建立长效机制的对策建议

建立长效机制的对策建议下一步，我们将按照区委、区政府“进一步巩固、提升创卫工作成果，创卫工作继续保持机构不散，机制不变，并着力加强常态、长效化管理”的工作要求，立足自身实际，以为广大群众营造良好的生活和工作环境为己任，不断巩固创卫成果，建立和完善创卫长效机制，加强制度的执行和监管体制，努力实现城市管理的科学化、标准化、高效化、常态化。（一）加强宣传，树立创卫长期作战的思想创建难，巩固更难，难在城市卫生动态性强，反复性高。因此，要进一步强化广大干部群众“创卫只有起点没有终点”的意识，要将创卫与城市经济社会发展紧密结合起来，以群众满意为标准履行职能，从促进城市管理的高度去思考创卫工作，坚持高起点、高标准，持之以恒不断把城市卫生各项工作推向新高度。同时，通过各种途径加强常态化宣传，不断提高居民的思想觉悟和道德素质，提高居民公共卫生意识。特别是XX政府公众网、XX日报社、电视台、广播电台等新闻媒体、官方网络要充分发挥媒体的监督作用，开设城市卫生管理专题、专栏，大力宣传中心城区国家卫生城市长效管理规定，展示城市卫生管理新亮点，曝光不文明行为，营造良好的舆论环境。（二）明晰责任，建立健全部门联动机制1、建立健全工作机制。中心城区国家卫生城市长效管理工作由继续区爱卫办负责组织实施，区爱卫办负责日常工作的组织、督查与协调，卫生局、城镇执法局等爱卫成员单位和各街道、社区按照各自职能，负责具体工作的落实。2、明晰工作职责。坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督”的原则，进一步明确市、区各部门各单位在创卫长效管理工作中的职责，形成“决策考核以市为主、组织实施以区为主、日常检查以行业主管部门为主、市民自治以街道社区为主”的“两级政府、三级管理、四级网络”的创卫长效管理组织体系。同时，充分发挥联创联建、市民自治机制的作用，发动和引导广大市民增强社会公德和文明卫生意识，形成全民支持、全民参与、全民监督的创卫长效管理工作格局。3、部门联动。严格按照《国家卫生城市标准》，进一步明确部门职责和协调合作机制，完善城市卫生综合治理工作制度，推进城市卫生管理规范化、制度化、法制化，以顺利通过全国爱卫会每三年一轮的创卫工作复审，全力打造省西地区生态宜居城市。（三）细化管理，落实具体工作责任1、城区日常保洁管理。一是落实城区清扫保洁责任。区城镇执法局全面接手市城市综合管理局下放的职能后，今年八月重新进行城区第七轮环卫服务项目招标，新的环卫公司和各街道、社区将是城市清扫保洁工作的责任主体。环卫公司负责主次干道和有人行道的小街小巷清扫保洁任务，街道负责辖区内没有人行道的小街小巷保洁工作。今后责任单位要严格按照规定线路、频率和标准，全方位、全覆盖、不留“盲点、死角”地做好清扫保洁、垃圾清运和道路冲洗工作。二是规范居民区保洁管理。按照属地管理的原则，居民区的保洁工作由所在街道、社区负责，有物业管理的住宅小区清扫保洁工作由物业管理公司负责，社区负责督促；未实行物业管理的住宅小区及其它居民区由所在街道、社区落实清扫保洁。各街道、社区要加强居民区保洁工作的管理，建议每月开展一次卫生检查评比，并将结果公示。三是强化“门前三包”和“门内达标”制度。坚持“环境卫生每日小扫除、每周大扫除”的卫生制度，各街道、社区负责督查辖区内各单位“门前三包”、“门内达标”工作，并将督查结果公示。区城镇执法局负责临街店面“门前三包”的落实和监管，凡不履行“门前三包”责任的，要予以相应处罚。2、食品、公共场所卫生管理。一是严把卫生行政许可准入关。明确“谁发证、谁监督、谁负责”的原则，建立卫生行政许可责任追究机制，增强执法人员的责任感，确保许可工作质量。卫生监督机构负责统一发证标准和程序，严把卫生许可的审核准入关；环保部门负责对符合环保许可标准的餐饮业和公共场所实行环境影响评价及审批；工商部门负责在卫生、环保前置审批的基础上，发放工商营业执照；城管部门负责取缔违章搭建、流动占道经营摊点，划定满足基本经营条件的区域。