关于统筹城乡发展推进城乡一体化的意见

关于统筹城乡发展推进城乡一体化的意见（讨论稿）统筹城乡发展，推进城乡一体化，是新形势下解决我县“三农”问题，全面建设小康社会，实现“进位争先，奋力崛起”的重要途径，对于全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神、落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会、实现产业互动、促进城乡融合，推进临泉跨越式发展具有重要的战略意义。为统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，推动全县经济社会全面协调可持续发展，现提出以下意见。一、指导思想、总体要求和基本原则（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以体制机制创新为动力，以缩小城乡差距、提高城乡居民生活水平为目标，以加快工业化、城镇化、农业现代化进程为核心，以构建城乡基本公共服务均等化为着力点，加快工业反哺农业、城市支持农村步伐，建立以工促农、以城带乡长效机制，推动城乡、区域协调发展，基本形成城乡经济社会发展一体化新格局。（二）总体要求坚持统筹发展，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，促进城乡公共资源均衡配置和生产要素自由流动，推动城乡经济社会发展融合。统筹城乡规划与发展，加快推进耕地向规模经营集中、工业向园区集中、农民就业向二三产业集中、居住向城镇和中心村集中，促进农业资本向新兴产业资本转换、传统农业向现代农业转换、农民向社区居民身份转换，不断完善城乡空间布局体系。统筹城乡空间布局，强化中心城区地位，加快城镇化进程，科学进行乡村规划。统筹城乡产业发展，加快形成三次产业相互促进、协调发展的产业体系。统筹城乡基础设施建设，以农村“六通”（路通、水通、电通、宽带通、有线电视通、电话通）为重点，以交通一体化为突破口，加快县域一体的基础设施建设。统筹城乡公共服务和社会管理，以实现县域居民“六有”（少有所学、壮有所为、老有所养、病有所医、困有所济、社会有序）为主题，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度，促进城乡基本公共服务均等化。坚持推进城乡一体化与建设新农村相结合，发挥城镇对农村的辐射带动作用，促进城乡协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。（三）基本原则坚持统筹规划，有序推进。高标准、高起点、高水平搞好城乡一体化发展的各项规划，并留有发展余地。统筹兼顾、有序推进，因地制宜、量力而行，分步实施、重点突破，确保城乡一体化目标任务顺利实现。坚持政府推动，市场引导。加快体制创新步伐，加强宏观调控和指导，推进产业、人口等各类要素聚集，为城乡一体化提供动力支持和制度保障。充分发挥市场机制的调节作用，整合资源，挖掘潜力，建立以工促农、以城带乡长效机制，促进市场牵引力与政府支持力有机结合。坚持城乡联动，协调共进。强化城镇功能，发挥城镇集聚、辐射带动作用，加快城市化进程，提高城市化水平。加强园区（集中区）建设，发展新兴产业，加快工业化进程，增强工业反哺农业、城市支持农村能力，推动城乡双向联动、融合发展、共同繁荣。坚持以人为本，科学发展。强化全面协调可持续的发展观，注重提高人的素质和社会文明程度，正确处理好城市与农村，经济发展与社会发展、与人口资源环境的关系，实现经济社会与生态环境的协调和可持续发展。二、目标步骤统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是一个系统大工程，周期长，任务重。按近期目标、中期目标和远期目标推进，努力做到“一年开好局，五年大发展，十年大跨越”，力争到2020年，城乡差距明显缩小，经济社会实现跨越发展。近期目标：“一年开好局”（2010年）。出台推进城乡一体化实施意见，完成城乡一体化发展规划编制及相关配套政策制定，基本建立城乡一体化经济社会发展运行机制和推进体系。