衢州市物流空间布局规划的通知

市委市人大市政府市政协简体版繁體版English衢州市物流空间发展布局规划作者：来源：市发改委日期:2008年11月26日访问次数：衢州市人民政府关于印发衢州市物流空间发展布局规划的通知各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：《衢州市物流空间发展布局规划》已经市政府第17次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。二○○六年六月五日衢州市物流空间发展布局规划一、总则（一）规划背景随着现代物流业的发展，国家重视、鼓励发展现代物流业，并明确指出现代物流业是中国国民经济的重要产业与新的经济增长点。国家“十五”规划期间已将物流业作为战略重点列为要大力发展的新兴服务业之一。国家发展和改革委员会等九部委于2004年8月联合颁发了《关于促进我国现代物流业发展的意见》，明确提出加快“推动各地区工业、商业、运输、货代、联运、物资、仓储等行业物流资源的整合，合理规划建设区域物流中心，开展社会化、专业化的公共服务”的发展思路。浙江省作为全国经济最发达省份之一，物流市场发展迅速，加快发展现代物流已成为省委、省政府的一项重大举措。省政府建立了“浙江省现代物流发展联席会议制度”，加强对全省现代物流发展的规划引导和组织推动；目前省政府正着力研究制定、逐年落实物流发展规划和有关促进政策；其中，《浙江省现代物流发展规划纲要》已于2003年年初颁发；浙江省发改委等12厅局《关于加快浙江省现代物流业发展的若干意见”》已于2005年5月出台，物流业将迎来良好的发展时机。全省各地市都在抓紧出台一系列规划和措施，着力推进现代物流业的发展。衢州市现代物流业正在起步，衢州市委、市政府非常重视现代物流业发展，明确提出要把衢州打造成为“四省边际物流中心”。《衢州市现代物流发展规划》已于2004年初通过市政府批准，现已进入逐步实施阶段，并着手进行一系列政策、措施的制订、完善和一些专项规划的研究。做好物流空间发展布局规划是发展现代物流的一个重要内容，物流结点的设置是空间布局规划的核心，综合物流中心（基地）、专业物流中心和配送中心作为物流网络系统中不同层次的结点，对物流系统能否高效运作起着重要的作用。物流结点可以有效整合各种社会资源，实现物流资源的互动、互补；同时，还能增强工商企业核心竞争力，大幅度降低物流成本，改善投资环境，推动区域经济健康发展。在衢州市物流发展的初级阶段，特别要加强对物流空间布局和结点建设的规划，全面统筹，整体安排，以避免造成重复建设及资源配置的极大浪费。为此，衢州市政府专门成立了“衢州市物流空间发展布局规划课题组”，在市政府统一领导下，由衢州市发展和改革委员会具体负责，委托“杭州通创物流咨询有限公司”组成课题组，对衢州市物流空间发展布局进行专题研究。衢州市完全可以通过物流功能的完善来拉动衢州经济的发展，依托现代物流中心的建设来提升衢州市在四省边际这一区域经济中的地位，充分显示出与周边地区的比较优势，从而打造四省边际物流中心，实现衢州经济的跨越式发展。（二）规划内容物流空间由物流线路和物流结点组成，物流线路是指道路、航道等交通线路，主要执行物流中的运输机能；物流结点是连接物流线路的结点之处，物流结点可以分为传统单一功能型物流结点（如各种类型的货运站场、仓储设施等）和现代综合功能型物流结点（如综合物流中心、专业物流、配送中心），物流的其它机能比如包装、仓储、装卸、分货、配货、流通加工等都在物流结点中完成。物流线路和物流结点的配置、组成、结构、联系方式、相互关系就构成了物流空间布局。而物流空间发展布局，则是指在既定的区域内，综合考虑各种因素，对物流节点和物流线路进行数量、规模、位置、功能定位、供货关系等进行规划设计，以期在该区域内降低社会物流成本、提高社会物流效率。由于物流线路的布局规划与交通基础设施密切相关，因此，对其的规划主要由交通部门在制定交通规划时制定，而传统单一功能型物流结点（如货运站场、仓库等），虽然是物流空间中必不可少的环节，但其不能代表现代物流发展的方向，对其的重点主要是对已有的结点进行提升改造。