纪检监察案件检查工作实施方案

郑州市环境保护局关于全市环保系统2006年纪检监察工作的意见郑环办〔2006〕69号各县（市）、区环保局，局属各单位，机关各处室：2006年，全市环保系统的纪检监察工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十六届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕贯彻落实科学发展观，按照国务院、省、市政府廉政工作会议和中央纪委六次全会以及省、市纪委工作部署，结合环保工作实际，在继续下大力气抓好党风廉政建设和反腐败工作同时，加强政治思想教育，建立健全各项制度，强化监督，从源头上预防和解决腐败问题，推动全市环保系统党风廉政建设和反腐败的深入开展。一、维护党的纪律，为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力保证认真学习中央纪委、省纪委六次全会、市纪委三次全会精神以及国务院、省、市政府廉政工作会议精神，深刻把握科学发展观的实质；教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观，增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性；紧紧围绕国务院《关于落实科学发展观，加强环境保护工作的决定》、第六次全国环境保护大会和“十一五”环保规划的要求，对贯彻落实科学发展观情况进行监督检查，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实党的重大决策和部署提供有力保证。认真贯彻“八个坚持、八个反对”和“八荣八耻”的要求，加强对党员干部特别是领导干部作风的监督检查。大力弘扬求真务实作风，牢固树立正确的政绩观，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为。检查民主集中制贯彻执行情况，促进决策的科学化、民主化。教育广大党员干部发扬艰苦奋斗精神，强化勤俭节约意识。督促全市各级环保部门认真执行中央和省、市委有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，加大查纠力度，坚决制止讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。切实维护党章和其他党政纪规定，督促党的各级组织和党员、干部职工严格执行党纪政纪，自觉同党中央保持高度一致。坚决反对有令不行、有禁不止，对违反纪律的行为要严肃批评教育，依据党政纪规定作出处理，保证政令畅通。二、强化党风廉政教育，确保党风廉政建设责任制落实立足教育，着眼防范，使广大干部职工不断增强拒腐防变的能力，树立起正确的人生观、世界观和价值观，构筑起牢固的思想道德防线。一是运用先进性教育活动中创造的好做法好经验，深入开展反腐倡廉教育，引导党员干部特别是领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。二是加强党纪政纪条规学习教育。重点组织学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党内监督条例（试行）》，并加强对执行情况的监督检查。三是利用重大典型案件为反面教材，开展警示教育。进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，纪检监察部门作好反腐倡廉宣传教育工作的组织协调和督促检查，组织人事部门要结合干部管理工作，把反腐倡廉教育作为党员干部和公务员思想道德教育的重要内容，贯穿于组织建设、领导班子建设和干部队伍建设的全过程，使反腐倡廉宣传教育工作走上制度化、规范化轨道。认真落实党风廉政建设责任制。要把反腐倡廉工作纳入到总体工作之中，统一部署，统一实施。各部门各单位正职要对反腐倡廉工作负总责，其他班子成员要分别负起职责范围内的直接领导责任。要把反腐倡廉工作任务分解到相关职能部门，提出贯彻落实的目标和要求，各部门要司其职，认真负责地抓好职责范围内的工作，明确责任主体，细化责任目标，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。严格责任制考核，一年一考核，把考核结果作为对干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。切实加强责任制执行情况的监督检查，严格实施责任追究，维护责任制的严肃性。三、抓好廉洁自律各项规定的落实，促进领导干部廉洁从政继续在领导干部中深入开展权力观和政绩观教育。认真学习先进典型，以郑培民、牛玉儒、任长霞、宋鱼水、张云泉、杨业功、侯祥麟等为榜样，使各级领导干部树立科学发展观和正确政绩观，自觉做到立党为公、执政为民，维护和实现好人民群众的利益。坚持领导干部个人重大事项报告、廉政谈话、述职述廉、回复组织函询等制度，对领导干部出现的苗头性问题该提醒的提醒，该批评的批评。对年度新任命的正副科级干部上岗前要进行纪委组长廉政谈话。严格执行“四大纪律八项要求”和中央提出的“五个不许”、省委作出的“十二条规定”等领导干部廉洁从政各项规定，开展经常性监督检查，运用纪律处分和组织处理，继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，参加赌博等党风方面存在的问题。严肃组织人事纪律，坚决防止用人上的不正之风，对跑官要官的，不仅不能提拔重用，还要严肃批评并记录在案；对买官卖官的，发现一起查处一起，决不手软；对选举中搞非组织活动的，必须严肃处理。继续纠正超标准超编制配备、使用小汽车和在住房上以权谋私等问题，发现领导干部有苗头性问题，要早打招呼、及时提醒，使这些同志不犯或少犯错误。四、认真解决群众反映的突出问题，以纠风促政风行风按照市里的统一部署和要求，认真抓好行业纠风和民主评议工作。