完善“四零一高”目标 促进事业健康发展

1完善“四零一高”目标促进事业健康发展目标是个人、部门或整个组织所期望的成果。在一个好的团队里，目标显得尤为重要，一方面，部下需要领导指明目标或方向，领导则希望团队成员朝着既定目标前进，达到所期望的成果；另一方面，当团队成员的个人目标与团队目标越一致，团队个人的潜能发挥就越大，更有助于实现整体目标。本文笔者拟就区局党组提出并运行五年之久的“四零一高”五大工作目标谈一些粗浅的看法。一、“四零一高”五大目标工作回顾1、五大工作目标的内容。2007年初，区局党组为了在全系统形成和鼓励向先进学习、向先进看齐、向先进迈进的争先恐后、比学赶帮超的机制和氛围，调动全区各级国税机关尤其是各级领导班子的履职积极性，自觉按照区局党组的要求齐抓共管，促进各项工作管理迈上新台阶，提出了在全区国税系统力争实现“五大工作目标”：一是依法治税取得新进展，涉税大要案件零发生。主要标志是：依法治税的意识进一步增强，依法治税的环境进一步改善，涉税大要案件零发生。二是收入质量迈上新台阶，税收收入质量明显改善。主要标志是：宏观税负、行业税负有新的提高；税收弹性系数在1以上；征管“六率”、稽查“三率”继续趋好；新增欠税率为零。三是廉政建设取得新成效，干部违法违纪案件2零发生。主要标志是：党风廉政建设和反腐败工作取得新成效；国税系统干部违法违纪案件零发生。四是效能建设实现新突破，涉税投诉事件零发生。主要标志是：在把各级国税机关建设成为强有力、负责任、文明执法机关等方面取得新进展，社会涉税事件零投诉。五是安全工作达到新要求，责任事故零发生。主要标志是：安全管理制度进一步完善，制度的执行更加严格有效，全系统安全责任事故零发生。2、实现五大工作目标的措施。2007年以来，为了确保“四零一高”工作目标的实现，各级国税局领导班子严格按照区局党组的“四零一高”要求，自觉把自己部门、单位的工作质量、工作水平、工作成效在全国税务系统、各省以及全区国税系统所处的位置进行准确评估、评价，找出差距，提出工作要求，确定奋斗目标，研究采取跃上新台阶的措施和办法。并通过层层签订责任状方法，逐级把组织收入、依法治税、税收征管、廉政建设、安全管理等工作目标要求、内容、机制分解到各科（股）室、分局和每个干部，每月、每季度对收入质量、行业税负、稽查“三率”、涉税大要案、干部违法违纪、安全责任事故、涉税投诉、征管六率及新增欠税工作进展情况、实施结果进行动态分析、控制和通报，切实改进和解决存在问题，在年终时再汇总考核评价，充分调动每一名干部职工的主观能动性，挖掘工作潜能，自觉提高工作质量、效率，促进全局目标、部门目标和干部自我价3值的实现。3、五大工作目标运行的成效。五年来，通过系统各单位的共同努力，全区国税的管理质量、效率发生了质的飞跃，“五大工作目标”取得了可喜的成绩：一是税收收入质量稳步提高。各单位在坚持组织收入原则的前提下，通过层层分解落实收入计划，强化税源分析与预测，加强重点税源监控，税收收入有了大幅增长，收入质量得到稳步提升，全区国税系统的宏观税负和税收弹性系统都有了较明显的进步。二是依法治税工作稳步推进。通过开展落实税收优惠政策、规范性文件、行政审批和案件审理等的清理检查，突出抓好税收执法检查和专项检查，较好地营造了依法治税工作环境。三是税收征管质量逐步提高。通过是狠抓税源分析、监控，加强纳税评估和税务稽查，税收征管“六率”和稽查“三率”都有了较显明的提升。四是队伍建设明显加强。通过狠抓党风廉政责任制的落实，“两权”监督的力度和国税干部的拒腐防变能力得到了有效加强，干部作风效能获得了较大的提高。五是政务事务管理达到新要求。坚持实行教育、预防和责任追究并重的安全工作管理机制，较好地落实了各项安全管理制度，实现了安全责任事故零发生。二、“四零一高”目标运行过程中存在的问题从运行五年来的情况看，由于“五大工作目标”这一举措具有很强的现实针对性和可操作性、可考核性，系统各级4国税部门上下一心，真抓实干，不论是收入质量、征管水平，还是队伍建设、安全形势等都取得了长足的进步，各项工作指标都比以住有了较大的提升，有多项指标甚至居全国税务系统前列！但是，不可否认的是，在执行这一工作目标的实际工作过程中还存在一些问题，主要表现在：1、目标与现实存在差距。因为限于当前的税收执法环境和税务人员素质现状，涉税案件、涉税投诉、干部违法违纪和安全责任事故仍不能杜绝，“四零”工作目标没有完全实现；“一高”也因为受当前财税分配体制和地方政府收入计划的影响，税收征管质量和组织收入质量还有进一步提升的空间。2、部分干部有抵触。由于“四零一高”目标设定几近完美，在基层的思想动员还未足够深入，一些干部职工特别是基层的同志对“四零一高”目标的理解还不够全面，认为这一目标就是“税收工作的共产主义”，无论物质条件还是人员素质都处在“社会主义初级阶段的税收现状”无法实现，因而产生了一定的抵触情绪。3、工作存在偏差。“四零一高”工作目标提出后，区、市、县三级国税部门高度重视，为了达到区局工作要求，各地也出台了很多狠抓落实的办法、措施，致使在实现“五大目标”的工作中出现了不少“人工斧凿”的痕迹，如为了在领导班子和税收征管质量的考核工作中取得好成绩，一些基5层单位规定在上级工作组检查被扣分的，要在相应税收管理人员及其领导的年终考核中扣分，并与相应的经济利益挂钩。