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遵规守纪廉洁履职——如何做好农村基层党风廉政建设工作主讲：XXXXX主要内容一、充分认识加强农村党风廉政建设的重要意义二、我市农村基层干部廉洁履职方面存在的主要问题三、规范制约用权行为，确保权为民所用，利为民所谋四、认真落实《农廉规定》，做廉洁履职、改进作风的带头人什么是党风？党风即党的作风简称，是指一定政党的性质、宗旨、纲领、路线、方针、政策通过党组织和党员在实际生活中表现出来的相对稳定的思想方法、行为风格、道德状况和精神状态。党风学风工作作风生活作风领导作风思想作风廉政，即掌握公权的组织和个人，是执政为公（民）清廉为政，还是以权谋私化公为已，这是评判是否廉政的标准。我们所说的廉政，实际上也包含着勤政的意思。农村基层党风廉政即农村基层党风廉政勤政。什么是廉政？什么是农村党风廉政建设？农村党风廉政建设是指乡（镇）、村两级党政组织和党员、干部的党风建设和廉政建设。一、加强农村党风廉政建设的重要意义农业、农村、农民问题，始终是一个关系改革开放和社会主义现代化建设全局的根本性问题。农村党风政风的好坏直接关系到新农村建设的进程，关系到一个地方改革发展稳定的大局。（十七届三中全会）加强农村党风廉政建设，是加强党的建设和政权建设的基础性工作，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是促进社会主义新农村建设的有力保证，也是促进农村安定和谐稳定的有效途径。从全国看（一）加强农村基层党风廉政建设，是促进农村党的建设、巩固党在农村执政基础的必然要求。全国有农村党员3000多万名，占全国党员总数的35%左右，乡镇党委3.4万个，村党组织60.5万个，农村基层干部600多万名。从地区看党员总数为XXX万名，农村党员有XXX万名；农村面积占市域面积的三分之二以上，农民人数占全市总人口的四分之一，涉农区县的经济总量占全市XXX%。（二）加强农村基层党风廉政建设，是密切党群干群关系，维护社会稳定、促进社会和谐的历史责任古人说，吏不畏吾严而畏吾廉,民不服吾能而服吾公；廉则吏不敢慢,公则民不敢欺；公生明，廉生威。农村基层党员干部的一言一行老百姓都高度关注，干部吃苦受累群众看得见，对不廉不公的行为群众反应更强烈，所以，农村基层党风廉政建设是农村党的各项工作中最容易被群众感知、最能体现党的建设综合成效的一项根本性建设。（三）加强农村基层党风廉政建设，是促进基层干部改进作风，推进农村基层各项事业健康发展的重要举措。农村基层干部思想好、作风正、工作实，对于充分调动广大农民群众的积极性，加快农业和农村社会健康发展，具有重要的示范和引导作用。加强农村基层党风廉政建设，促进基层干部改进作风，使他们始终保持共产党员的先进性和纯洁性，真正成为群众信赖的贴心人和带头人，是推进农业和农村各项事业健康发展的必然要求，对于把党的各项政策贯彻落实好，把群众的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好，更好地带领农民群众致富奔小康，具有重要的保障作用。农村基层党风廉政建设，不仅要负责教育、监督广大的基层党组织和党员干部，而且随着形势的发展，工作范围和内容不断拓展，已经超越了基层这个范畴，涉及到各个层级和许多方面。特别是随着各级对“三农”投入的持续大量增加，农业农村已经成为新时期防治腐败的重点领域。如果农村基层党风廉政建设搞不好，不仅农村基层容易出问题，还很可能波及其他领域和方面。因此，做好这项工作对于从整体上完善惩防体系、深入推进反腐倡廉建设，具有十分重要的意义和作用。（四）加强农村基层党风廉政建设，是完善惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设的基础工程二、我市农村基层干部廉洁履职方面存在的主要问题基层干部作风方面的问题1.有的基层干部群众观念淡化，宗旨意识不强，身在群众中却不了解群众，坐等上门多、主动问需少；2.