围绕我市“四城联创”和市局牵头的创建国家环保模范城市工作，加快污染治理步伐，不断促进城乡环境质量的改善，以实实在在的行动、实实在在的效果赢得人民的信任。一是结合创模和关闭违法排污企业专项行动，认真落实各项污染防治对策与措施，促使城乡环境质量的进一步改善。二是严格执行中央有关加强环境保护的决定，继续做好纠正企业违法排污、损害群众利益突出问题专项检查工作，认真解决企业违法排污等破坏环境的问题。三是完善各项便民为民服务措施，不断优化经济发展环境；总结民主评议政风行风评议工作，巩固评议成果，建立长效机制；不断拓展为民服务渠道，围绕国家环保总局第30号令《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》，继续在全系统开展建设项目审批服务情况追踪回访活动，作为为民服务的延伸，也是纪检监察部门开展执法监察、效能监察的一个尝试。四是按照全市统一部署，开展商业贿赂治理工作。严肃查处公务人员利用行政审批权和行政执法权搞权钱交易、收受贿赂的行为。对公务人员利用权力和影响插手、干预企事业经营活动的,无论本人是否收受好处，一律依法依纪严肃处理。五、重视信访举报，坚决查办违纪违法案件信访举报是反映基层工作的“晴雨表”，是下情上达的一种形式。要拓展信访举报渠道，及时了解社情民意，及时发现基层工作中所存在的问题；要依法依纪处理群众来信来访，提倡实名举报，规范信访程序，既要注意从中发现案件线索，又要鉴别分析，明辨是非，支持党员干部敢抓敢管，保护他们干事创业的积极性。加大案件查处力度，坚决维护党纪政纪的严肃性。以查办领导机关和领导干部违反党纪的案件为重点，严肃查办违反政治纪律的案件、领导干部滥用权力以权谋私的案件，重大污染事件中失职渎职的案件，查处在环保行政许可、环境影响评价、专项资金使用等领域的违规违纪案件。要运用典型案件总结经验，举一反三，不断提高查办案件的综合效果。六、坚持改革和制度创新，从源头上预防腐败按照上级规定和要求，配合干部人事制度、行政审批制度和财政管理体制改革，纪检监察部门要积极会同有关部门做好干部任免、审批项目、收费项目、重大投资项目等有关情况的监督工作。不断深化政务公开，建立局党组统一领导、行政班子主抓、办公室组织协调、纪检监察部门监督检查的领导体制和工作机制。七、认真履行职责，充分发挥纪检监察两项职能切实贯彻《中央纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》。加强廉政监察，促进全市环保系统廉政建设；围绕全面推进依法行政、群众关心的热点难点问题开展执法监察，坚决纠正损害群众环境权益的不正之风；围绕提高行政效率，改善行政管理，加强效能监察,推进整体环保工作。八、加强纪检监察自身建设，努力提高纪检监察水平全市环保系统纪检监察部门要以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为切入点，加强思想、作风、队伍建设，强化内部管理，建立严格的监督约束机制。纪检监察干部要讲政治、讲党性、讲大局，自觉维护党的形象；模范遵守宪法、法律和党章及其他党内法规，严格执行纪律特别是办案纪律和保密纪律；努力学习政治理论和业务知识，继承和发扬党的优良传统，艰苦奋斗，谦虚谨慎；深入实际、深入基层、深入群众，虚心向全党同志和人民群众学习，自觉接受党和人民群众的监督。二○○六年四月二十一日纪检监察案件检查工作实施方案按照“抓重点促全局，抓典型上水平，抓特色聚亮点，抓落实重实效”的四抓方针，确立2010年案件检查工作实施方案如下：一、总体思路和指导思想抓自办案件提高案件质量，抓基层办案稳定案件数量，抓案件管理确保依法依纪办案，积极探索新形势下查办案件的途径和方法，加大查办案件力度，进一-步提高案件质量，优化案件结构，同时程序和实体并举，确保依法依纪办案。二、具体实施方案（一）抓重点1、加大案件查处力度，力争年内查处1-2起在全县影响的大案要案。2、完善对基层的量化考评办法，确保在特殊年份案件数量相对稳定。3、改善案件结构，规范办案程序，提高案件质量，进一步加强和改善办案工作。4、强化业务学习，熟练掌握办案基本功，提高办案人员依法依纪办案的能力。（二）抓典型1、开展全县-2010年度优质案件，办案能手评选活动，促进案件查办工作的整体发展。2、深入剖析3-5起典型案件，充分发挥查案的治本功能，通过办案查找发案单位在体制、机制方面的漏洞，提出整改建议。3、在乡镇和县直局委各抓一单位的案件查办工作，重点总结推广1-2起基层查办案件的经验，从而以点代面促全局。（三）抓创新1、建立案件预审制度。每起案件查结后，指定主办人以外的人员，对案件查行预审，力争把问题解决在室内，进一步提高案件质量和案卷质量，提高办案能力，增强大审理观念。2、建立案件主办人竞争制度。对案件线索，实行公开竞争制度，根据竞争人办案计划的可操作性交办案件，调动查办案件的工作积极性，克服线索资源流失，增强办案的责任心。3、建立一案一总结制度。认真总结办案经验。结办案中存的的问题及时进行纠正。（四）抓落实1、坚持每周五学习制度。针对年终考评中我县在业务方面存在的问题，建议增加业务学习内容，提高案件查办整体工作水平。2、建立全县办案人员人才库。本年为各级党委换届的特殊年份，建立采取集中时间，集中办理，可以开展办案月等活动，根据办案人员届时不足问题，可抽调人才库中的办案人材，参于到县纪委所办案件中或实行交流办案格局。3、严肃工作纪律和办案纪律，严格执行各项办案工作制度，杜绝各类违法违纪问题的发生。4、强化程序意识，坚持实体与程序并重，严格按照《中国共产党案件检查工作条例》和《行政监察法》等法律法规办案，不断提高依法依纪办案水平，做到文明办案。5、每起案件查结后，案件主办人要负责写出案发单位在制度机制方面存在的问题及整改建议，一个月内反馈给发案单位，实现案件“资源”的再利用。6、下半年召开一次全县案件交流会和优质案件办案能手评先活动，以至2010年所办案件为素材，探讨总结好的办案方法和技巧，取长补短，相互学习，推动整体办案工作。7、全年在市级或市级以上纪检监察刊物上发表1-2篇案件剖析或经验材料。8、完成上级机关和本委领导交办的其它工作