数字城市综合监控管理系统规划方案

城市综合综合监控管理系统规划方案1／10城市综合监控管理系统规划方案1概述二十一世纪是网络化、智能化、数字化风起云涌的新世纪。世界范围的新技术革命和知识经济的浪潮，推动发展中国家和发达国家在电子信息技术的创新和应用领域，重新站在同一起跑线上，共同面对新的发展机遇和挑战。城市的数字化、智能化综合监控管理正是这股浪潮的潮头。这些年来，城市建设进程大大加快，如何创造一个良好的居住、学习和工作的环境是城市政府及各级管理部门和市政府在新形势下必须面对的课题。这其中，我们认为以下几个问题能否解决好是反映城市综合管理水平的重要标志：1）能否将以往相互独立的城市职能管理单位的数据汇总到一个平台上，使得政府管理部门能够随时对城市环境与重要资源进行全面的宏观掌控，为避免危害的产生收集数据，为将来城市规划提供参考依据，同时可以对相关职能单位的工作进行有效实时的监督。2）在对城市进行全面掌控的基础上，政府管理部门能否在城市可能出现或已经发生各种危急情况时高效采取各种控制和指挥措施，协调各单位协同工作，避免灾害的产生或将损失降到最低，保障城市各项资源和市民人生及其财产的安全。3）能否建立一个统一的市民呼叫求助中心，综合调度各种服务救助资源，通过各种手段使得任何一个市民可以在发生各种困难或紧急情况时能够及时有效的与市民中心联系并得到相应帮助，从而提高整个城市对市民的服务水平，让市民住的放心。正是基于对以上三个问题的思考，结合城市未来的发展战略，我们认为应该建设一个城市综合监控管理平台，该平台的主要功能可以包括城市综合资源监控、城市应急指挥和市民求助中心三大职能。它的建设必将能够提高整个城市的信息化管理水平和综合服务水平，从而提升整个城市品牌形象，为实现城市发展战略提供重要保证。本提案的下文将展开介绍城市综合管理监控系统的发展现状、可以采用系统结构和应该具备的主要功能，并对如何建设和管理该系统进行了初步的探讨和分析，希望能为城市建设管理献计出力。2现状分析我们可以给城市综合监控管理系统下一个定义，那就是“综合利用现代计算机、通讯和控制技术，基于城市宽带网络和地理信息系统两个基础平台，由政府牵头，构建一个能够对城市生存环境、基础设施、公共安全、交通、医疗卫生和市民生活进行综合监控和服务的系统，通过政府对各种信息的掌握，协调指挥和监督各相关部门高效协同的工作，有效预防重大事故的发生，降低灾害、事故等造成的损失，保证人民群众的生命财产安全，从而提高整个政府的服务水平和改变城市的投资环境”。从城市综合家管理系统的技术特征和主要用途来看，它属于数字城市的范畴，是数字城市中一个非常典型的应用系统。什么是数字城市？建设部科技司司长赖明解释说，“数字城市”即综合运用GIS(地理信息系统)、遥感、遥测、网络、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。通俗一点说，“数字城市”就是指在城市规划建设与运营管理以及城市生产与生活中，充分利用数字化信息处理技术和网络通信技术，将城市的各种信息资源加以整合并充分利用。数字城市是目前国家建设部、科技部、信息产业部和各大城市主管部门非常关注的话题，目前国内许多部门和城市都已经展开了大量的科研、技术和具体应用实施工作，数字城市相关的技术和标准法规的研究已经成为建设部十五计划的核心内容之一。所谓数字城市是物质城市在数字化网络空间的再现和反映。数字城市是城市信息化发展新阶段的产物。新世纪信息产业跨入历史性的新阶段——模拟技术全面让位于数字技术。数字技术成为信息产业的主流，数字技术引发了人类信息化进程的革命性变革。数字化技术使信息高保真成为现实，数字化技术使多媒体大数据量高速传送城市综合综合监控管理系统规划方案2／10成为现实，数字化技术使通讯、计算机、网络、电视等信息终端融为一体。总之，数字化技术真正实现了信息化高速、海量、互联和共享的本质要求。伴随信息化主流支撑技术的本质变化，城市信息化也进入到城市数字化的新阶段。