因此，衢州市物流空间发展布局，主要是针对综合物流中心（基地）、专业物流中心、配送中心等现代综合功能型物流结点的布局。在现代城市中，物流结点已经成为政府规范城市功能、提高环境保护、减少交通阻碍、增加就业率等方面的重要措施，且现代新兴的物流产业也已成为国民经济的一个新的经济增长点，但物流结点的选址与设计涉及到方方面面，并且结点的选址与设计直接决定着物流结点功能的发挥，因此物流结点选址是一个城市物流结点配置的决定性因素。因为在物流结点的建设与规划过程中，必然要考虑建设什么样的物流结点，建几个物流结点，建何种模式的物流结点（是中转型物流结点、流通型物流结点、还是储存型物流结点），建成何种类型的物流结点（是建成综合性物流中心、专业物流中心，还是建成配送中心），该物流结点有何种功能，物流结点如何配置物流设施、物流设备等等问题。物流结点，尤其是物流中心的建设，投入大、收益慢，但社会效益显著，对经济社会的发展作用巨大。研究现阶段衢州市物流结点的规划布局、建设投资模式、经营运营机制，以及这些物流结点对交通规划、区域经济发展的关联度等具有非常大的现实意义。本规划以衢州市物流空间发展布局为主线，首先对衢州物流空间发展布局的意义进行阐明，进一步分析衢州物流空间布局的影响因素，在此基础上，课题组运用运筹学、模糊数学和层次分析法等对物流结点进行规划研究，根据衢州市社会经济的发展和物流需求的态势，确定在衢州市域内应该建设的综合物流中心、专业物流中心和配送中心的数量、类型、规模、位置和这些结点的功能定位，以及为实现它们间的相互连接而涉及的交通规划问题。然后，通过对国内外物流结点主要建设模式介绍，结合衢州市的实际，提出具有一定操作性的物流结点多元化建设投资模式和主物流基地的功能设置等。（三）规划要求衢州物流空间发展布局的总体要求是要突破空间的有限性，在规划时，要正确认识、理解衢州市发展现代物流业所面临的空间有限与无限的问题。通常的区域物流空间布局是依据区域内的流量、流向情况，对物流体系、物流结点进行合理设置，而衢州物流空间发展布局的重点是在“发展”两字上，要突破现有空间，研究的重点应放在“怎样来突破空间有限性”这一问题上，也就是“创造物流”的问题。在规划布局上，应把物流作为城市功能的有机组成部分进行统筹规划，避免出现重复建设、浪费资源或因不合理选址造成交通运输出现“瓶颈”现象。进行布局时，应该统一规划、综合考虑，要与物流结点的发展趋势相一致，同时遵循经济合理原则和可持续发展原则。空间布局上，结点选址必须监控制造业基地、专业市场、农产区等主要需求源，同时要与城市综合运输网络相衔接，最终形成一个由综合物流中心、专业物流中心、配送中心（物流站点）等不同层次主体构成的现代化的物流结点体系。（四）规划依据本方案主要规划依据和文件如下：1、《关于促进我国现代物流业发展的意见》2、《浙江省现代物流发展纲要》3、《衢州市城市总体规划》（2003—2020）4、《衢州市城市近期建设规划》（2003年4月）5、《衢州市十一五规划基本思路》6、《衢州市现代物流发展规划》7、《衢州市土地利用规划》8、《衢州市公路水路交通建设规划（2003—2020）》9、《衢州市统计年鉴》（1999—2004）10、《浙江省国际物流中心布局规划》11、《浙江省粮食物流中心布局规划》（五）规划范围本规划的范围为衢州市整个市域，包括市区、龙游县、常山县、江山市、开化县，重点为市区（包括柯城区、衢江区）。（六）规划期限本规划期限为15年，规划年度2006—2020年，分近期（2006—2010年）和中远期（2011—2020年展望）两个阶段规划。二、物流空间发展布局规划的意义合理的物流空间布局可以对衢州市的物流业和整体经济的发展带来巨大的推动作用。（一）可以促进物流业从“传统物流”向“现代物流”转变物流按其发展程度可分为传统物流与现代物流。