基层干部晋升中的隐性台阶研究

XX大学毕业论文（设计）题目：基层干部晋升的隐性台阶研究——以东河县为例学号：姓名：年级：学院：系别：行政管理专业：行政管理指导教师：XX老师完成日期：2016年5月7日基层干部晋升的隐性台阶研究2摘要本文通过资料分析和访谈等方式，对东河县的现任主要领导履历进行考察，分析影响不同干部晋升的内外部条件，梳理出东河县基层干部晋升的大致脉络。主要运用政治生涯分析方法和关键事件考察法，对东河县干部的晋升进行多个角度的考察。从东河县①整体的政治环境来看，主要体现在贪腐成风、潜规则盛行等方面。整体的政治环境决定了东河县干部要想获得晋升，必须走一条畸形和曲折的道路。基于机构重要性，本文比较了三对关系：党委、政府、人大、政协；“大局”和“小局”；“大镇”和“小镇”。并对这三组机构进行重要性排序。基于关键性的职位，本文分析了县委办公室、县政府办公室、负责主要工作的县委常委、负责主要工作的副县长。由此引申到下一级的乡镇综治办主任和负责主要工作的副镇长。通过对上述两个方面的总结，根据基层干部晋升中具有转折性的职务，整理出东河县干部由副科级干部晋升到正处级干部可能要经过的台阶，从而对东河县基层干部晋升的隐性台阶作一定程度的反映。从这些隐性台阶上的关键性职务入手，通过访谈相关干部和资料分析，进一步考察影响这些干部晋升的个人、制度和外部环境因素。作为自我推动力的个人，影响因素主要是学历、自身表现、出身三个方面。制度性因素主要是金字塔的群体结构和领导裁量权过大。而考察重点在于作为拉动力的外部环境因素，主要宗族/地缘、血缘/姻缘、学缘、本家、干亲，并作详细论证。基于基层干部晋升的影响因素分析，本文主要从制度设计方面提出了一些对策和建议，以期达到改变基层干部晋升困难现状的目的。关键词：基层干部；隐性台阶；职务晋升①本文依惯例对人名、地名作了学术化处理。基层干部晋升的隐性台阶研究3AbstractThisessayisintendedtoexploreinternalandexternalconditionsaffectingthepromotionofcadresinaChinesecounty—Donghebymeansofdataanalysisandinterviews,andthusfigureoutthegeneralmapforgrassrootscadrestobepromoted.Theessayisconductedbythemethodofanalyzingpoliticalcareerandthatofstudyingcriticalincidents.Firstly,theessaysortsoutthepromotionbarriersforDonghe’scadresfromtherankofvicesectionchieftothatofsectionchiefbysummarizingtheanalysisintwoaspects.Oneisbyanalyzingtheimportanceofinstitutionswheretheauthorcomparesthreepairsofrelationship.Intheotheraspect,theauthor,basedonkeypositions,analyzestheroleofinstitutions,namely,officesatthecountylevelandthenextlevel—thedeputyheadsoftownship.Then,theessayfurtherexploresthefactorsaffectingpromotioninthreedimensions:personal,systemandexternalenvironmentalbyinterviewingsomecadresandanalyzingdata.Inthepersonallevel,themainfactorsareeducation,self-expression,andthebackground.Systemfactorsmainlyrefertopyramidalgroupstructuresandlargepowerofleadershipdiscretion.Theexternalenvironmentalfactorsmainlyrefertotheclanorgeographicalrelations,kinshipormarriage,studyrelationship,relationshipinasameclan,andthenominalkinship,allofwhichwillbeprovedindetail.Atthelastpart,theessayputsforwardsomecountermeasuresandsuggestionsbasedontheabove-mentionedanalysisofinfluencingfactorsinordertochangethestatusquoofgrassrootscadres’promotion.Keywords:grassrootscadres;promotion;invisiblebarriers基层干部晋升的隐性台阶研究4目录一.相关概念界定................................................1（一）基层干部.................................................1（二）隐性台阶.................................................1（三）理论基础.................................................2二.东河县基本情况简介..........................................3三.基层干部晋升的现状..........................................5（一）基层干部晋升的制度规定...................................5（二）基层干部晋升的现状.......................................6四.基层干部晋升中的隐性台阶表现................................7（一）基于机构重要性...........................................71.党委、政府、人大、政协.....................................72.“大局”与“小局”.........................................83.“大镇”与“小镇”........................................104.机构重要性................................................11（二）基于各系统内多晋升的职务................................111.县委办公室主任............................................112.负责重点工作的县委常委....................................123.县政府办公室主任..........................................124.负责主要工作的副县长......................................13（三）关键性职务晋升脉络......................................13五.影响基层干部晋升的多因素模型...............................15（一）自我推动力..............................................151.学历......................................................152.自身的表现................................................163.出身......................................................16（1）籍贯.................................................16（2）民族身份.............................................17（二）制度性因素..............................................181.金字塔形的群体结构........................................182.领导的自由裁量权过大，且缺乏外部监督......................19（三）拉动力..................................................191.关系影响强度..............................................19（1）宗族/地缘............................................19（2）血缘/姻缘............................................21（3）学缘.................................................22（4）本家.................................................22（5）干亲.................................................232.机遇......................................................23六.完善基层干部晋升的对策建议................................25（一）建立更科学的绩效评价体系，减小基层干部考核中领导裁量权..25基层干部晋升的隐性台阶研究5（二）建立健全领导干部公开选拔和职务公开竞争机制，拓宽基层干部晋升渠道........................................................26（三）通过公众参与引入社会监督，使干部晋升在阳光下进行........27（四）加大贪腐惩处力度，创造公正有序环境......................27（五）加强思想政治教育，引导树立正确的“官”念................28七.结语.......................................................29致谢.........................................................30参考文献......................................................311一.相关概念界定（一）基层干部按照我国现行的政治制度，村一级不设立行政机构，只设置基层党组织，自乡镇以上国家机关工作人员纳入国家公务员编制，进入我们通常所说的“干部”队伍。根据各项调查显示，我国县乡两级的公职人员比例约占整个公务员群体的60%,而其中在副处级以下的就占到92%。与此同时，相关研究表明，一个基层普通公职人员晋升到县处级的比例仅为4.4%，从县处级晋升到厅局级的比例仅为1%，从一名基层公职人员晋升到省部级的比例仅为万分