当前新疆全面建设小康社会的重点和难点

当前新疆全面建设小康社会的重点和难点:23新疆哲学社会科学网中央新疆工作会议明确提出了推进新疆跨越式发展和长治久安的目标任务，为新疆实现全面建设小康社会目标带来了前所未有的机遇。面对机遇，现阶段新疆实现全面建设小康社会目标的诸多困难不容忽视，据国家统计局监测数据表明，2008年新疆全面建设小康社会的实现程度为58.6%，比2000年的45.3%提高了13.3个百分点，但是，按照目前的发展水平，到2020年只能实现目标的79%，实现全面建设小康社会的任务十分艰巨。当前新疆经济发展面临的诸多矛盾当中，城乡居民收入差距不断拉大、区域经济发展不平衡日益凸显、文化教育投入亟需加大、节能减排任务艰巨等问题十分突出，这些矛盾既是实现全面建设小康社会目标的重点，更是当前经济发展中需要突破的难点。一、全面建设小康社会的几大难点（一）城乡居民收入水低平近年来，新疆经济快速发展，各族人民生活已有较大改善，但城乡居民收入增长明显滞后于经济增长，要实现全面建设小康社会中2020年居民人均可支配收入不低于15000元（以2000年不变价计算）、城乡居民收入比小于2.8（以农为1）的目标还有一定的难度。从城乡居民收入的绝对数来看，我区城镇居民人均可支配收入由2000年的5645元提高到2009年的12258元，年均增长9%；农民人均纯收入由2000年的1618元到2009年的3883元，年均增长10.2%；2009年分别位居全国第30位和第24位、位居西部第11位和第5位，城乡居民收入指标的实现程度为35.7%，按照目前的实现进度，到2020年仅能完成目标的59.55%。从城乡居民收入的相对差额来看，2000～2009年城乡居民收入比始终在3以上，2009年城乡居民收入比为3.06：1，完成全面建设小康社会目标的85.1%。《关于推进新疆跨越式发展和长治久安的实施意见》中提出到2015年新疆城乡居民收入达到西部平均水平，这就对新疆全面建设小康社会的收入指标提出了更高的要求，按照此目标，到2020年居民人均可支配收入要达到22778.6元（以2000年不变价计算），城乡居民收入比扩大到4.26：1。（二）区域发展不平衡由于新疆生存、生产、生活条件的区域性差异，区域经济发展不平衡，地区差别逐步扩大，特别是南疆三地州、边境农牧区、北疆高寒山区等相对贫困地区基础差、起点低，经济社会发展水平低，基础设施落后，公共服务严重短缺，生态环境脆弱，距社会全面进步的小康社会目标差距非常大。从全面建设小康社会中代表地区差别的地区经济发展差异系数看，2000～2008年各年度的实际值都超过了检测指标最大不允许值80%。张春贤书记在自治区党委七届九次全委（扩大）会议上的讲话中提到：全区标准以下的贫困人口还有227万人，占全区农牧民人口的22%。特别是南疆三地州发展困难大，2009年，喀什、和田和克州三地州人均GDP仅为全区平均水平的31%。三地州低收入贫困人口占到全区低收入贫困人口的84%以上。（三）文化产业发展滞后近些年来，新疆文化教育等社会事业取得了显著成绩，但发展速度较慢，产值增长乏力。2008年新疆文化产业增加值占GDP的比重、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重分别为1.34%、7.52%，远低于全国2.75%、10.19%的水平。从这2个指标的实现进程看，2000年文化产业增加值占GDP的比重、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重的分别为1.43%、10.26%，实现程度由2000年的28.6%、64.1%降到2008年的26.8%、47%，实现进程不进反推，要实现全面建设小康社会提出的不小于5%、16%的目标十分困难。（四）生态环境保护任务艰巨中央新疆工作座谈会提出，新疆要着力推进经济建设，加快经济发展方式转变，推动资源优势向经济优势转化，加强生态环境建设，着力推进生态文明建设，加快构建生态安全屏障，积极发展循环经济，改善城市人居环境，实现新疆跨越式发展和长治久安。如何处理发展与资源的关系，增强发展的持续性与协调性，是当前新疆面临的一个重要问题,也是全面建设小康社会的难点。由于长期积累的结构性矛盾一时难以解决，新疆产业结构中高耗能、高污染的传统工业比重过大，轻工业过轻，技术装备水平落后的现实问题长期存在。同时，随着人类活动的增加，新疆经济社会发展与荒漠生态环境争水、争地的矛盾越演越烈，由于干旱少水、植被稀少，加上这些年大量的水土、矿产资源开发，新疆的水土流失、荒漠化、盐渍化问题十分严重。从目前全面建设小康社会的实现程度看，资源环境类指标“单位GDP能耗”和“环境质量指数”（环境质量是包括水环境、大气环境、土壤环境、生态环境、地质环境、噪声环境等环境要素优劣的一个综合概念，目前的计算暂由水环境、大气环境、绿化环境等环境要素构成。）的实现程度呈下降和缓慢增长的趋势，2008年新疆单位GDP能耗为2.32吨标准煤/万元，下降幅度为3.33%，与全国平均水平（1.32吨标准煤/万元）相比，新疆主要能耗指标存在一定的差距。