行政处罚文书填制要点

行政处罚文书填制要点北京市宣武区人民政府行政执法监督队二○○八年四月2说明为了进一步规范全区行政处罚案卷制作，不断提高行政处罚执法水平，我们依据《北京市行政处罚案卷评查标准》和《北京市行政处罚案卷评查评分细则》，结合近年来市、区行政处罚案卷评查工作发现的主要问题、典型案例，编写了这本《行政处罚文书填制要点》。《要点》包括了20种行政处罚基本文书，提供了示范文本，提出了处罚文书制作、填写应当注意的事项，供大家在实际工作中参考。由于时间仓促，囿于编写者水平，难免出现错误和疏漏，敬请批评指正。《要点》中未涉及的部分以及和实际工作中不一致的地方，以《北京市行政处罚案卷评查标准》和《北京市行政处罚案卷评查评分细则》为准。二○○八年四月七日3目录一、立案审批表¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨（4）二、询问笔录¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨（6）三、现场检查笔录¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨（10）四、先行登记保存证据审批表¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨（13）五、先行登记保存证据通知书¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨（15）六、物品清单¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨（17）七、物品处理通知书¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨（18）八、授权委托书¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨（20）九、听证告知书¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨（22）十、听证通知书¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨（25）十一、听证公告¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨（27）十二、听证笔录¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨（29）十三、听证报告¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨（29）十四、案件处理呈批表¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨（30）十五、行政案件集体讨论笔录¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨（32）十六、行政处罚决定书¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨（35）十七、责令改正通知书¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨（39）十八、送达回证¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨（42）十九、行政处罚缴款书¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨（45）二十、结案审批表¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨（46）二十一、其他¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨（48）4行政处罚文书之一立案审批表（示范文本）当事人张XX性别女年龄XX岁单位无住（地）址北京市宣武区XX街X号法定代表人（负责人）案件来源日常巡查发现案件基本情况：2008年X月X日X时X分，本机关在日常巡查中发现，张XX在宣武区XX桥东X米处的便道上无照经营XX物品。承办人意见：依据《中华人民共和国XX法》第X条第X款第（X）项之规定，建议立案调查。承办人：王XX李XX日期：2008年X月X日负责人意见：同意立案。