昆山市周庄镇总体规划

昆山市周庄镇总体规划2005-2020上海同济城市规划设计研究院2006.10汇报内容•规划背景•规划思路•经济人口•规划内容规划背景背景周庄镇位于昆山市西南隅。1995年，周庄镇被评为省级历史文化名镇。1998年11月，周庄列入世界文化遗产预备名录清单2003年，周庄镇获得联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护杰出奖，又被列为首批国家级历史文化名镇。被誉为“江南第一水乡”《周庄镇总体规划及古镇保护规划》(1986)•规划背景周庄镇由于位于诸县之交，不通汽车，远离大城市，因而发展缓慢，当时还基本保持着明清以来的格局与面貌。•规划内容规划明确地提出“保护古镇、建设新区、开辟旅游、发展经济”十六字方针。•规划影响1995年12月被江苏省列为首批历史文化名镇。•规划背景：1997年，周庄古镇旅游业已经开始发展，并带动了许多相关产业的发展。申请列入“世界文化遗产地”的想法以及古镇的发展要求促使古镇寻求规划援助，研究新出现的问题，并将周庄的发展定位于世界水平。该规划吸收国外成熟的历史城镇的保护规划思路和方法，结合周庄特色进行，荣获建设部1999年优秀规划设计一等奖。《周庄古镇区保护规划》(1997)《周庄古镇区保护规划》(1997)•规划特色–对古镇的现状提出新的评价体系。研究周庄古镇的社会与人文等问题。–周庄古镇的不同历史时期的空间结构，形态脉络。–对沿河沿街等重点地段进行整治。–专题研究市政设施配套，尤其是污水的处理问题。•规划影响1997年周庄和其他五个江南古镇列入世界文化遗产预备清单。2003年周庄被列为第一批国家级历史文化名镇。•规划背景自1986年编制的总体规划实施以来，周庄镇的发展逐步走上以第三产业为主，一二产业辅助的良性循环的道路。旅游业成为周庄经济增长的重要支柱产业,旅游人口的增加更是呈直线上升。旅游带来的负面作用，过于浓烈的商业气氛，在一定程度上影响了古镇保护的根本意义与目的，也影响了古镇申报世界文化遗产的进程。在1990年代前半期，周庄曾再次编制总体规划，不过由于对周庄城镇性质认识不足、用地规模较小、对周庄的城镇大环境的保护有所忽视，迫切需要对其进行修编。《周庄镇总体规划(1999)》《周庄镇总体规划(1999)》•规划内容在促进古镇保护的进程方面：1.古镇保护与旅游开发的关系研究。2.分流过于集中的旅游与就业人口。3.用地与建筑高度作出控制。4.道路交通压力。5.大环境质量。6.提高古镇居民的居住生活与环境质量。在引导新镇区的发展方面：1.产业发展与产业结构作出规划构想。2.控制新镇区的土地使用性质。3.规划新镇区的道路交通结构。4.对昆山高科技产业园区的规划提出要求。5.对太史淀风景开发区的规划提出要求。6.在新镇区划定一定规模的生态景观控制区。《周庄镇古镇区重点地段整治规划(2002)》•规划背景面对周庄旅游发展所引起的一些负面效果，通过规划手段加以引导。•规划内容划定了单个文物点、古镇区、古镇区外围建设的控制范围。古镇区的用地结构整合为居住生活区、旅游服务区、文化展示区和景观休闲区四类功能区。对现状用地性质，主要是沿街沿河重点地段的用地性质进行调整确定了古镇区各个地段的商业布局主。•规划影响提出了整理古镇的一种理想模式，不过由于关系到各方面的既得利益，实际整治工作的成效并不明显。《“系水之桥”-周庄镇概念规划》(2004)•规划背景随着近年来旅游人口的持续上升，古镇承受着与日俱增的重负。在旅游产业作为周庄主导产业发展的既定方针下，扩大旅游的层次和规模不单是个经济问题，也为保护古镇起到积极作用。•规划内容东部的工业园和旅游轴线。规划功能结构包括旅游、工业、农业、渔业、服务行业和教育几个方面。•规划评价对镇域景观和游线的组织为周庄发展带来一种新的思路，有利于全面利用镇域资源，扩大旅游产业底盘，水上游线的设想为重现完整的水乡风情建立了令人振奋的目标。就规划设计方案，过于图案化，脱离现实。