工作责任心不强，自由散漫，办事拖沓，处事不公；3.个人和家族利益至上，拉票贿选，破坏选举，“选前乱承诺、选后乱作为”；4.工作方法简单，对待群众缺乏耐心、态度生硬；5.不及时有效处理化解群众矛盾纠纷，一推了之或应付差事，不会做或不愿做群众工作；6.作风霸道，办事不民主，个人说了算，听不进群众意见；7.法制观念淡薄，为政不廉、违法乱纪；8.思想狭隘，思路保守，作风慵懒，看摊守业，不思进取；9.精神空虚，道德滑坡，公款吃喝、公款送礼，赌博玩乐；10.豪华装修办公场所，讲求“风水”、搞封建迷信等问题。侵害群众切身利益问题1.有的基层干部办事不公，在征地拆迁、集体资产经营租赁、宅基地安排、村民建房审批、低保办理、扶贫慰问等方面优亲厚友、厚己薄人，不能一碗水端平；2.吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；3.在集体资金使用、工程项目发包、上级专用资金使用等工作中，暗箱操作、以权谋私，借职务之便侵占挪用公款；4.假公济私、化公为私，把村集体财产占为己有，虚报冒领、打白条、耍赖帐、截留侵吞支农惠农资金和征地补偿款等问题。二、我市农村基层干部廉洁履职方面存在的主要问题去年，按照市委统一部署，开展了农村基层干部违纪违法问题集中专项整治，对发生在农民身边的“苍蝇式”腐败案件一查到底。集中查处农村少数基层干部经济方面违纪违法行为、拉票贿选、农村“三资”管理混乱等十个方面问题，立案查处XX起案件，其中XX件，移交司法机关XX件，处分各级党员干部XX人，其中处级干部XX人，科级干部XXX人，化解信访积案XX件，挽回经济损失XXX万元，严厉打击了农村基层干部违法乱纪行为，有效维护了农民群众合法权益。二、我市农村基层干部廉洁履职方面存在的主要问题农村基层干部违纪违法案件主要特点：（一）经济领域案件占居首位。在集中查处的这批案件中，涉及农村集体“三资”、强农惠农富农资金、征地拆迁补偿等问题的案件XX件，占全部立案数的XXX%，其中万元以上案件XX件，占到XX%。比如，某区某村党总支书记利用职务便利，擅自分5次从本村建筑公司共计借款21万元归个人使用；某区某村原党支部书记、原村委会主任利用职务便利伙同他人，虚报“南水北调”占地补偿款25.5万元。（二）基层干部作风问题比较突出。立案查处涉及作风问题的案件XXX件，占案件总数的XX%。比如，某县某镇企业办副主任大操大办女儿婚礼，办酒席24桌，收受礼金10.97万元；某县某镇武装部副部长以能办驾驶证为名骗取他人办证费用59.11万元，用于网上购买彩票和赌博，被其挥霍一空；某县某镇原副镇长长期与他人保持不正当男女关系，并被拍摄视频录像，性质恶劣，影响极坏，受到双开处分。（三）利用职权谋取私利案件所占比重比较大。贪污受贿案件6XX件，利用职务便利侵占、挪用公款和资金的案件有XX件，合计占到案件总数的4ZXX%。比如，某区某村原村委会主任利用职务便利将市联通公司支付的基站场地租赁费15万元截留，用于个人经营活动；某区某村党支部副书记、村委会副主任利用职权为工程承包人孙某提供便利，收受承包人提供的价值15万元的汽车一辆；某区某镇经管站原站长利用职务便利挪用公款20余万元。（四）农村“一把手”是高发群体、窝案串案多发。在查处的案件中，村党支部书记和村委会主任单独实施的违纪违法案件共XX件，村党支部书记和村委会主任等联合作案XX件，两项合计XX件，占全部案件的XX%；多人共同实施违纪违法行为较多，窝案、串案共XX件，占XX%。比如，某区某村党支部书记利用职务之便，采取弄虚作假的手段，骗取拆迁款10.36万元，涉嫌构成贪污，被移送检察机关；某县某村党支部书记与该村原村主任、党支部委员兼会计三人分别以支付小工费的名义套取现金8.3万元、以支付支教费的名义套取现金3.06万元用于该村招待费；某区某村村两委班子及现金会计口头商量，虚列工程款和楼房材料款98万余元，用于饭费、红白喜事等开支。（五）农村基层干部违纪违法问题成为信访主因、影响农村社会稳定。农村基层干部违纪违法行为，直接侵害了农民群众的利益，容易引发部分农民集体、越级上访。