负责人：赵XX日期：2008年X月X日备注5立案审批表填制要点1、立案审批表应当具备当事人基本情况、案件来源、案件基本情况、承办人意见、负责人意见、审批时间等要素。2、当事人是公民的，基本情况应当包括姓名、性别、年龄、单位、地址等，与身份证相关记载保持一致；当事人是法人或者其他组织的，基本情况应当包括单位名称、地址、法定代表人或者负责人姓名等，与工商营业执照（经营执照）等有效证件相关记载保持一致。（不一致的，应在备注栏内注明相关情况）3、案件来源应当根据实际情况分别注明执法检查发现、群众举报、电话投诉、上级机关交办等。4、案件基本情况应当注明违法行为发现时间、发现人（单位）、发现途径、违法行为人、违法行为发生地点、违法行为性质和内容等。5、承办人意见应当注明立案依据和“建议立案调查”的明确意见。立案依据为违法行为违反的法律条款，应写明法律全称，有款、项、目的，应具体到款、项、目，不必引用处罚条款，提出处罚种类和数额。承办人应有2名以上执法人员手签，不得机打。建议立案时间应由承办人手签，期限不得晚于案件处理审批时间，不得晚于负责人同意立案时间。6、负责人意见应当载明负责人“同意立案”的明确意见，不得只写“同意”。批准立案时间应由负责人手签，期限不得早于建议立案时间，不得晚于案件处理审批时间。7、空白处应作划线处理，包括备注栏。6行政处罚文书之二询问笔录（示范文本）询问时间：2008年X月X日X时X分至X时X分第X次询问询问地点：北京市宣武区广安门南街68号504室询问人：王XX证件号：第X号记录人：李XX证件号：第X号被询问人：张XX性别：男年龄：XX岁工作单位：北京市XX有限责任公司职务：项目经理住址：北京市宣武区XX大街X号与当事人关系：张XX系当事人北京市XX有限责任公司委托代理人我们是北京市宣武区XX局行政执法人员，我叫王XX，执法证件号是第X号，他叫李XX，执法证件号是第X号。现就XXXXXX一案对你进行询问，请你如实回答，不如实回答的，将承担相应的法律责任，听清楚了吗？你有申请回避的权利，你是否申请回避？：证件已看过，我听清楚了。不申请回避。？请你介绍一下你的基本情况。正式询问内容（略）？你单位在未取得XX许可证的情况下，擅自经营出售XX物品，该行为违反了《中华人民共和国XX法》第X条之规定，我局将依照《中华人民共和国XX法》第X条对你单位进行处罚。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条之规定，你单位有权进行陈述和申情况属实张XX7辩，你有什么要说的吗？：没有了。希望能从轻处罚。？如果没有要说的了，请你在看过询问笔录后签字。以上X页我看过，情况属实。张XX2008年X月X日王XX李XX8询问笔录制作要点1、询问笔录应当具备询问时间、询问地点、被询问人基本情况、执法人员出示证件情况、询问内容、询问人和记录人签名、被询问人签署笔录意见并签名等要素。2、询问笔录一人一录，不得在一份笔录中询问多人。3、询问笔录作为案件主要证据，应当客观、准确，笔录所载事实应当与其他证据相互印证，不得相互矛盾（特别是时间、地点、数量、金额等具体情节）。4、询问笔录的询问时间应包括起始时间，具体到分；询问笔录的制作时间不得晚于行政处罚处理呈批表中承办人员建议处罚时间，不得晚于集体讨论时间（即行政处罚的证据应在作出处罚决定前取得）。第二次以后的询问笔录应当注明“第X次询问”。询问地点应具体到门牌号、房间号。被询问人是公民的，基本情况应当包括姓名、性别、年龄、单位、地址等，与身份证相关记载保持一致；被询问人是代表单位的，基本情况应当包括姓名、性别、年龄、职务、与所代表单位的关系等。5、询问笔录应当有行政执法人员事先出示执法证件的记载，出示执法证件应当记载证件号。告知当事人有申请回避的权利和如实陈述的义务。6、询问笔录主体内容一般包括：被询问人身份情况（委托代理人应出示授权委托书）、违法事实基本情况（何时、何地、何人、何因、何行为、何情节、何后果等）、告知违法事实、理由、依据和陈9述申辩权等。有条件的机关，可以单独制作陈述申辩权利告知书。7、询问笔录末页，被询问人应当在询问最后一行的下一行顶格签署意见“以上X页我看过，情况属实”；在笔录下端签署意见的，应在询问最后一行的下一行顶格签署“以下空白”或者在空白处划空白符号。被询问人应逐页签署姓名、日期，询问人、记录人应在笔录末页签署姓名。被询问人、询问人、记录人签署姓名、日期要与询问笔录首部所载内容一致。被询问人拒绝签署姓名和意见的，执法人员应当在询问最后一句的下一行顶格说明相关情况。8、询问笔录中有涂改的，应当让被询问人在涂改处按压指印或者加盖被询问人的印章。