基层的税收管理人员为了确保考核能取得好成绩，使自己的奖金福利不缩水，在“征管六率”等检查指标中下了很大的“苦功”，如为降低零负申报率,对企业“动之以情、晓之以理”后出现企业每月申报二三十元的现象屡见不鲜；又如为降低欠税增减率，避免产生新增欠税，自行掏腰包交纳已走逃、无法追缴欠税业户产生的税款也不是什么新鲜事。4、存在执法风险。当前，检察机关在打击失职渎职和侵权犯罪力度越来越大，处于执法一线的国税机关作为检察机关重点关注的系统之一，防范失职渎职等职务犯罪的压力也越来越大，国家税务总局在《最高人民检察院国家税务总局关于在税务系统中共同做好预防职务犯罪工作的通知》（高检会［2001］5号）强调：“税务机关制定、出台有关规定、政策和改革措施时，要充分考虑预防职务犯罪的要求”。但从上述反映的几个情况来看，由于我们在提出目标的同时，细化了一些不可能做得到或需要变通才能做到的工作要求，会不会因执行不到位而产生“渎职失职”风险值得让人沉思。三、进一步完善五大工作目标的思路“四零一高”的要求是比较高，但并非遥不可及、高不可攀。从五年来全区国税系统在“五大工作目标”方面所取6得的显著成绩不难看到，尽管还未达到“零”的目标，但作为税收工作最高追求和努力方向是没有错的，实践也证明，在“五大工作目标”提出后，我区国税系统的各项工作都迈上了一个全新的水平。这说明“四零一高”是有生命力的，是切合国税工作实际的。因此，只要克服推行过程中存在的问题，五大工作目标必将能更有效地推动税收工作质量和管理水平获得新的进步。具体说来，可从以下几个方面入手：1、科学制定“五大工作目标”的各项考核指标。在明确“四零一高”工作目标的前提下，要根据国税工作现状，尊重税收实际工作中的客观规律，充分考虑预防职务犯罪的要求，制定合适的考核要求，尤其是在“征管六率”、“稽查三率”等考核指标要做到看的见，够得着，如此才能成为一个有效的目标，才会形成动力，促进干部职工为获得自己想要的结果而努力地完成集体所需要的工作目标。实践证明，考核目标并不是定的越高越好，我们不能认为目标定的高了，即便干部职工只完成了80%也能超出自己的预期。实际上，这种认为只要严格考核各项各项指标，员工就会去达成，过分依赖考核推动的思想是有问题的。因为，制定考核目标是一回事，完成考核目标又是另外一回事，制定目标是明确做什么，完成目标是明确如何做。因此，只有设定合适的、经过全体干部职工努力之后可以达成的考核目标，才能为各级国税部门领导决策提供参照物，成为判断国税事业是否取7得进步的标准，并为全体国税干部职工提供一个有吸引力的、可以合作和共担责任的焦点，进而形成动力，自觉地克服一切困难，获得所期望的结果。2、进一步深化全系统干部职工对“四零一高”工作目标的认识。要进一步明确五大目标追求的方向，使全体国税人员都明白做为一个广西国税人，就是要站在全区国税系统的高度，只有坚持追求“四零一高”目标，做到“四零一高”，才能促进我区国税系统在依法治税、依法行政方面取得新的进步，保护我们的国税干部免受法纪、政纪追究的干扰，促使广西国税从一个高度再向另一个高峰不断迈进！过去，我们系统内各单位采取各种有效措施，在“五大工作目标”方面作出了非常显著的成绩，达到了区局提出的指标要求，今后，只要我们消除顾虑，勇敢面对，增强信心，迎难而上，下真功夫，从最不起眼的事情做起，从最薄弱的环节抓起，并持之以恒地围绕实现“五大工作目标”把方方面面的工作抓早、抓紧、抓深、抓实、抓细，就一定能抓出成效，不断地向“四零一高”目标靠拢！3、充分激发全体国税干部职工的工作积极性。“五大工作目标”涉及到国税工作的方方面面，关键还是需要全体干部职工来抓落实。当前，由于“以测评得分定优劣”，导致一些领导、部门不敢抓，不敢管，不愿去抓，不愿去管，而税收执法责任制、税收管理员制度强调奖少罚多等因素也导8致部分干部存在应付式、混日子的思想，造成很多工作落实不到位，很多工作没能很好地完成。因此，要以建立以事定岗、以岗定责、权责相当、互不交叉、廉洁高效相统一的岗责体系的基础上，完善相关的评议考核制度，明确评议考核和过错追究的范围、形式、机构、要求、标准和处理等内容，实行人机结合进行考核，使每一名税务人员都明确知道“自己该干什么，不该干什么，不干以后会怎么样，干了以后又会怎么样，干好了以后会怎么样，干坏了以后又会怎么样”。要将考核与绩效考评、年度考核、评优评先、干部任用等结合起来，建立健全激励机制，深化绩效考核办法，实行奖金补贴按岗位分配，按工作量分配，按工作业绩分配，按岗位责任的轻重分配，通过界定奖金补贴分配系数拉开奖金分配档次等办法，提高执法人员的积极性，切实解决“不干不罚，多干多罚”和“干多干少、干差干好一个样”的现象，让能力强、能办事、干成事的人看到希望。同时，要加强督促检查，对税务人员涉嫌以权谋私、内外勾结、监守自盗、贪污贿赂、滥用职权、失职渎职等税收违法行为，要坚决克服护短和家丑不外扬的陈旧观念，真正做到不纵不枉，不管涉及到哪一级，涉及到什么人，都必须坚决查处，一查到底，坚决把害群之马绳于法，决不姑息养奸。