2010年，在杨桥镇、鲖城镇、单桥镇、宋集镇开展城乡一体化试点，按照土地流转、综合改革、新农村建设“三位一体”的要求，着力推进“四集中三转换一建立”（耕地、工业、就业、居住适度集中，资本、产业、身份加快转换，公共服务体系基本建立）,力争在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得初步成效。2010年，力争GDP超过100亿元，人均GDP4600元以上，二三产业比重达到60%，财政收入达到5亿元，农民人均纯收入3100元以上，城镇化率达到23%。中期目标：“五年大发展”（2011年-2015年）。2011年，在试点的基础上，全面推进城乡一体化。深化城乡一体化综合配套改革，破除城乡分割体制性障碍，建立健全统筹城乡发展的各项制度，城乡一体化体系基本建立，城乡公共服务、社会保障、文化生活等差别明显缩小。2015年，GDP超过210亿元，人均GDP9000元以上，二三产业比重达到75%，财政收入10亿元以上，农民人均纯收入达到5000元，城镇化率达到29%，城乡一体化雏形基本形成。远期目标：“十年大跨越”（2016年－2020年）。2020年，形成统筹城乡发展的制度体系，经济实力和活力显著增强，全县生产总值达到500亿元以上，人均GDP21000元以上，二三产业比重达到85%以上，城镇化率35%以上，财政收入突破20亿元，农民人均纯收入8000元以上，基本建成惠及全县城乡居民的社会保障体系，城乡实现比较充分就业，教育、医院、社会保险、公共服务实现城乡基本均衡，城乡居民生活条件基本同质化，初步形成城乡一体化新格局。三、主要任务（一）统筹城乡规划，推进城乡空间布局一体化建立城乡一体化规划管理新格局。结合土地利用总体规划和城市总体规划修编，优化全县城乡空间布局，明确分区功能定位和产业发展重点，凸显区域经济特色。对全县1818平方公里的国土作为一个整体来规划布局，以S102和界临淮公路为轴，在全县形成“一核、三极、四强、多点”的空间布局。“一核”即县城中心区；“三极”即将杨桥、鲖城、宋集作为三个地区性的增长极；“四强”即把长官、瓦店、庙岔、滑集作为重点发展镇。在县域内形成层次分明、布局合理、规模适当、功能完善、结构协调的“县城-中心镇-重要集镇（社区）-中心村”城乡空间布局体系。县城布局。按照做大、做活、做美总要求，突出宜居、创业、滨水、文化、生态的城市特色，把县城建设成皖西北的先进制造业基地、具有西周文化特色的旅游城市、豫皖边界区域性的现代物流服务中心、滨水生态宜居城市。调整完善县城总体规划，推进“两镇三乡”（城关、单桥、田桥、张营、牛庄）一体化进程，优化城市发展空间布局，加快“东扩南进、西拓北展”城市建设步伐，形成“一带、五城、五中心”。“一带”就是打造流鞍河泉河景观带，形成生态、休闲、旅游观光为一体、蓝天碧水相映、人文景致和谐的城市风光。“五城”就是推进宜居老城、南部魅力新城、东部产业新城、泉北生态新城、西部文化生态新城五大区域联动发展，不断增强城市发展活力和辐射带动能力。改造老城区，提升品位，使之成为商贸物流和人居环境相协调的融合区；扎实推进城南新区公共服务和人居环境建设，使之成为城市建设新亮点；加快推进工业园区建设，使之成为临泉经济发展的重要平台；规划城北新区，使之成为宜居和产业并相发展的示范区；加快建设城西姜子牙文化城，使之成为西周文化与现代文明交相辉映的聚焦点。“五中心”就是在城区形成老城商业中心、城南政务中心、东部商贸物流中心、西部文体创业中心、滨河休闲娱乐中心。力争到2020年，县城规划面积达到78平方公里，建成区面积达到40平方公里，城区人口达到36万人。城镇布局。坚持以城带乡，抓好工业园区和阜新高速快速通道工业走廊建设，把主城区－－县城发展成为现代文明的中等城市，把杨桥、宋集、鲖城建成三大区域性中心城镇，形成地方中心镇，在空间构架上县域形成“一核三极”的城市发展新格局。依托S102和S328线，挖崛历史文化，把杨桥建设成为工贸旅游型城镇；加快阜新高速公路建设，依托高速公路快速通道，把宋集建设成为物流工业型城镇；依托交通和边境城镇优势，把鲖城建设成商贸工业型城镇；按照“两镇三乡”一体化的总体布局，依托县城扩张发展，把张营、田桥、单桥、牛庄纳入县城总体规划，加快镇区建设和配套功能完善，把四个乡镇建成为县城卫星城。