以数字化技术软硬环境为基础，在我们熟悉的物质城市基础之上，正在成长起一个网络化、信息化、数字化和虚拟化的数字城市。数字城市的出现是城市信息化发展到数字化阶段的历史必然。数字城市也要求利用国家公用数据通讯平台-宽带城市网络，以GIS地理信息系统技术为基础，建成一个集城市规划、建设、管理和服务于一体的智能化信息系统管理平台，在该平台上可以实现城市规划、建设与管理工作的信息共享与业务应用，为城市各级行政主管部门、企业、公众提供及时、准确、有效和权威的信息服务。由此可见，城市综合监控管理系统正是数字城市中提供给政府主管部门，用于城市管理和服务工作的一个有机组成部分。目前，国内许多大中城市已经在这个领域实现了许多基本的城市管理指挥的功能，下面我们简单介绍几个城市的典型应用，以作为城市实施相关系统的有益借鉴。上海市政府专门建立了上海市民防救灾指挥中心，还为此建造了民防大厦。该中心安装了民防信息中心系统作为上海市防灾减灾指挥的综合协调和指挥中心，将市政府信息中心及来自公安、消防、地震、气象、事发现场等重要信息送至民防信息中心后，将这些各有关部门汇总的图象信息和相关数据信息及时进行分类、判别、处理，供决策指挥人员迅速掌握灾情，分析研究，决策指挥。经过试运行，系统性能良好、运行稳定正常。在上海市2002年警报试鸣演习中获得了良好的效果，基本符合新一代民防警报综合控制的需要，达到国内先进水平。目前，该系统集成相关的10个子系统已全部投入使用。事实证明将防汛、防火、抗震救灾、重大交通事故救援的工作综合在一个机构进行应急指挥，能有效地预防重大事故的发生，降低事故造成的损失。重庆市则建成了城市基础地理信息系统，它以地理信息科学和技术为支撑，以城市基础地理信息生产、科研、管理和发布等多环节工作的自动化为应用需求,以空间数据管理为核心，建立了统一的数据模型，数据标准和数据管理体系，很好地体现了山地城市复杂地形大比例尺图的特点，同时满足了GIS数据模型与大比例尺地形图制图规范的要求。目前已经建成了覆盖重庆市1000多平方公里的多种比例尺地形图、正射影像图的高质量的城市基础地理空间数据库；建立了综合地下管网数据管理子系统；并建立了数据发布和应用框架，为“数字重庆”的建设提供城市基础地理空间数据，从而为重庆市的信息化建设、特别是与城市地理信息相关的综合应用提供良好的基础和支持。深圳市政府成立了市民中心，并在中心中建立了专门的城市应急指挥系统，由于深圳市已经在交通、消防、海岸、边检、口岸等领域形成了完整的监控系统，城市应急指挥系统通过对这些资源的链接、整合，就可以对交通、火灾、水灾和其他自然灾害进行统一监控，从而更利于指挥应急救灾。该系统预计2003年初可建成使用。该系统将作为深圳市政务网建设中的一个关键环节。武汉与2002年6月份建成了我国首个集对讲机、ＧＳＭ、ＣＤＭＡ手机和图像传输于一体的数字集群通讯试验网，并通过国家无线电监测中心组织的专家评审验收。该数字集群网的最大特点是能够快速调度通信。它不仅具备个人通信的全部功能，而且能控制与实现个人与群体间任意通讯，一个人可以同时呼叫２０００人，目前已经投入商务运行并应用于武汉市的城市应急指挥系统。总的说来，目前国内已经由许多城市在数字城市和城市应急指挥等城市综合监控领域进行了大量的基础工作并具体实施了许多项目，在城市管理中已经开始发挥效用。但我们也看到，目前的实际城市监控管理应用还不够多，尤其是综合了日常监控、应急指挥和市民求助多种功能，并能够有效监督协调各相关部门协同工作的实用化系统几乎还没有，现有的系统仍由很大的扩展和改善空间，还存在相关职能部门独立作战，各自为阵的情况，相关政府管理模式还没有确认。目前覆盖全市的城市宽带网络已经建立，城市的基础地理信息系统数据库也已经具备，公安、交通、市政、环保等部门已经开始建立自身独立的数字化、智能化监控管理平台，这些为市政府建立城市综合监控管理系统打下了良好的基础。下一步该考虑的就是如何整合这些资源，建设一个统一的管理服务平台，并有效的加以运行和管理。