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循环经济、节能减排与国家主要科技计划项目节能减排形势紧迫节能减排形势紧迫一、我国节能减排任务艰巨●2007年,我国能源消费总量达到26.6亿tce，能源结构：化石能源（石油、天然气、煤炭）92.7%、水电6.5%、核电0.8%；●2006年,我国二氧化硫（SO2）排放总量2594万吨，化学需氧量（COD）排放总1431万吨，酸雨面积占全国面积的1/3。能源消费引起的SO2和烟尘的排放量超过了总排放量的80%；●2007年,我国用水总量为5819亿㎡，其中工业用水重复利用率不到40%、农业灌溉水利用率仅有46%，城市污水处理率约为59%。600个城市中有400个存在供水不足的问题，110个城市缺水比较严重。七大水系中劣V类水质断面的占20.8%；●2007年，我国工业固体废弃物达到17.6亿吨，工业固体废弃物综合利用率为62.1%。至2008年底,仅采矿业产生的尾矿和固体废弃物累积堆积总量就达到了280亿吨；●2007年，我国能源消费总量为26.6亿吨标准煤，2004年,我国碳排放总量为50亿吨CO2，人均3.84吨,万元GDP的CO2排放量为3.13吨。2009年我国将成为CO2排放量第一大国……；节能减排形势紧迫●油气和主要矿产资源严重紧缺与过度依赖进口的局面，已成为我国经济安全的重大威胁，若完全依赖国内供给，则石油已探明可开采储量仅能维持12年，铁、铜等大宗矿产资源分别仅能维持8、7年；●油气和主要矿产资源严重紧缺与过度依赖进口的局面，已成为我国经济安全的重大威胁，若完全依赖国内供给，则石油已探明可开采储量仅能维持12年，铁、铜等大宗矿产资源分别仅能维持8、7年；●2007年，我国万元GDP能耗约为日本的7倍、德国的6倍、美国4倍；●西方发达国家实现目前的现代化生活水平，他们的能源消费人均量为4吨标准油。目前，我国能源消费人均量仅为1.1吨标准油，费人均量仅为1.1吨标准油，差距还是相当大的。但是，按照他们的标准计算，中国承受不了不，世界也承受不起。二、2050年的中国（目标）●生态文明高度发达、人与自然和谐相处、生态环境退化得到有效遏制、山清水秀、天蓝节能减排形势紧迫宜居、交通通畅、生活舒达；●节能2020年：能源消费总量45亿tce，节能50%(与2005年相比较）2030年：能源消费总量60亿tce，节能60%2050年：能源消费总量66亿tce，节能40%●矿产资源（固体）开发与循环利用2020年：回收率50%，综合利用率45%，替代与循环利用率20%-30%；2030年：回收率70%，综合利用率60%，替代与循环利用率30%-50%；2050年：回收率80%，综合利用率80%，替代与循环利用率40%-60%；●水资源保护与高效利用2020年：年供水总量6000亿立方米；节水：工业用水重复利用率50%，农业灌溉水利用率65%，城市污水处理率80%；节能减排形势紧迫2030年：年供水总量6500亿立方米；节水：工业用水重复利用率65%，农业灌溉水利用率75%，城市污水处理率90%；2050年：年供水总量5500亿立方米；节水：工业用水重复利用率85%，农业灌溉水利用率85%，城市污水处理率100%；全面建立起了社会大循环良性、持续的发展模式。三、面临国际大环境的压力越来越大●《京都协定书》；●美国新一届政府准备批准与签署《京都协定书》，但是他们将中国的温室气体排放情况与美国批准与签署《京都协定书》联系了起来；●英国等西方发达国家提出与实施低碳经济，对发展中国家造成了压力，等等。