在排查梳理的XXX件信访积案中，涉及投诉举报农村基层干部在农村农业、城镇拆迁、土地征用方面违纪违法的信访XXX，占到全部信访积案的XX%。农村基层干部违纪违法案件是在我市改革不断深入和城乡一体化进程不断加快过程中产生的，原因是复杂的，多方面的。从案件特点分析，我们认为造成农村基层干部违纪违法的原因主要有以下三方面：三、规范制约用权行为，确保权为民所用，利为民所谋XXX在全面总结各区县工作经验的基础上，近几年陆续制定出台了12个配套制度，形成系统规范、综合配套、性能完备和实践性强的农村基层反腐倡廉建设的制度文件。希望大家认真把握这些制度，以免触碰“红线”。村级事务六步决策法村民会议、户代表会议、村民代表会议制度村级重大事项全民表决制度农村“三资”委托代理服务制度村务监督委员会制度农村“三改一化”工作中廉政风险防控制度村级事务“六步决策法”1．决策内容：本村发展规划，村庄规划，村民自治章程、村规民约的制定、修改；撤村建居，土地调整、征用；大额资金使用，较大固定资产的购置、变卖、出租；企业改制，经营项目和工程建设的立项、实施、管理；计划生育与宅基地的申报审核；惠农政策落实、惠农资金使用；社会救助，医疗、养老保险缴纳，以及涉及群众切身利益和群众关注的事项等。2．决策程序：征求意见联席会议通过审核把关会议表决公开公示组织实施村民会议、户代表会议、村民代表会议制度1.会议组成：村民会议是村民自治中的最高权力组织，由本村有政治权利的十八周岁以上村民组成。户代表会议是村民会议的一种实现形式，由各户有政治权利的十八周岁以上的一名家庭成员作为代表，共同组成。村民代表会议依据村民会议或户代表会议的授权履行职责。2.会议内容和人员范围：村民会议、户代表会议、村民代表会议均由村民委员会召集，凡涉及制定、修改村民自治章程和村规民约、撤村建居、土地调整和集体资源征用等关系村民利益的重大事项，应当召开村民会议、户代表会议进行决定，召开村民会议应当有过半数村民会议成员参加，召开户代表会议应当有三分之二以上的户代表参加，所做决定应经过到会人员的过半数通过。凡涉及村集体一般性事项，应召开村民代表会议，必须有三分之二以上村民代表会议组成人员出席，所做决定应经过到会人员的过半数通过。村级重大事项全民表决制度1.全民表决的事项主要包括：全村大面积的土地整合、承包和房屋拆迁，土地征用和出租；村集体企业改制、集体举债、大宗集体资产处置；重大建设工程项目等涉及村级资源、资产、资金的重大变动事项。全民表决应当有本村18周岁以上具有表决权的全体村民参加，或者有本村具有表决权的全体户代表参加方可进行，需经全村参加表决的至少90%的村民或户代表同意方为有效。2.全民表决启动和实施程序：由村级党组织、村民委员会、村集体经济组织或其他群众组织提出，也可由十分之一以上的村民或三分之一村民代表联名提出，报乡镇党委、政府审核同意，由村民代表会议、党员大会讨论通过。农村“三资”委托代理服务制度乡镇对村经济项目经营和承发包合同严把民主程序、合同审核、工程公示、合同签订和项目实施“五道关口”，实行统一合同文本、编号、归档，落实承包合同、发包方案、审批情况过程监督。村与乡镇签订公章监管《委托书》，重大事项用章由乡镇进行监管。建立农村“三资”网络监管中心，通过网络监管平台自上而下的塔式监管和点位监管、系统预警的事前提醒和监管前置以及对乡镇招投标中心的全程视频监管，实现对农村“三资”动态监控。村务监督委员会制度1.村务监督委员组成：村务监督委员会在村级党组织的领导下，经村民会议或村民代表会议选举产生并授权，对整体村务进行监督。村务监督委员会为常设机构，对村民会议和村民代表会议负责，主要由村民代表组成。根据村规模大小一般设置5—7人。其中主任、副主任各一名。2.村务监督委员职责：监督民主决策制度的落实情况、监督村民委员会对村民会议、村民代表会议的决定、决议执行情况；监督村民委员会的财务收支和管理工作情况；监督土地出让、租赁、流转和土方、水利、建筑工程及大面积房屋拆迁等村级建设项目、监督村集体资产处置、集体举债和集体企业改制等；监督村务公开落实情况等。农村“三改一化”工