下文将首先介绍整个系统可以具备的结构特点，为如何整合所有资源提些意见。城市综合综合监控管理系统规划方案3／103系统结构设计从上文的功能和需求分析我们可以得出，一个完整的城市综合监控系统从结构上分析包括以下六大部分：1)城市各职能单位的监控管理系统：公安、环保、市政、交通、医疗、通信、电视广播和电力等部门自行建立的城市范围内的集中监控管理系统，用于完成各单位自身运行数据和城市环境监控数据的收集和监控。2)城市集中监控管理系统：市政府统一监控管理中心，通过城市宽带网络和各相关职能单位的监控管理系统相连，获取各行业实时动态数据，了解现状并对可能发生的灾害事故进行预测。3)城市应急指挥管理系统：通过对城市各种资源的综合了解预防灾害事故的发生，并在事故灾害发生时协同指挥各单位将损失降到最低。4)城市政府部门的市民求助中心系统：与原有的紧急报警系统（110、119、120等）融合，并综合市民呼叫中心，用于直接接受城市市民的各种求助信息，包括安全、医疗保健、各种灾害和日常生活方面的各种求助服务，统一的平台有利于最快的调动城市相关资源为市民服务并同时监督其它部门的服务质量提高城市整体的服务水平。5)城市基础地理信息系统：建立了统一的城市地理信息数据模型，数据标准和数据管理体系，为各级监控管理系统的建设提供城市基础地理空间数据，从而为城市的信息化建设、特别是与城市地理信息相关的综合应用提供良好的基础和支持。6)城市城域网络：包括城市宽带数据网、公共无线通讯数据网、公共电话网和无线数字集群通讯专网等。是构建以上系统的网络平台。下面是整个系统的结构组成原理图：城市综合监控管理系统结构组成图城市综合监控管理系统城市应急指挥系统市民求助中心系统消防监控公共安全监控城市集中监控系统城市基础地理信息系统城域网环境污染监控气象监控交通监控水文水利监控卫生防疫监控供水排水监控供暖供气监控电力监控通讯网络监控电视广播监控民防设施监控话务调度系统民防警报系统会议电视系统集中会议系统指挥车系统96345市民呼叫中心110报警求助系统119报警求助系统120报警求助系统城市宽带网公共无线通讯网公共电话网无线集群通讯专网下文展开介绍各组成部分功能。4系统功能设计整个系统应该具备日常综合监控、应急指挥管理和城市居民求助三大职能，如上文分析，我们可以将系统划分为六大部门，其子系统的功能分别如下：4.1城市各职能单位的监控管理系统城市综合综合监控管理系统规划方案4／10首先应该由各个职能部门建立自身的集中监控管理系统，这其中牵涉到城市运行管理的各个部门，目前已经由许多部门，如公安、交通、电信等计算机、控制技术应用比较早的部门已经建立了一定规模的监控系统，但还有待于进一步完善，下面具体说明各个职能部门应该具备的监控管理功能：1)城市消防集中监控管理系统：目前城市的消防监控管理体系已经比较完善，主要的建筑物、公共场所都必须建设消防监控系统，但是目前的消防报警体系还是以发生报警后人工119报警方式，有时回因为报警的延误而导致损失的扩大。建立城市消防监控系统的作用包括：a)对重要消防设施的工作状态进行日常实时监控，这样可以保证监控设施处于完好状态，防止一旦火灾发生时失效。b)将各建筑物和公共场所已经建立的消防监控系统联网并统一将监控信息传送到城市消防监控中心，这样可以在火灾发生的第一时间知道报警的位置并根据预先设置好的报警处理程序采取相应措施，从而大大提高消防报警的处理速度。c)城市消防监控系统应该补充对自然环境资源-尤其时山区火灾的实时监控，防止林区意外着火，可以采用无线传输的摄像系统来完成监控任务。d)消防监控中心监控到的一些重要建筑物或公共场所的消防报警信号应该可以传送到城市市政府的城市集中监控管理中心，便于监控中心即使了解到火情并对其它相关的部门（如医疗、公安、交通）进行应急指挥处理。2)城市公共安全监控管理系统：城市的公共安全包括对各主要公共场所、重要企业、各种建筑物、住宅小区和商业街区等地区的防盗、防