对未取得合法证照的餐饮和公共场所单位，由工商、卫生、环保、城管等部门依据相关规定处理。二是细化行业标准，加强食品与公共场所卫生管理。市、区各有关部门要细化行业标准，并各负其责，确保食品卫生安全。卫生部门要全面推行食品卫生量化分级管理和餐饮单位现场卫生监督公示制度，切实加强各类公共场所和餐饮业等消费环节食品单位的监管，每半年在媒体公布一次食品和公共场所卫生信息。质监、工商部门要分别抓好食品生产、流通环节的安全责任落实工作。3、集贸市场卫生管理中心城区由市城管局、区城镇执法局负责协调相关职能部门加强对集贸市场的行政监管，建立健全各项管理制度，配齐配强市场监管、清扫保洁人员，定岗定责，使集贸市场做到制度健全、管理规范、设施配套、划行归市、摆放整齐、清洁卫生。工商部门负责对产品检疫的监管；卫生监督机构负责对市场内熟食摊位的食品卫生监管。4、健康教育市、区各部门、各单位要把健康教育纳入全年工作计划，并根据行业特点每月至少开展一次职工健康教育。教育部门要强化学校健康教育，在中、小学开设健康教育课程，培养学生文明卫生习惯。新闻媒体要设立爱国卫生工作专题、专栏，紧密结合卫生防病工作和市民普遍关心的卫生热点问题，每周至少播放一次卫生防病健康教育知识。中心城区各街道、社区要以人员聚集地段作为宣传重点，定期开展形式多样的健康教育活动，使广大市民自觉增强与国家卫生城市相适应的卫生意识和文明意识。5、环境保护市、区各有关部门要严格按照《环境保护法》的规定开展工作，确保不发生特大环境污染与破坏事故。环保部门要加强大气污染治理，确保城区范围内工业企业、洗浴业和餐饮业烟尘及汽车尾气达到国家排放标准；对建筑业、洗浴业、餐饮业、文化娱乐业等各类生产经营活动中产生的噪声进行全面监控和综合治理；对影响市民生产生活的扬尘、异味、餐饮业油烟进行集中整治，确保达标排放。卫生部门要加大对医疗废弃物、医疗性污水处理的监管力度；配合加强对大气、水体、固体废弃物、有毒化学品等污染的防治监管。城管部门要加强城市生活污水集中处理工作。6、传染病防治管理市、区疾病预防控制机构和有关部门要认真贯彻《传染病防治法》，按照职责要求，制订工作计划，落实防治措施，依法开展监督和管理，确保疫情报告网络健全，确保无甲、乙类传染病疫情的暴发，确保无院内感染引发的重大疫情和死亡事故发生。7、除“四害”工作进一步落实市、区、街道各级爱卫机构和城管、建设、工商、卫生等部门除“四害”工作职责，坚持开展全市统一消杀活动，有效控制“四害”密度。市、区疾控中心要定期开展“四害”密度监测，掌握“四害”消长规律和密度分布情况，为科学制定除“四害”方案提供依据。各街道办事处要加强街道消杀站人员、技术力量配置，保障消杀工作经费；社区居委会要配备专兼职消杀员，组织开展除“四害”工作。8、城中村、城乡结合部管理。一是区政府要在加快城中村改造步伐的基础上，加大对城中村环境卫生综合整治力度，实施道路硬化和环境绿化，完善环卫设施，提高清扫保洁水平。二是按照属地管理的原则，各街道要加强辖区内城乡结合部环境卫生综合治理，落实管理责任和管理经费，提高管理标准，完善基础硬件设施，加强清扫保洁、垃圾收集、运输管理和绿化管养工作。（四）加强监督，健全城市卫生管理工作的奖惩机制1、强化领导。市、区各部门各单位主要负责人为巩固国家卫生城市成果的第一责任人，要高度重视国家卫生城市长效管理工作，将其列入重要议事日程和办事日程，根据所分解的任务和标准要求，制定本系统、本单位的具体实施办法，切实抓好落实。市、区创卫领导小组成员单位的各项长效管理职责要转化为各有关单位的日常具体工作，按照统一部署和要求，认真履行职责，努力形成条促块保、上下联动、齐抓共管的长效管理新格局。2、加大投入。市、区政府要把巩固国家卫生城市成果所需要的基础设施维护、爱国卫生、除“四害”、健康教育等工作经费纳入年度财政预算。市、区各部门各单位要把创卫长效管理所需经费列入年初开支计划，明确分管领导，明确职能科室，明确专（兼）职人员，统筹协调本单位的创卫长效管理工作。各街道办事处要充分发挥国家卫生城市长效管理责任主体的作用，设置爱卫机构，保障爱卫经费，配备专（兼）职人员，切实做好本辖区内创卫成果巩固及爱国卫生管理工作。