较分析法5.个案研究法（证据来源：文献、档案记录、访谈、直接观察、参与观察、物理人工制品）；6.经济分析法；7.制度分析法；8.价值分析法。学习是一种信仰职业培训领跑者四.公共政策学的概念体系分为3个层次：P84（1）核心概念：如政策议程；（2）次级概念：如系统议程和政府议程；（3）边际概念：如从管理学拿来的完全理性模型。核心概念学习是一种信仰职业培训领跑者一、古代的政策研究P871.史官制度；2.策士制度；3.谏忆制度4.科举制度（如：苏轼时务策《教战守册》）。二、产业革命——20世纪前半期的研究P93公共政策学科形成条件：1.系统论、信息论、控制论的产生。2.决策科学的形成。（西蒙：提出“有限度的理性”“令人满意的准则”。）3.行为主义的形成和行为主义政治学的发展4.凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大第二节公共政策学的产生、发展与中国化学习是一种信仰职业培训领跑者三、学科的诞生和发展P971.诞生：《政策科学：视野与方法的近期发展》，首次界定“政策科学”概念，是公共政策学诞生的标志。创立者：拉斯韦尔。范式：行为主义。2.初步发展：德洛克批判行为主义，公共政策学进入第二阶段。成就：方法论多样化；转变政策过程研究的重点；重视价值因素和伦理因素；公共政策比较研究开始起步。学习是一种信仰职业培训领跑者3.近期发展（1）课题选择的新取向：伦理取向、管理趋向、政府改革取向。（2）方法论的非科学趋向；（3）公共政策学的建制化，表现在：学会成立和刊物问世、专门研究机构建立、大学课程设置。学习是一种信仰职业培训领跑者四、公共政策学的引进及其中国化P1041、公共政策学的引进；（台湾早于大陆）2、公共政策学中国化的进程与方向（北大成立第一个研究机构）；学习是一种信仰职业培训领跑者一、为了改进政策系统，提高政策质量；二、为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。三、为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。第三节为什么学习公共政策学学习是一种信仰职业培训领跑者第一章真题超链接单选：1．最早提出“政策分析”概念的学者是（）P59A．拉斯韦尔B．德洛尔C．林德布洛姆D．西蒙2.我国宋代苏轼在科举应试时所进的“时务策”是（）P91A.《国策》B.《谏逐客书》C.《教战守策》D.《盐铁论》3.提出决策者有限理性和满意决策命题的学者是（）P94A.安德森B.戴伊C.拉斯韦尔D.西蒙学习是一种信仰职业培训领跑者单选：4.公共政策学的创立者是（）P97A.拉斯韦尔B.德洛尔C.韦伯D.西蒙5．标志着公共政策学学科诞生的著作是勒纳和拉斯韦尔的（）P97A．《政策科学》B．《政治体系》C．《政治学》D．《公共决策》6．中国大陆高校系统中最早成立公共政策研究机构的是（）P109A．复旦大学B．清华大学C．中山大学D．北京大学学习是一种信仰职业培训领跑者•多选：•1．公共政策研究中集体访谈的常见形式是（）P77•A．焦点团体座谈会B．内容分析法C．德尔菲函询法•D．二次分析法E．头脑风暴法•2.公共政策的个案研究的证据来源包括（）P82•A.文献B.档案记录C.访谈•D.直接观察E.物理人工制品学习是一种信仰职业培训领跑者第二章公共政策与政策工具一、什么是公共政策？公共政策的类型二、公共政策的本质1、认识论本质：理论与实践的中间环节2、社会本质：公共性与偏好性的对立统一三、政策工具的含义和类型1、从内容特征上划分2、从形式特征上划分公共政策的四大基本功能公共政策的基本特征1、含义2、产生与发展学习是一种信仰职业培训领跑者一、什么是公共政策P1151、侧重于政策主体-----艾斯顿：公共政策是政府机构和周围环境的关系。戴伊：公共政策是政府选择要做的或不去做的事。2、侧重于政策方案-----拉斯韦尔：公共政策是含有目标、价值与策略的大型计划。福克斯：政府从真理中推导出正确解决方案的结果。3、侧重于政策结果-----伊斯顿：公共政策是对一个社会进行的权威性价值分配。格斯顿：公共政策是掌握政府职能的人们作的基本决策、承担的义务。4、倾向于综合-----克鲁斯克：公共政策是政治系统的产出，以条例、规章、法律、法令、法庭裁决、行政决议出现。第一节公共政策的含义、类型与功能学习是一种信仰职业培训领跑者一、公共政策的含义P119公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。内涵：1、公共政策具有决定、决策、对策、政策的一般特征；2、公共政策是权力机关的权力意志表现；3、主导政治过程的基轴是公共权力机关和公民的关系；4、公共问题、公共目标、公共利益是公共政策的三大要素；5、公共政策是一种权威性的价值分配；6、公共政策在形式上可以是积极的也可以是消极的。学习是一种信仰职业培训领跑者31二、公共政策的产生和发展P1201，公共政策的产生必须具有三个初始条件或核心要素：（1）公共问题的形成；（2）公共决策机关的产生；（3）公共强制机构的出现。2，公共政策的发展公共政策从传统转向现代：1，在公共问题的形成过程中，公众参与的作用越来越大。2，现代国家政府的基本理念是主权在民。3，政府更注重社会管理职能。4，政策质量取决于政策过程的科学化、民主化。学习是一种信仰职业培训领跑者32三、政策类型：从内容特征上划分1、根据各项政策之间是否存在涵盖与衍生关系来分：（1）元政策（政策的政策）；（2）基本政策；（3）部门政策。2、根据政策的时间与空间效力来分：（1）战略（宏观决策，全局）；（2）策略（中）；（3）战术（微）。3、根据内容来分：（1）政治政策；（2）经济政策；（3）社会政策；（其核心价值是社会正义、社会公正、社会协调、社会稳定。）（4）教育科技文化政策。学习是一种信仰职业培训领跑者其他分类：1、单目标政策和多目标政策2、程序性政策和非程序性政策（以政策主体在制定一项政策时有无现成的规范和原则可遵循为标准）3、实质性政策和程序性政策（安德森以政策是否改变客观对象为标准。由谁采取行动、怎么样行动）。4、物质性政策和符号性政策（学雷锋支持国策）学习是一种信仰职业培训领跑者5、分配性政策、调节性政策、自我调节性政策、再分配性政策6、分配性政策、限制性政策、再分配性政策7、零和博弈政策和非零和博弈政策8、初始政策和反馈政策9、确定性政策与不确定型政策、风险型政策（预知概率）和竞争型政策。10、鼓励性（扩大性）政策与限制性政策11、积极型政策与消极型政策学习是一种信仰职业培训领跑者四、政策类型P132有横向划分和纵向