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政府和社会资本合作(PPP)全流程操作实务暨案例分析-2016-21徐向东专为中国智慧PPP俱乐部线下论坛（第3期）——北京市2016年5月21日北京财指南咨询有限公司徐向东简介化学工程和法律专业，曾在大型央企、民营企业、500强跨国公司、中介机构等工作，担任过高级法律顾问、投资总监、副总裁、政府顾问等职，现为北京市资略律师事务所合伙人副主任和北京财指南咨询有限公司高级顾问。2002年开始进入PPP项目的运作和实施，拥有从项目开发、商业模式与交易架构的设计、招投标、合同起草谈判、投融资、财务税收、工程建设、运维的全过程经验，包括鸟巢、水上公园、垃圾焚烧发电和水务等众多国内外PPP项目。自2014年中国PPP新政以来，操作并执行超过50个PPP项目的咨询服务，涉及学校医院、集中供暖、海绵城市、生态环境综合治理、市政道桥、水利水生态、轨道交通、供水污水、污泥处理、垃圾处理、河道综合治理、绿化等行业。北京财指南咨询有限公司徐向东简介（续）作为特约专家，参与国家发展改革委员会《基础设施和公用事业特许经营法》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》暨财政部政府和社会资本合作中心（PPPCENTER)《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》、《PPP项目合同指南（试行）》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引》等多项工作，中国PPP专业委员会专家、中央财经大学PPPLAB首席法律专家，国家发改委培训中心PPP培训专家，中国国际工程咨询有限公司后评价专家等。作为评审专家（组长）参加了财政部第二批PPP示范项目的评审工作。现为财政部PPP中心亚行PPP融资模式技援项目专家组组长，研究中国PPP融资模式设立方案北京财指南咨询有限公司目录一、回顾2014、2015年，展望2016年二、中国PPP新法律三、中国PPP全流程操作实务及案例分析四、经典案例分析北京财指南咨询有限公司一、回顾2014、2015年，展望2016年1.回顾2014、2015年•2014年3月29日第12届水业战略论坛—中国公私合作（PPP)回顾、展望与发展--水务系统公私合作四大趋势•中国环境报-产业周刊2014年5月20日—特许经营需制定综合性法律•中国环境报-产业周刊2014年6月3日—政企合作模式问题几多？•经济观察网-2014年06月06日—PPP立法观察手记之一：微信群里的“立法讨论者”•财经国家经济周刊-2014年6月9日—PPP专题报导北京财指南咨询有限公司一、回顾2014、2015年，展望2016年（续）1.回顾2014、2015年•中国产经新闻报-2014年6月12日—“进阶”公私合营•经济观察报-2014年6月20日—PPP没有想象的那么简单•财新《新世纪》-2014年9月29日—PPP立法争执•经济观察网-2014年10月11日—为公私合作开绿灯财政部抓紧立规•中央财经大学新闻网-2014年11月2日—“理论与实务大融合，正本清源何谓PPP”•财经国家新闻网-2014年11月11日—PPP立法难题北京财指南咨询有限公司一、回顾2014、2015年，展望2016年（续）1.回顾2014、2015年•华夏时报-2014年11月19日—专家争议VFM评价PPP操作指南有望月底出台•每日经济新闻-2014年11月27日—国务院要求健全PPP机制，标准合同范本将出•每日经济新闻-2014年12月4日—财政部成立PPP中心全力助推项目实施•上海东方早报-2014年12月4日—PPP项目实践十大法律问题•长江日报2014-年12月23日—市金融办邀专家解读国家PPP政策北京财指南咨询有限公司一、回顾2014、2015年，展望2016年（续）1.回顾2014、2015年•苏州工业园区官网-2015年1月21日—苏州金融人才培养项目首期培训班在园区培管中心举办•每日经济新闻-2015年1月20日—PPP领域公布两部法律，专家称应避免“打架”•2015年2月4日—PPP立法再启程•2015年2月6日—中建一局举办首次新型城镇化PPP模式探索与实践交流会•2015年2月10日—天津市东丽区政府组织召开PPP融资模式讨论学习北京财指南咨询有限公司一、回顾2014、2015年，展望2016年（续）1.回顾2014、2015年•经济观察报-2015年2月15日—地方上报PPP规模达8000多亿银行慎对PPP•南昌日报-2015年03月10日—政府与社会资本合作模式座谈会在市政协举行•宝鸡市人民政府网-2015年3月14日—蔡家坡经开区举办政府和社会资本合作（PPP模式）专题培训•中国环境报-2015年3月31日—政企合作面临哪些创新？北京财指南咨询有限公司一、回顾2014、2015年，展望2016年（续）1.回顾2014、2015年•中国水网-2015年4月2日—【焦点对话实录】：突破年来临，环境产业如何打好PPP战役？•中国经济导报-2015年4月10日—推动PPP模式创新政府需要放下“身段”•中央财经大学-2015年4月12日—中国绿色投融资对话平台专家研讨会暨气候融资高层论坛在我校成功举办•中国江西网-江南都市报–2015年4月13日—政府“联姻”社会资本加快滋润民生小日子北京财指南咨询有限公司一、回顾2014、2015年，展望2016年（续）1.回顾2014、2015年2.经济观察报-2015年4月13日—2015突破之年中国式PPP卡在哪儿?•中铁港航局集团公司有限公司-2015年4月14日—中铁港航局集团公司有限公司举办PPP模式专题培训班•中国经济日报-2015年4月15日—PPP装上扩张“安全阀”•每日经济新闻–2015年4月15日—财政部发布PPP财政承受能力指引项目不超过公共预算支出的10%•21世纪经济报道-2015年4月16日—多地稳增长寄望PPP财政部设定10%投入底线北京财指南咨询有限公司一、回顾2014、2015年，展望2016年（续）1.