目前，衢州市的许多制造企业还禁锢在“大而全”、“小而全”的传统思维方式里，企业自营物流的现象比较突出，虽然也出现了专业化的物流企业，但是这些物流企业多数从传统的运输、仓储行业转型过来，多数物流企业规模都比较小，其提供的服务仅限于简单的传统运输、仓储等基本业务，增值服务有限，缺乏功能齐全、竞争力强的现代化物流企业。物流企业是现代物流的主要载体，发展现代物流的关键是发展现代化的第三方物流。合理的物流空间布局，使物流企业有了一个更能发挥自身优势的平台，能产生产业集聚所带来的成本降低、效益增加等益处，进而促使制造、流通企业在充分认识到第三方物流的优越性后，会逐渐剥离原先由自己经营的物流业务，把物流业务外包给专业化的第三方物流企业，从而壮大衢州物流市场；而物流市场的壮大又会使第三方物流企业规模经济、范围经济效应进一步得以体现，从而进一步改善服务、降低成本。如此反复循环所形成“马太效应”，会逐渐推动衢州市的物流从自营物流为主、物流企业功能欠缺的传统物流向第三方物流为主、物流企业功能健全的现代物流转变。（二）可以促使物流业从“产业支柱”向“支柱产业”发展物流业是一个独立的产业，也是一个新兴的产业，它是由服务分销业、运输业、装卸业、仓储业、邮政业、流通加工业、物流信息业、货运代理业、包装业组成的复合型或叫聚合型产业。西方国家的物流业实证分析说明，独立的第三方物流占社会物流的50%以上，物流产业才能真正形成，从这一点来看，衢州市物流产业还处于萌芽阶段，距离衢州市支柱产业还相差甚远。目前，物流在国民经济运行中的重要作用已经逐渐被越来越多的人们所认识，国内许多省市也纷纷将物流业提升到“支柱产业”的地位。鉴于衢州市目前经济的快速增长、优越的地理位置和交通基础优势，以及四省边际大宗物资、农产品集散中心的地位，物流业在衢州市可以说是既有“天时”、也有“地利”。因此，衢州市完全可以把物流业当作一个支柱产业来培育，从而成为衢州市国民经济的一个新的增长点。而在衢州市物流产业从“产业支柱”向“支柱产业”的角色转换过程中，物流空间的布局无疑将起到推波助澜的作用。通过物流空间的合理布局以及一大批功能完备、层次分明的物流结点的建设和运营，一方面可以通过物流要素聚合借此培育新的物流市场，另一方面也可以提供更为完善的物流服务，这种供需两旺的结果必然促使衢州市物流业逐渐发展壮大，从而逐步实现从“产业支柱”向“支柱产业”演变。（三）可以促进竞争力从“产业竞争力”向“区域竞争力”转变从产业的角度分析，企业最适宜的生存环境是产业链健全的领域，并通过聚合效应，形成企业和区域经济的同步发展，而物流产业正是现代产业链中不可或缺的重要环节，通过合理的物流空间布局，由此形成现代产业链中坚实的一个环节，从而为本区域创造良好的发展环境。这正是提升区域竞争力的一个重要表现；另外，从成本—收益角度分析，物流已经成为除生产成本（进货成本）和销售额之外的“第三利润源”，而物流存在于生产和生活的每一个领域，尤其是在生产活动中，物流产业是一个产业关联度极强的产业，与其关联的产业，涉及农业、制造业和流通业等领域，而由规模化、标准化、信息化、现代化的现代物流结点所组织的物流，其成本更低、增值价值更高。而由此产生的经济效益必然会影响到上下游产业的整个供应链，使得该地区的产业更加具有优势。而诸多产业竞争力的提升，必然会促进当地经济的增长和生活质量的提高，由此使得该地区的整体区域竞争力得到相应的增强，从而促进产业竞争力向区域竞争力的转化。（四）可以促进物流地位从“浙西物流中心”向“四省边际物流中心”转变“浙西物流中心”和“四省边际物流中心”的本质区别在于衢州市物流的覆盖区域和辐射力度上。如果衢州市物流仅仅是辐射和覆盖衢州本区域范围内，则衢州仅仅只是“浙西物流中心”；而如果能够覆盖到与衢州交界的周边地市，而且衢州物流对周边地市的辐射力强于周边地市对衢州的辐射，则衢州市就成为“四省边际物流中心”。在衢州市物流地位从“浙西物流中心”向“四省边际物流中心”的转化过程当中，物流空间布局则为其提供了一个良好的契机。凭借衢州市发展物流的诸多优势，通过合理的物流空间布局和物