规划背景•周庄发展迅速超出原有规划预测•由于缺乏规划指导，新的发展以项目为导向，在用地规模和选址上缺乏合理论证，呈现出典型的粗放型发展模式。•旅游产业进入成熟轨道。但低层次旅游带来的负面作用也逐渐暴露并明显化。•统筹城乡发展是国民经济持续协调发展的基础。城乡一体化的规划日益受到重视，昆山市要求各镇的总体规划有必要对镇域土地进行规划指导。•统筹人与自然和谐发展的思想得到提倡。镇域内外的生态和环境问题是周庄必须面对的。规划思路周庄现状主要问题•土地问题现状城镇用地规模远大于国家标准现状人均用地面积228.9平方米（包括常住的在校生和经过折算的旅游人口）河汊纵横，土地分割，而缺乏规划指导的用地很多•人口问题大量旅游人口和非户籍人口规划周庄人口数量包括实际常住人口（而不仅仅是户籍人口）、旅游人口（在设施配置时须经折算）和苏州大学住宿学生•产业问题旅游业和工业•农村建设问题村镇布局调整•已建和已批地块没有规划指导的已建和已批用地给本轮规划带来了难度本轮规划主要思路•“跳出古镇看周庄”，在区域层面寻求协调发展。–在镇域范围整体考虑土地利用和设施配置，将周庄的旅游业的承载扩大到整个镇域，带动了村镇整体发展，实现城乡一体。•最大限度利用好周庄各种物质资源，空间布局和社会发展相结合尊重经济发展的需要，解决周庄现状存在的问题，实现可持续发展的目标。•通过各种手段保证古镇保护除了保护古镇外，从宏观层次出发，积极开拓镇域生态旅游，对古镇游客进行分流，同时也为周庄旅游增加新的吸引点。•重点发掘周庄“水乡湿地”的生态优势规划依托湖泊、结合旅游发展设置湿地公园，在改善生态的同时为周庄的旅游发展提供多元化的物质载体。规划总体目标保护古镇尊重生态特色旅游和谐发展规划重点解决的问题•镇域村镇布局•镇域发展•基本农田•镇区用地•古镇保护、湿地保护和旅游发展经济人口经济发展现状•经济发展概况2003年，周庄镇完成国内生产总值10.21亿元，比上年增长20.1%。其中第一产业产值3637万元，第二产业产值34958万元，第三产业产值63509万元，第一、二、三产业产值在总产值中占的比重为3.6:34.2:62.2。–周庄现在第三产业已经成为主导产业，产业结构合理。–同时保持着比较快的发展速度。•周庄镇的经济特色–旅游业占了很大的一部分比例–同时第二产业也占有相当的比例0100002000030000400005000060000700001994199519961997199819992000200120022003产值(万元)第一产业第二产业第三产业周庄镇1995-2004旅游人数旅游人数新增下降巩固停滞承载力的关键阶段发展起步膨胀时间周庄？(1)起步期，1995年(2)快速发展期，1996年以后(3)停滞期，2004年。周庄镇旅游的发展已经到了关键时期。现在的任务是整顿旅游业，越过低谷期，以期待长久的效益。经济发展分析•现状发展特点–尽快尽大规模的发展以取得更大的经济效益。–为争取对现有资源的最大利用。•评价–只重视资源的短期效益，长期效益关注不够。–对快速发展导致的负面影响考虑较少。–历史资源，土地资源，生态资源都是有限的，各种经济形式对资源进行短期内掠夺，导致很多社会问题产生，如工业侵占农业用地，旅游商业侵占居住用地。社会经济生态就业，经济公平性生态持续性高效率增长，平稳同代人与不同代人间的公平，参与贫穷文化分权生物多样性自然资源污染可持续发展三角示意经济发展“继续保持经济平稳较快发展”的目标，经济增长率预期为8%。政策成本对于每一种发展方式，产出是不一样的，但政策成本也是不一样的。遗产保护除开这三者外，对于周庄来说，遗产保护因素也应纳入评价标准。生态持续生态保护以及可持续发展的概念虽然提出不少，但在各级落实的并不多社会公平关注普通百姓的生活。“加强三农工作“积极发展社会事业和建设和谐社会”。社会经济发展规划•总体发展目标–保护古镇保护古镇物质及非物质遗产的真实性、保护其作为“中国第一水乡”的典型性。–尊重生态严格控制对水体的侵占和对土地资源的利用。