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积县委办发〔2011〕11号中共积石山县委办公室积石山县人民政府办公室关于印发《积石山县开展“破解难题年”活动实施方案》的通知各乡（镇）党委、政府，县委各部委，县直及州驻县各单位：现将《积石山县开展“破解难题年”活动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。2011年2月11日主题词：“破解难题年”活动实施方案通知抄送：县人大、县政协办公室，县委各常委，县政府各副县长，县委办、政府办各主任存档（二）共印120份2积石山县开展“破解难题年”活动实施方案根据州委、州政府的统一部署，为了扎实组织开展“破解难题年”活动，确保取得实实在在的效果，结合县上实际，制定如下实施方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，围绕落实州委十届六次全委扩大会议和县委七届五次全委扩大会议精神，以破解影响经济社会发展和群众反映强烈的突出难题为切入点，全面查找制约发展的瓶颈和障碍，全力破解一批影响发展稳定的难题，带动各乡镇、各部门、各单位工作实现新的突破，为“十二五”经济社会发展开好局、起好步。二、总体要求开展“破解难题年”活动要紧扣县情民情实际，紧扣县委、县政府确定工作主题、发展思路和工作重点，紧扣各乡镇、各部门、各单位职能和特点。破解难题要有利于夯实发展基础、有利于改善民生、有利于促进社会和谐、有利于推动各项工作上水平，为实现全县经济社会跨越式发展奠定坚实的基础。3三、重点破解的难题按照州委、州政府“六个围绕、六个着力”的总体要求，经过深入调研和全面梳理，我县开展“破解难题年”活动要突出八个重点、破解八个难题：一是突出基础设施建设重点，着力破解交通瓶颈制约严重、水利设施滞后的难题，进一步改善发展的基础条件；二是突出项目建设重点，以30年县庆为契机，以激活民间资本为重点，着力破解筹融资渠道单一，发展资金不足的难题；三是突出教育发展重点，实施“教育质量提升”工程，着力破解教育教学质量提高难的问题；四是突出保障和改善民生重点，着力破解群众行路难、吃水难、住房难等难题，健全完善惠民政策落实的长效机制，不断改善群众生产生活条件；五是突出产业培育重点，实施劳务“百千万”工程，积极发展畜牧、特色林果等产业，着力破解群众增收难的问题；六是突出商贸业发展重点，集中力量推进城镇和市场建设，着力破解聚集、辐射、带动作用不强的难题；七是突出和谐社会建设重点，深入开展信访积案化解和矛盾纠纷排查调处工作，着力破解影响和谐稳定大局的问题；八是突出领导班子和领导干部重点，提高谋划工作的水平和抓落实的能力，着力破解影响发展的根本性问题。4四、基本原则1、权责一致，有序推进。坚持“谁主管、谁负责”，按照政策规定，严格行政程序，明确责任主体，事权责权一致，依法有序推进。2、探索创新，打破常规。坚持解放思想，转变观念，拓展思路，积极探索，大胆创新，不按部就班、墨守陈规。3、直面矛盾，抓主抓重。坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重点问题和问题的重点环节，找准抓住不同层面的难题，不纠缠细枝末节，不避实就虚、避重就轻。4、依靠群众，群策群力。坚持群众路线，问计于民，集中民智，发动群众参与，接受群众监督。党政领导齐抓共管，乡镇、部门协作联动，凝心聚力，攻坚克难。5、标本兼治，讲求实效。坚持立足当前、着眼长远，既要解决具体问题，又要建立长效机制，做到查找问题实事求是，制定方案切实可行，解决措施落实到位，破解难题务求实效。五、主要方式1、统一领导，分层实施。开展“破解难题年”活动在县委、县政府统一领导下分层次、分行业实施，各乡镇、县直各部门、各单位组织开展本乡镇、本部门、本单位难题的查5找和破解工作。县“破解难题年”活动领导小组负责活动的指导、组织、协调和督查工作。2、明确职责，多方联动。对全局性的难题和需要多个乡镇、部门共同破解的难题，明确县、乡镇负责领导和承办单位，组建专门班子，集中研究破解。对确定的县直部门和单位破解的难题，由部门、单位主要领导负责，认真研究破解。3、挂牌督办，跟踪问效。对确定的难题，由县“破解难题年”活动领导小组办公室建立统一台账，实行挂牌督办。对当年能够破解的难题，必须按时破解；对跨年度研究破解的难题，制定方案，作出承诺，限定时限，列入下年计划，纳入领导班子和领导干部考核内容，接受监督，跟踪考评。4、全面指导，整体推进。县“破解难题年”活动领导小组及办公室加强对各乡镇、各部门、各单位开展“破解难题年”活动的指导检查，坚持上下联动、左右互动，点面结合、合力推动，确保破解难题取得整体效应。