节能减排政策法规节能减排政策法规《中华人民共和国固体废物污染物环境防治法》《中华人民共和国可再生能源法》《中国节能技术政策大纲》《中国对气候变化国家方案》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国科技进步法》······节能减排工作节能减排工作一、主要工作2004年，国务院办公厅发布《关于开展资源节约活动的通知》2004年，国家发改委发布我国第一个《节能中长期专项规划》2006年8月，国务院出台《国务院关于加强节能工作的决定》2007年6月，2006年4月，国家发改委组织开展“千家企业节能行动”，颁发了《千家企业节能行动实施方案》（指钢铁、有色、煤炭、电力、石油化工、化工、建材、纺织、造纸9个重点耗能行业规模以上独立核算、2004年企业综合能源消费量达到18万吨标准煤以上的企业，总计1008家。这千家企业2004年综合能源消费量达到6.7亿吨标准煤，占全国的33%，工业消费量的47%。目标：实现节能1亿吨标准煤。）《十一五国民经济发展规划》明确“十一五”期间节能减排约束性目标：单位GDP能耗降低20%，单位工业增加值用水量降低30%，主要污染物排放总量减少10%；2007年6月，国务院出台《节能减排综合性工作方案》、《应对气候变化国家方案》2007年11月，国务院出台《节能减排统计监测考核方案和办法》农业科技成果转化资金（10）3.农业科技成果资金网站：申报受理截止时间：2009年6月30日（2009年5月5日科学技术部、财政部两部联合发文）六、管理与组织机构1.主管部门：科学技术部、财政部2.管理机构：科学技术部农村科技司、财政部农业司3.组织实施机构：科学技术部中国农村技术开发中心合同能源管理项目一、合同能源管理概念合同能源管理机制(EMCo)实质是一种以减少的能源费用来支付节能项目增量成本的节能投资方式。这种节能投资方式允许用户(政府部门、企业等等)使用未来的节能收益为原有的设备升级，降低目前的运行成本，提高能源利用效率，达到降低能源消耗、节约开支、减少前期大额经费的投入，实现原有设备的升级。EMCo为客户实施综合性的节能项目服务[包括能源审计、设计与可研、投资（融资）、采购、施工、管理、监测——达到节能量保证——实现为客户节能的目和获得收益的目的]。3种商务模式：1.节能效益分享型EMCo提供资金和全过程服务，在客户配合下实施节能项目，合同期间与客户按照协议确定的比例分享节能收益．合同期满后，项目节能效益和节能项目所有权归客户所有；合同能源管理项目2.节能量保证型客户提供节能项目资金并配合项目实施，EMCo提供全过程服务并保证项目节能效果。按合同规定，客户向EMCo支付服务费用，若项目没有达到承诺的节能量，由EMCo承担相应责任和经济损失。3.能源费用托管型客户委托EMCo进行能源系统的节能改造和运行管理，并按照合同规定支付能源托管费用。EMCo通过提高能源效率降低能源费用（扣除新增的管理费用），并按照合同规定拥有全部或部分节省的能源费用。二、合同能源管理机制的运作模式利用合同能源管理基本模式如下图：合同能源管理项目三、合同能源管理项目涉及的范围1.新型照明合同能源管理项目（LED新型照明光源等）——城市公共照明项目（路灯照明项目、公共场所照明项目、广场照明项目、大型建设物照明项目、大型公共景观照明项目等）；——大型企业照明项目；——大型景观照明项目等。2.建筑物合同能源管理项目（利用地源、土源、水源、污水源，太阳能、风能等可再生与绿色能源，解决建筑物供暖、制冷，生活或生产用热水等需求）——住宅区合同能源管理项目（民用住宅区、商业住宅区等）；——建筑物合同能源管理项目（政府办公楼、商务办公楼、大型商场、展览馆、体育馆、博物馆、机场、火车站、港口、工厂等）。合同能源管理项目3.企业合同能源管理项目——引进先进技术与设备，实现节能目的的合同能源管理项目；——进行生产工艺改造，实现节能目的的合同能源管理项目等。其他循环经济、节能减排计划项目太阳能光电建筑应用示范项目管理部门：财政部住房和城乡建设部一、申报项目类型重点支持太阳能光电建筑一体化安装且发电主要用于解决建筑用能的项目。