把张营建设成生态新城，发展城郊生态观光农业、高科技产业、高档住宅；把田桥建设成商务居住的城南新城；把牛庄建成工业园区向东扩张的重镇；把单桥建设成现代农业观光区、工业制造区；抓住强镇扩权机遇，把滑集建设成为工贸型城镇；依托高速公路快速通道，加快循环经济发展，整合文化资源，把长官建设成为工贸旅游型城镇；依托韦庙路，加快山羊产业发展，把瓦店建设成为工贸型城镇；依托韦庙路和106国道，加强市场建设，把庙岔打造成边贸型城镇。根据经济社会发展和城镇化进程加快的客观要求，适时规划调整乡镇行政区划，整合乡镇资源，发挥区域中心镇统筹城乡发展的纽带和辐射作用。2010年完成全部乡镇总体规划修编。同时，依托城乡道路一体化网络发展，把乡镇政府所在地集镇，发展成为功能完善、结构协调的城镇社区，把沿路规模较大、经济较为发达的中心村发展为小集镇或农村社区，建设一批工业、商贸、旅游、生态等各具特色的小城镇（社区）。村庄布局。统筹协调人口、产业、基础设施、生态环境与资源等关系，按照“一村一品、布局合理、有利生产、方便生活”的原则，科学规划村庄空间布局。加强基础设施建设，提升村庄建设水平。实施中心村和农民集中居住区建设工程，加快农民宅基地置换和土地流转，推进迁村并点和土地适度规模经营。按照“整治城中村、强化农村社区、建设中心村、培育生态村、合并小型村、缩减自然村”的要求，2009年起，按照农耕半径1.3－1.5公里／村庄的标准，对交通闭塞、环境较差、基础设施条件落后的弱、小、散村庄进行有步骤地撤并，建设一批特色村和农村新型社区（集中居住区）。2015年前，全县村庄总数在现有的基础上减少1/4，2020年再减少1/2，通过10年左右的努力，把全县规划建成1700个左右交通便捷、环境优美、居住舒适、功能齐全的现代化中心村和农村新型社区（集中居住区）。规划保留的村庄，要结合新农村建设，按照“基础设施配套、环境整洁优化、地域特色鲜明”的要求进行整治。2010年起，每年整治不少于90个。2015年，各乡镇都要建成一个5000人以上的中心社区、3000人的农村社区和3个千人以上的中心村。2020年，全县村庄都建成为“千人”中心村。（二）统筹城乡经济发展，推进城乡产业发展一体化完善城乡经济体系，实行工业反哺农业，城市支持农村，开展工业突破、农业增效、商贸提升三项行动，促进三次产业融合，加快构筑产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、基础设施共享的产业发展新格局。优化生产力布局。第一产业，打造以黄岭、白庙为中心的西部传统种植业基地，以单桥为中心的现代农业高科技示范基地，以高塘、滑集为中心的特色种植业基地；发展以瓦店、长官为中心的养殖业基地。第二产业，在县城大力建设县工业园区和食品工业区，在杨桥、庙岔、鲖城布局三个次级产业园，在宋集、长官、单桥、瓦店、滑集布置五个工业集中区。第三产业，依托姜子牙文化城打造文化产业中心，结合乡村旅游点开发建设，形成点线面相结合的文化生态旅游产业；在宋集和园区依托交通优势，发展县域物流基地。构建沿路四大经济走廊，打造四大经济板块。S102经济走廊重点发展新能源和农牧产品深加工；S328经济走廊发展特色农业种植；界临淮经济走廊重点发展仓储、物流现代服务业、高科技农业、循环经济和先进制造业，打造快速通道工业经济隆起带，推动主导产业集聚发展；S204－韦庙路经济走廊重点发展农牧产品深加工。县城主要依托工业园区，重点发展化工、酿造、医药、食品和现代服务业。通过10年坚持不懈的努力，把临泉建设成为皖西北最具魅力的经济强县、商贸大县、文化名县。工业突破行动。走新型工业化道路，强化工业在城乡一体化中的支撑作用，重点抓好化工、酿造、医药、食品加工、服装加工、农牧产品深加工六大产业，实施“十百千”计划，2010年，全县规模企业达到70个，亿元产值以上企业达到7个。2011年亿元产值以上企业达到10个，规模以上企业达到100个以上，成长性中小企业达到1000个。抓住阜新高速和漯阜铁路临泉支线建设机遇，推动仓储物流和机械制造等新型产业发展，通过招