六、实施步骤“破解难题年”活动大体分为三个阶段。第一阶段：深入调研，找准难题（1月下旬至3月中旬）1、调研摸排，查找问题。通过深入农村、走进群众、走进基层等方式开展调研活动，认真分析研究，深入查找影响6和制约发展的突出问题和群众关心的热点难点问题。2、分析归纳，梳理难题。集中时间，深入思考，对查找出的各类问题进行全面梳理，分析根源症结，分清先后主次，区别轻重缓急，分层确定影响和制约全县和各乡镇、各部门、各行业发展稳定的、社会普遍关注的、群众反映强烈的、久拖不决的、经过超常规工作可以解决的难题。3、审核上报，确定难题。各乡镇党委、政府研究筛选2—3个涉及全县发展的难题，并确定本乡镇要破解的难题；各部门、各单位研究筛选1—2个影响全县发展的难题和1—3个影响各自行业、各自领域发展的难题，并经分管领导审核。乡镇、部门和单位选定的难题于3月15日以前上报县“破解难题年”活动领导小组。对上报的难题，涉及全局性的由县委、县政府研究确定；涉及乡（镇）、部门和单位的由县“破解难题年”活动领导小组研究确定。对所有确定的难题，由县“破解难题年”活动领导小组办公室发文通知并在媒体公示。第二阶段：落实措施，破解难题（3月中旬至11月底）1、制定方案，靠实责任。对确定的必须年内解决和需要跨年度解决的每个难题，按照“一个难题、一个方案、一套班子”的要求，制定破解难题方案，分析深层次原因，提出7切实可行的破解措施，明确牵头领导、责任单位和责任人，明确破解时限，列出进度计划，并将破解难题方案于3月底前报县“破解难题年”活动领导小组办公室备案。对确定的全局性的难题，由县委、县政府分管领导牵头抓总，每月召集一次专题会议，进行分析和推进，县“破解难题年”活动领导小组每季度召开一次专题会议，研究推进，确保破解难题取得实效。对确定为乡镇、部门和单位破解的难题，由乡镇领导和部门单位主要领导负总责，按照方案确定的目标措施和时限要求集中破解。2、注重时效，挂牌销号。对确定的县、乡镇、部门单位的难题，限定时限，挂牌督办，办结销号，实行“一难题、一挂牌、一破解、一销号”。严格标准，保证质量，讲求效率，边办边结，破解一件、上报一件、核销一件。3、加强督查，整体推进。县“破解难题年”活动领导小组办公室会同县委、县政府督查室对破解难题工作开展情况适时进行督促检查，掌握动态，总结推广典型经验，对进展缓慢、破解不力的进行通报，确保活动全面推进。第三阶段：评价考核，总结经验（12月）各乡镇、各部门、各单位按照“一难题、一总结、一推广”的要求，对每一个难题的破解情况进行自查自评，总结8推广破解难题的好做法好经验，并将总结报告于12月上旬上报县“破解难题年”活动领导小组办公室。坚持边实践、边破解、边总结，将零散经验系统化，成熟做法制度化，有效措施规范化，巩固活动成果，形成长效机制。县“破解难题年”活动领导小组办公室研究制定评价考核办法，对乡镇、部门单位破解难题工作进行考评，考评结果作为年度工作考核的重要依据。年底前，由县“破解难题年”活动领导小组办公室对活动开展情况进行全面总结。七、保障措施1、组建机构，加强领导。各级党政组织和领导干部要充分认识开展“破解难题年”活动的重要性和紧迫性，把破解难题作为全年工作的重中之重，作为推动各项任务落实的重要抓手，成立相应机构，加强组织领导，全面安排部署。县委常委会每季度专题听取一次活动进展情况汇报，研究解决活动中遇到的各种问题，推进活动顺利开展。各乡镇、各部门和各单位主要负责人为第一责任人，要亲自抓、负总责。各乡镇要结合实际，制定具体的实施方案，全力抓好难题的查找破解工作。2、广泛宣传，营造氛围。宣传、广电等部门要统一开设“破解难题，推动发展”专题专栏，采取新闻报道、专题报9道、跟踪报道、新闻评论、领导访谈、一案一评等多种形式，宣传开展“破解难题年”活动的重大意义、指导思想、基本原则、目标任务，选树先进典型，点评成功事例，强化舆论监督。县“破解难题年”活动领导小组办公室及时编发简报，反映活动动态，推广先进经验。3、创新方式，强化措施。坚持领导带头、靠实责任、协调联动破解难题，坚持依靠群众、直面矛盾、严格标准破解难题，推行解决问题公示制、目标承诺制、进度限时制、挂牌督办制、定期通报制和领导包案制等措施，采取现场办公会、工作推进会、部门协调会、个案分析会等方式方法，集中力量攻坚克难，确保活动取得实效。4、统筹兼顾，推进工作。把开展“破解难题年”活动作为推动各项工作的重要动力，正确处理破解难题与搞好各项工作的关系，坚持把开展“破解难题年”活动与县委、县政府确定的“四项”工程和七项重点工作结合起来，与自治县成立30周年庆祝活动结合起来，与本乡镇、本部门、本单位的目标任务和重点工作结合起来，与创先争优活动结合起来，与规范各项工作结合起来，在推动发展中破解难题，在破解难题中推动发展。