回顾2014、2015年2.经济观察报-2015年4月18日—万亿财政资金支持PPP公共预算只准拿出一成•普华永道-2015年4月20日—PPP第二轮脑力激荡——普华永道政府和社会资本合作模式（PPP）专题研讨会上海专场•中国环境报-2015年4月21日-PPP项目支出将纳入财政预算占比也有要求•中财气候与能源金融研究中心-2015年4月22日—徐向东：2015年是中国PPP的突破年北京财指南咨询有限公司一、回顾2014、2015年，展望2016年（续）1.回顾2014、2015年•E20水网固废网-2015年4月22日—【政策速递】最新解读国务院“特许经营管理办法”•经济观察报-2015年4月28日—PPP新办法鼓励社会化融资基本法仍在研究•中国环境报-2015年4月28日-特许经营有规可循•中国水网-2015年5月6日—【铿锵三人行】PPP同行二十年回顾：前车之三鉴北京财指南咨询有限公司一、回顾2014、2015年，展望2016年（续）1.回顾2014、2015年•经济观察报-2015年5月10日—PPP项目究竟值不值？财政部6月将发布PPP操作指南•第一财经日报-2015年5月13日—“PPP风口”上的环保企业：赚钱不容易•中国水网-2015年5月24日-徐向东点评国发42号文：中国式PPP已经初具雏形•证券日报-2015年5月25日—PPP项目税收优惠加码•中国经济导报-2015年5月29日—环保PPP签约率不高，三问题待解北京财指南咨询有限公司一、回顾2014、2015年，展望2016年（续）1.回顾2014、2015年•中国证券报-2015年6月1日-PPP新政加速出台新一轮掘金潮涌•兴国县广播电影电视新闻中心--兴视网-2015年6月5日-国家财政部发改委PPP特约专家徐向东做客“兴国讲堂”•中国工程咨询协会-2015年6月12日-政府与社会资本合作(PPP)咨询理论方法与实践培训班成功举办•中国环境报-2015年6月16日-水环境综合治理带来变局•山东律师网-2015年6月17日-山东省律协举办《政府和社会资本合作（PPP）模式律师实务》培训班北京财指南咨询有限公司一、回顾2014、2015年，展望2016年（续）1.回顾2014、2015年•中国环境报-2015年6月19日-政企合作中哪些问题正在得到解决？•财政部PPP中心-2015年6月19日-财政部PPP中心与亚洲开发银行联合举办PPP融资与风险管理国际研讨会•新县人民政府网-2015年7月19日-新县举办政府和社会资本合作模式（PPP）专题讲座筑梦中国支队-2015年8月16日-透视PPP模式-资略律所徐向东•财政部PPP中心-2015年9月14日-PPP项目案例及合同范本编制工作座谈会在京召开北京财指南咨询有限公司一、回顾2014、2015年，展望2016年（续）1.回顾2014、2015年•莱芜新闻网-2015年11月10日-全省高校PPP项目第一单落地莱芜•中科集团-2015年12月2日-PPP模式下的政府角色——绿色城市环境保护论坛“焦点对话”纪实•财政部PPP中心-2015年12月24日-财政部政府和社会资本合作中心召开PPP国家级示范项目培训交流会(第二期)•PPP知乎-2015年12月30日-PPP2016新年寄语北京财指南咨询有限公司一、回顾2014、2015年，展望2016年（续）2.展望2016年•央视传媒--2016年1月7日--PPP项目实践与现行法律的冲突？•环保部对外合作中心--2016年2月25日--环境保护对外合作中心成功举办四川省政府与社会资本合作培训会•莱芜市财政局--2016年3月3日--莱芜市举办第二期政府和社会资本合作（PPP）项目培训班•武钢集团--2016年3月11日--武钢领导们为什么都去学习PPP？•中国人民大学律师学院--2016年3月11日--PPP项目实务高端研修班成功举办北京财指南咨询有限公司一、回顾2014、2015年，展望2016年（续）2.展望2016年•E20水网固废网--2016年4月9日--边界不清的城市水环境领域，企业的创新机会在哪儿？•济南市建设工程招标投标协会--2016年4月25日--济南市建设工程招标投标协会“政府与社会资本合作（PPP）”培训圆满结束19北京财指南咨询有限公司二、中国PPP新法律（一）、中国PPP是一个旧概念•从最早的中国PPP项目（1988年的深圳沙角B电厂BOT项目）算起，已经有近30年的实践经验；•从最早的中国PPP政策（1995年8月21日发布的《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》）算起，已经有20年；•2004年3月19日原建设部发布的《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部令第126号)曾把市政公用事业的PPP项目推向高潮。中国PPP是一个旧概念北京财指南咨询有限公司二、中国PPP新法律（续）（二）、中国PPP更是一个新概念•2013年11月12日，《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过):…建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构…中国PPP进入一个新的发展里程北京财指南咨询有限公司二、中国PPP新法律（续）（二)、中国PPP更是一个新概念（续）•2013年12月26日，财政部长楼继伟部长关于《推广PPP：贯彻十八届三中全会精神的一次体制机制改革》：…PPP模式是一种能使政府、企业、社会多方共赢的公共产品提供方式。PPP模式最直接的优势就是快速提升基础设施融资能力；…有利于解决重复建设和建设质量问题；社会使用者则会得到高效率的服务；而政府除了同企业共同做好前期规划设计、规定服务标准外，还需事先规定定价或补贴政策，包括动态调整的公式，并监督企业运营项目的质量和履行好维护设施能力的承诺…中国PPP更是一个新概念北京财指