太阳能光电建筑一体化主要安装类型包括：①建材型，指将太阳能电池与瓦、砖、卷材、玻璃等建筑材料复合在一起成为不可分割的建筑构件或建筑材料，如光伏瓦、光伏砖、光伏屋面卷材、玻璃光伏幕墙、光伏采光顶等；②构件型，指与建筑构件组合在一起或独立成为建筑构件的光伏构件，如以标准普通光伏组件或根据建筑要求定制的光伏组件构成雨蓬构件、遮阳构件、栏版构件等；③与屋顶、墙面结合安装型，指在平屋顶上安装、坡屋面上顺坡架空安装以及在墙面上与墙面平行安装等形式。其他循环经济、节能减排计划项目二、补助标准2009年补贴标准：建材型、构件型光电建筑一体化项目，补贴标准不超过20元/瓦；与屋顶、墙面结合安装型光电建筑一体化项目，补贴标准不超过15元/瓦；具体标准将根据项目增量成本、建筑结合程度确定。以后年度补助标准将根据产业发展状况予以适当调整。三、申报主体财政部、建设部对太阳能光电建筑安装使用进行补贴，申报主体可为项目业主单位或光电一体化产品中标企业，具体由双方协商确定，并经当地财政部门审核确认。2009年第一批示范项目申报截止日期为2009年5月15日。其他循环经济、节能减排计划项目中央环境保护专项资金一、管理部门：国家环保部二、主要内容：重点支持环境监管能力建设、集中饮用水源地保护、区域环境安全保障、建设社会主义新农村小康环保行动、污染防治新技术新工艺推广应用等项目；以及财政部、环保部根据党中央、国务院有关方针政策确定的其他污染防治项目。三、申报要求：项目的前期工作应完成（包括投资备案、环评、可行性研究报告等）四、申报时间：每年的7-8月。采取拨款补助和贷款贴息两种支持方式，支持额度为项目总投资额的20%左右。中小企业发展专项资金一、管理部门：国家发改委二、申报时间：每年的6-7月，支持金额200万元。其他循环经济、节能减排计划项目国家企业技术中心一、管理部门：国家发改委二、申报要求：认定为省级企业技术中心两年以上方可申报，有“企业技术创新能力专项资金”的扶持政策，最高支持额度为1000万元。三、申报时间：每年5月15日申报截止。工业节能减排技术改造储备项目一、管理部门：工业和信息化部二、申报时间：2009年2月15日截止其他循环经济、节能减排计划项目可再生能源建筑应用专项资金一、管理部门：住房和城乡建设部二、申报时间：建筑节能示范项目一、管理部门：住房和城乡建设部二、要求：可以与业主联合申报，项目金额一般不超过100万元。三、申报时间：申报项目注意事项申报要符合基本要求近年来，政府的各类计划和专项的支持力度（资金支持数额、覆盖率等等）越来越大，国家政策环境越来越宽松，可以说，目前在我国，企业正处于非常好的发展机遇期。但是，各类计划、专项的申报要求越来越细化与明确。所以，企业在申报各类计划、专项时，应认真了解情况，找到对接点，否则申报工作往往不会取得成功。今年，在申报发改委“资源节约和环境保护2009中央预算内投资项目”中，河北省有一家制药企业申报了“污水处理中水回用改造项目”。由于没有认真查看申报要求，因而在项目规模上没有符合规定（100万吨）。所以省里上报到发改委后，在项目初审过程中就被淘汰了。而甘肃省一家利用尾矿及铁、铜冶炼等废弃物提炼高品位锌的企业，虽然目前企业生产规模尚达不到国家对于锌产业的要求。但是，他们突出了尾矿及废弃物综合利用。由于符合国家“资源节约和环境保护”的要求，而被列入年度计划。注意培育与包装2006年，陕西中农瑞丰化肥科技有限公司在申请科技计划和政府专项资助方面的工作是空白。根据公司技术人员提供的有关陕西商洛有机苹果生产与深加工的零散技术资料，指导他们以其中的施肥技术立项，申请科技计划项目。中农公司依据“洛川苹果测土施肥技术”编制了技术报告和工作报告，委托陕西省科技厅组织了科技成果鉴定，并同时申报了国家发明专利。上述工作完成时，正逢申报2007年国家星火计划。该公司按要求编写申报材料，及时向陕西省科技厅提交了纸质申报文件，并同时通过国家科技部的网站完成了网上申报。由于该项目立项正确，操作性强，属于近年来国家科技政策支持范畴，所以该项目在省级、国家级两次评审中脱颖而出，被科技部列入2007年度国家星火计划重点项目，获得无偿资助80万元。细节处见功