10行政处罚文书之三现场检查笔录（示范文本）检查时间：2008年X月X日X时X分至X时X分检查地点：北京市宣武区XX大街X号检查人：王XX证件号：第X号记录人：李XX证件号：第X号被检查人：北京市XX公司性别：———年龄：——工作单位：——职务：————住址：北京市XX区XX大街X号法定代表人（负责人）：李XX现场检查情况：行政执法人员王XX、李XX出示执法证件后，对北京市XX公司经营场所XXXX情况进行了检查，检查结果如下：1、（略）2、（略）3、（略）被检查人意见：情况属实李XX2008年X月X日执法人员：王XX李XX11现场检查笔录制作要点1、现场检查笔录应当具备检查时间、检查地点、被检查人基本情况、执法人员出示证件情况、检查内容、检查人员签名、被检查人签署笔录意见并签名等要素。2、现场检查笔录作为案件主要证据，应当客观、准确，笔录所载事实应当与其他证据相互印证，不得相互矛盾（特别是时间、地点、数量、金额等具体情节）。3、现场检查笔录的检查时间应包括起始时间，具体到分；现场检查笔录的制作时间不得晚于行政处罚处理呈批表中承办人员建议处罚时间，不得晚于集体讨论时间（即行政处罚的证据应在作出处罚决定前取得）。检查地点应具体到门牌号、房间号。被检查人是公民的，基本情况应当包括姓名、性别、年龄、单位、地址等，与身份证相关记载保持一致；被检查人是法人或者其他组织的，基本情况应当包括名称、地址、法定代表人或者负责人姓名等，与工商营业执照（经营执照）等相关记载保持一致。4、现场检查笔录应当有行政执法人员事先出示执法证件的记载，出示执法证件应当记载证件号。5、检查情况要求准确、全面反映现场的客观状态。语言规范，条理清楚。6、现场检查笔录中，被检查人应当签署意见“检查情况属实”；并签署姓名、日期，不是法定代表人或者负责人签署意见和签名的，12应当注明签名人与被检查人的关系。执法人员应在笔录下方签署姓名。被检查人拒绝签署姓名和意见的，执法人员应当注明相关情况。7、现场检查笔录中有涂改的，应当让被检查人在涂改处按压指印或者加盖被检查人的印章。13行政处罚文书之四先行登记保存证据审批表（示范文书）当事人张XX性别女年龄XX岁单位无业住（地）址北京市宣武区XX街X号法定代表人（负责人）案件来源日常巡查发现案件基本情况：2008年X月X日X时X分，本机关在日常巡查中发现，张XX在宣武区XX桥东X米处的便道上无照经营XX物品。张XX上述行为违反了《中华人民共和国XX法》第X条之规定。承办人意见：鉴于证据可能灭失，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条之规定，建议将张XX经营的XX物品X件，先行登记保存至北京市宣武区XX大街XX号，保存期限为2008年X月X日至X月X日。承办人：王XX李XX日期：2008年X月X日负责人意见：同意承办人先行登记保存证据意见。负责人：赵XX日期：2008年X月X日备注14先行登记保存证据审批表填制要点1、先行登记保存证据审批表可以单独适用，也可在先行登记保存证据通知书存根中记载相关内容。2、先行登记保存证据审批表应当记载案件调查基本情况、取证事由、取证内容、承办人意见、承办人签名和申请日期、负责人意见、签名和批准日期等要素。3、案件调查基本情况和取证事由应当简要说明当事人的违法行为和违反的法律。取证内容应当说明先行登记保存的物品名称、数量等。承办人意见应当写明先行登记保存的法律依据、保存地点、保存时间，承办人应有2名以上执法人员手签，不得机打。建议时间应由承办人手签，期限应与先行登记保存证据通知书一致，不得晚于负责人批准时间。4、负责人意见应当载明负责人“同意承办人先行登记保存证据意见”的明确意见，不得只写“同意”。批准时间应由负责人手签，期限不得早于承办人建议时间，不得晚于先行登记保存证据通知书制发时间。5、空白处应作划线处理，包括备注栏。15行政处罚文书之五先行登记保存证据通知书（示范文本）张XX：因你未取得工商营业执照擅自经营XX物品，现依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条之规定，对你经营物品（详见物品清单）进行先行登记保存，保存地点为北京市宣武区XX大街XX号，保存期限为2008年X月X日至X月X日。本行政机关将于7日内对先行登记保存的物品依法作出处理决定。北京市宣武区XX局（印章）2008年X月X日16先行登记保存证据通知书制作要点1、先行登记保存证据通知书应当载明当事人名称（姓名）、登记保存事由、登记保存法律依据、登记保存的时间和地点、行政机关印章、通知书制发日期等要素。2、当事人是公民的，姓名应与身份证相关记载保持一致；当事人是法