从单位GDP能耗指标的实现进程看，2000～2008年该指标的实现程度仅提高了1.6个百分点，到2020年的实现程度仅为目标值的38.6%。2008年环境质量指数的实现程度仅为69.2%。二、应对措施和建议（一）把提高城乡居民收入作为新疆发展的首要目标1.促进农牧民持续增收一是提高农牧民的经营性收入。把发展现代农牧业作为促进农民增收的重要抓手，加快推进传统农业向现代农业转变和跨越。构建基础设施、产业体系、市场流通、农业科技、人才智力五大支撑，围绕市场需求，优化农业产品结构，着力推进农业产业化经营，以工业的思维谋划现代农牧业的发展，保持农业农村经济稳步增长，加快促进农民持续增收。二是推动农牧区劳动力转移。切实增强各级领导、干部对农村劳动力转移工作重要性和紧迫性的认识。努力提高劳动力转移就业的组织化程度，促进农村劳动力健康有序转移。加快发展第三产业、积极组织劳务输出、劳务派遣，不断扩大农村劳动力转移就业的空间。积极开展农村劳动力职业技能培训和创业培训。让富裕的农牧区劳动力切实转移出来，融入到城市社会，为当前的城镇化建设做出贡献。2.较大幅度提高城镇居民收入一是增加就业。在推进新型工业化的进程中，以对口援疆及东部产业转移为契机，加快产业结构调整，优先加快发展轻纺、商贸、旅游等劳动密集型产业，大力发展中小企业，大量吸纳就业，增加居民收入。二是稳步提高公职人员尤其是边远贫困地区的公务人员的边疆津贴、补助标准，不断完善“阳光”津贴发放制度和办法，打破事业单位平均主义，大力推行岗位津贴制度，真正调动激发员工的积极性。三是健全企业职工工资正常增长机制。四是为个体私营经济发展和灵活就业人员就业创造更加宽松的环境，要把为灵活就业人员提供就业作为民生工程来抓，使灵活就业人员能够获得稳定的收入。3.将提高城乡居民收入纳入各地干部考核机制改变长期以来以经济增长为导向的干部政绩考核制度，消除对GDP的盲目崇拜和追求。将提高城乡居民收入、提高基本公共服务水平纳入干部考核制度，增强各级政府的社会发展自觉性。建立以提高城乡居民收入、基本公共服务能力为导向的干部评价指标体系。（二）促进区域协调发展要结合国家和自治区主体功能区划，根据各地资源环境承载能力、发展基础和潜力，充分利用天山北坡经济区纳入西部大开发重点经济区，增强对新疆辐射和带动能力。积极推进南疆石油天然气化工产业带发展，增强其对南疆地区经济社会发展的辐射带动作用。进一步加强北疆延边高寒地区交通、生态等基础设施建设和重点产业发展，加快改善南疆三地州发展基础和条件，增强发展活力，缩小地区间经济发展、基本公共服务、生活水平等差距。积极探索欠发达地区跨越式发展新路子。充分利用新一轮对口援疆在资金、技术、人才和项目等方面的支持，大力发展欠发达地区特色产业，努力培育新的经济增长点。要按照基本公共服务均等化的要求，加快南疆及北疆延边高寒地区便民设施建设，提高社保补助和补贴标准，使各族群众生活进一步改善。加强人才培养特别是少数民族人才培养，投入到欠发达地区、农村的教育、卫生、科技等各项事业中，促进欠发达地区经济社会快速发展。（三）全力推进文化产业新疆文化产业发展的现状迫切需要我们解放思想，转变观念，充分认识文化产业对文化、经济和社会发展的重大推动作用。以先进文化为引领，推动科技创新、加强文化建设、加大文化交流、促进新疆文化产业快速发展。加强党的自身文化形象建设和党领导、管理文化事业的水平与能力，以千姿百态、丰富多彩的文化产品供应来满足群众日益增长的文化需求，以增强其对党领导先进文化的认同。鼓励发展具有新疆民族特色的文化产业，并制定相应的优惠经济政策，提供资金、金融等支持，促进文化产业做大做强。继续推进科教兴新战略，坚持教育优先发展，加快普及九年义务教育，在条件较好地区普及高中教育。加快少数民族教育发展，培养和造就一批高素质的少数民族各类人才。加大对贫困地区发展教育的扶持力度。重视城乡教育均衡发展，努力缩小城乡、地区之间教育水平的差距。（四）坚持走资源开发可持续、生态环境可持续发展道路新形势下，我们必须要坚持把中央的决策部署同新疆实际紧密结合起来，根据国家和新疆关于转变经济发展方式和结构调整的要求，积极探索和推广高碳大省区的低碳化路径，努力控制碳排放增长率，跨越式走上低碳经济、循环经济的新型工业化、新型城镇化和农业现代化道路。一是对能源开发利用要在满足国家建设需要的前提下保持高度理性，特别是煤炭资源的开发要结合国家节能减排的严峻形势和发展低碳经济的战略，通过控制消耗量以抑制煤炭产量，减缓开发速度，让资源后备区发挥更长久的后备功能。二是加快技术创新，推进低碳技术研发、示范和产业化，积极运用低碳技术改造提升传统产业，加快发展低碳建筑、低碳交通，培育壮大新能源、新材料等战略型新兴产业。三是积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。我们将大力开展宣传教育普及活动，鼓励低碳生活方式和行为，推广使用低碳产品，弘扬低碳生活理念，推动全民广泛参与和自觉行动。四是加强生态环境建设与治理，继续推进三北防护林体系建设、退耕还林、退牧还草等工程建设，加快重点流域、重点区域环境治理，增加森林和草地碳汇，保证新疆的优势资源可持续利用并转化为可持续的经济优势。稿源：《新疆经济研究》第5期作者：秦春艳责编：李欣凭