–特色旅游旅游发展特色化、产业化，控制古镇旅游人数，提高旅游质量；开拓水乡旅游，保持旅游增长。–和谐发展古镇保护与新镇发展相和谐旅游业、工业、农业和谐发展生态保护与建成环境相和谐人与自然和谐。国家，江苏省及周庄镇政府的投入门票收入部分用于保护保护古镇加大资金投入加大私人部门贡献加大技术投入加大居住改善保护古镇物质及非物质遗产的原真性。保护其作为“中国第一水乡“的典型性。尊重生态严格控制对水体资源的侵占严格对农田资源进行保护土地资源进行集约使用特色旅游旅游质量提高休闲旅游路线生态旅游路线农业旅游路线旅游服务设施门票价格的调控旅游相关产业的扶植古建筑游水乡民歌游桥之游缓解环境容量的超载提供更多旅游路线不作大规模旅游宣传高质量的旅游服务人员主题旅游文化旅游和谐发展旅游业多元化工业适当发展农业转型严格控制现有工业园区规模充分利用分散的原有工业闲置资源休闲农业观光农业花卉业水果农业新型渔业产业发展策略•旅游业发展策略–旅游发展走特色化、产业化路线。–古镇以内，控制古镇旅游人数，提高旅游服务质量。–古镇以外，积极发展生态休闲旅游项目。•工业发展策略–坚持走新型工业化道路，依托现状传感器产业基地，发展上下线产业，形成产业特色。–项目选择从科技层次、投资强度、产业水平、对生态环境影响和与城镇功能契合五个方面进行衡量选择。•房产业发展策略–水乡特色房产业•第一产业发展策略–由传统农业转型至新型农业，发展观光农业和休闲农业。–结合观光农业、参与式农家体验游。主要就业提供–周庄的主导产业旅游业是一种劳动力密集型产业，需要大量的服务人口从事从餐饮、游船、表演到旅游管理、咨询、代办等一系列工作。–从现状情况分析，第二产业在就业岗位的提供上，比旅游业作用更大。因此就社会角度出发，周庄仍有必要适度发展第二产业。–镇区以外的部分，农业还是重要的就业岗位。人口和城镇化水平现状•镇域人口现状–2003年周庄镇共辖10个村和2个社区居委会，共202个村民小组，全镇共8899户，总人口21571人，平均每户2.4人。–非农业人口8170人，占全镇总人口的37.87%–自然增长率-2.0‰–机械增长人数为65人。周庄镇域人口增长基本平稳050001000015000200002500019931994199519961997199819992000200120022003总人口人口和城镇化水平现状•镇区和各村人口现状–2003年周庄镇区由两个社区居委会（贞丰里居委会、全功路居委会）和五个村委会（东浜村、南湖村、全旺村、龙凤村和高勇村的1、2、3、6组）组成。镇区总人口为11344人。另有暂住人口6549人。村名包括村民小组（个）总户数总人口贞丰里居委会-9291890全功路居委会-8191782东浜村8246761南湖村52721046全旺村123361126高勇村259562318龙凤村2913342454龙亭村268192285云南村267252137双庙村226231678复兴村248442438祁浜村256811830人口和城镇化水平现状•城镇化水平现状–以非农人口占总人口的比重计，2003年周庄镇的城镇化水平现状为37.87%。而以镇区人口占总人口的比重计，城镇化水平现状为52.59%。–以镇区人口占总人口的比重计更为合理010203040506070809010019931994199519961997199819992000200120022003非农人口/总人口（%）镇区人口/总人口（%）周庄镇历年城镇化水平一览表（1993-2003）人口和城镇化水平现状–城镇化作为世界性现象，其过程有着一般规律性。美国地理学家诺瑟姆(Ray.M.Northam)在研究了世界各国城镇化所经历的轨迹后，把一个国家和地区城镇化的变化过程概括为一条稍平的S形曲线，并将城镇化过程分成三个阶段。其中在中期阶段（城镇人口占总人口比重在30%-70%之间）发展迅速。–周庄正处于城镇化迅速发展中010203040506070809010019931994199