3、建立健全考核奖惩机制。市、区爱卫会要制定相关规定，对中心城区各部门各单位创卫长效管理工作进行量化考核，考核结果作为市、区政府评价各部门各单位全年工作的重要依据。对在创卫长效管理工作中作出突出贡献的单位和个人要予以表彰。对履行职责不到位而影响中心城区城市卫生管理工作的单位和个人，取消其年终评先评优资格；情节严重的，予以通报批评，并追究相关责任。4、发挥全民参与和社会监督的作用。充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，通过实行政务公开、市民投诉、新闻舆论曝光等方式，对政府的城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效的监督。充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体，积极引导居民参与城市管理，强化市民的城市意识、文明意识和卫生意识教育，着力提高市民素质。通过宣传教育，不断增强人民群众自觉维护市容环境的责任感和使命感，逐步使市民形成自主管理、自我规范的良好习惯，共同参与城市管理的良好氛围。一座美丽卫生城市是靠“管”出来的！创建国家卫生城市只有起点，没有终点！三年来，我们在迎检的过程中已经积累了丰富而有效的经验和措施，这些宝贵经验措施，我们要坚持并不断加以完善，积极探索和建立长效机制，以严格的制度来管人管事，以良好的执行力落到实处，以长效的机制监督到位，届时，我们居民的卫生意识将会越来越强，我们的城市将变得越来越美丽！关于建立健全国家卫生城市管理长效机制问题的研究“国家卫生城市”是一个城市涉及卫生方面的系统工程，需要通过各项指标的考核，是由国家对城市做出的荣誉评价，也是城市综合功能和文明程度的标志。包头市自2009年向全国爱卫办提出创建国家卫生城市申请以来，以社会、环境、经济效益相统一，打造生态宜居城市的发展理念谋划卫生城市创建工作。把创卫工作作为优化发展环境，增强发展后劲的重要举措，作为改善民生，提高幸福指数的重要工程，放在全市大局工作中通盘考虑、科学规划。以加快城市基础设施建设，改善市容市貌、增强市民卫生意识为突破口，广泛动员，精心组织，加大投入，不断提高城市管理水平，努力提升市民文明素质，创卫工作取得了明显的成效。农工党包头市委按照“市委出题、党派调研、政府协调、部门落实”的机制组成调研组，就我市创卫工作的进展情况进行调研，先后深入市卫生局、市创卫办及昆区、青山区、九原区的部分社区、企业，听取有关部门关于创卫工作的情况介绍，实地了解了创卫工作取得的效果及存在的问题，并搜集了关于建立健全国家卫生城市管理长效机制的有关资料，通过调研这一课题有了初步的认识，现报告如下：一、我市创建国家卫生城市工作进展情况包头是我国中西部地区的重工业城市，地处西部干旱半干旱区域，自然条件相对较差，生态环境脆弱，历史欠账比较多，创建国家卫生城市需要付出比其他城市更多的努力。我市各部门通力合作，通过五大举措使市容市貌、园林道路绿化美化、城市基础设施建设、城市十乱和全民健康教育等有了明显提升。举措一：强力推进城乡环境综合治理。成立了集贸市场专项整治督查组，由市工商局牵头对农贸市场、进行高频次、高密度的督促检查，下发整改通知354份，取缔环境卫生设施不达标、管理混乱的集贸市场2家。26个农贸市场全面升级改造，无照经营现象得到根治，市场内外卫生脏、乱、差现象得到有效治理。创卫三年来，我市结合全市城中村和城边村改造建设，采取“以块为主、专群结合”的方式，每年定期组织开展城乡结合部春季环境卫生综合整治月活动，集中清理城中村、城乡结合部以及周边地区的积存垃圾。着力解决了影响群众生活的公厕不足、白色污染、垃圾积存等问题。为强化小餐饮和五小行业网格化管理，制定行业卫生标准，制定目标化管理实施方案严厉打击违规经营，并通过树立典型以点带面促进店铺达标，已打造示范街39余条，餐饮单位示范点1000余个，全市小餐饮达标以上。针对十乱现象，市四区及稀土高新区共清理