2015年中央一号文件解读

********关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见********中央一号文件解读20世纪八十年代的5个中央一号文件：1982年：《全国农村工作会议纪要》；1983年：《关于一九八四年农村工作的通知》；1984年：《关于一九八四年农村工作的通知》；1985年：《关于进一步活跃农村经济的十项政策》；1986年：《关于一九八六年农村工作的部署》。********中央一号文件解读新世纪的12个中央一号文件：2004年：关于促进农民增加收入若干政策的意见。2005年：关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见；2006年：关于推进社会主义新农村建设的若干意见；2007年：关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见；2008年：关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见；2009年：关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见；2010年：关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见；2011年：关于加快水利改革发展的决定；2012年：关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见；2013年：关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见；2014年：关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见；2015年：关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见。********中央一号文件的主要内容一中央一号文件的出台背景二中央一号文件的亮点及启示三中央一号文件解读********2015年中央一号文件全文约12000字，共分5大版块32条，具体措施80余项，包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。一、中央一号文件的主要内容********五个重大我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收。重大课题国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力。重大考验我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力。重大挑战城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣重大问题破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务重大任务二、中央一号文件的出台背景********五个新在提高粮食生产能力上挖掘新潜力在优化农业结构上开辟新途径在转变农业发展方式上寻求新突破在促进农民增收上获得新成效在建设新农村上迈出新步伐二、中央一号文件的出台背景********第一板块：围绕建设现代农业加快转变农业发展方式三、中央一号文件的亮点及启示耕子孙田种当季粮地越种越硬、越种越薄，肥越施越多、成本越涨越高！走产出高效、产品安全资源节约、环境友好！********亮点一、在提高粮食生产能力上挖掘新潜力亮点二、在优化农业结构上开辟新途径亮点三、在转变农业发展方式上寻求新突破第一板块：围绕建设现代农业加快转变农业发展方式三、中央一号文件的亮点及启示********习总书记强调，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮!第一板块：围绕建设现代农业加快转变农业发展方式亮点一、在提高粮食生产能力上挖掘新潜力********玉米进口增速同比增长率超过65倍；小麦及水稻增速均超过200%也就是严防死守18亿亩耕地红线不动摇守住“红线”保住“底线”守住谷物基本自给、口粮绝对安全这个底线亮点一：在提高粮食生产能力上挖掘新潜力********一号文件第一条指出：要全面开展永久基本农田划定工作，统筹实施全国高标准农田建设总体规划，实施耕地质量保护与提升行动等。力保耕地不减少、地力有提高。1、提出了对耕地保护要求亮点一：在提高粮食生产能力上挖掘新潜力城乡建设用地增减挂钩********国土资源部、农业部联合下发《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》2015年4月8日《通知》还强调，各地要同步开展其他设区城市及所辖镇周边永久基本农田划定工作。2015年底前全面完成永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”工作。1、提出了对耕地保护要求《通知》对106个重点城市周边未划为永久基本农田的现有耕地分布、面积、质量等别等进行分析评估的基础上，提出并下发了这些重点城市的永久基本农田划定初步任务，并明确了推进划定工作的具体要求。亮点一：在提高粮食生产能力上挖掘新潜力2、关注农田水利“最后一公里”药补不如食补食补不如水补《世界水资源发展报告》:全球用水量在20世纪增加了6倍，增长速度是人口增速的两倍，有人就推想，水问题可能成为继石油之后国内国际冲突的根源。亮点一：在提高粮食生产能力上挖掘新潜力2、关注农田水利“最后一公里”一号文第1条：要集中力量加快建设一批重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程，节水供水重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策。亮点一：在提高粮食生产能力上挖掘新潜力第6条指出：大力推广节水技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动。加大水污染防治和水生态保护力度2、关注农田水利“最后一公里”亮点一：在提高粮食生产能力上挖掘新潜力一是污染问题二是浪费严重2、关注农田水利“最后一公里”亮点一：在提高粮食生产能力上挖掘新潜力一是污染问题我国地表水轻度污染，三分之二的河水已被污染，三分之一的严重污染，一半地下水被污染。中国有82%的人饮用浅井和江河水，其中细菌超过卫生标准的占75%。2、一号文关注农业基础设施、农田水利最后一公里亮点一：在提高粮食生产能力上挖掘新潜力一是污染问题河北沧县的红水晋江前埔桥下的九十九溪红绿水流黄浦江流域的死猪江2、一号文关注农业基础设施、农田水利最后一公里亮点一：在提高粮食生产能力上挖掘新潜力一是污染问题水污染防治行动计划2016年底前,全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目加大城市黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理情况。地级及以上城市建成区于2015年底前完成水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限；于2017年底前实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口；于2020年底前完成黑臭水体治理目标2、一号文关注农业基础设施、农田水利最后一公里亮点一：在提高粮食生产能力上挖掘新潜力二是浪费严重我国农田有效灌溉面积为9．52亿亩，节水灌溉工程面积约占有效灌溉面积的43％，喷灌、微灌面积仅占有效灌溉面积的11％。”而先进国家农业灌溉水的有效利用率高达70%～80%以上。到2020年使全国农田有效灌溉面积达到10亿亩，节水灌溉工程占有效灌溉面积的比例达到60％以上。2、一号文关注农业基础设施、农田水利最后一公里亮点一：在提高粮食生产能力上挖掘新潜力二是浪费严重2015年4月2日，发改委、财政部、水利部联合发布《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》开展水权确权登记试点，培育和规范水权交易市场，积极探索多种形式的水权交易流转方式，鼓励开展地区间、用水户间的水权交易。《水十条》就明确提出了实施“阶梯水价”倒逼节约用水制度。要求县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度。2020年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度，宁夏、江西、湖北、内蒙古、河南、甘肃和广东7个省区已经开展水权试点工作。今年，河北水权确权开全国之先河。3、深入开展测土配方施肥亮点一：在提高粮食生产能力上挖掘新潜力一号文件第6条提出：加强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药。2015年04月13日农业部出台《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》农业面源污染防治还将纳入“十三五”规划，并作为重点任务来抓。3、深入开展测土配方施肥亮点一：在提高粮食生产能力上挖掘新潜力《2015年测土配方施肥标准化验室创建工作方案》中央财政安排专项资金7亿，确保今年农作物测土配方施肥技术推广面积达到14亿亩;粮食作物配方施肥面积达到7亿亩以上;免费为1.9亿农户提供测土配方施肥指导服务，力争实现示范区每亩平均节本增效30元以上。4、推进病虫害专业化统防统治亮点一：在提高粮食生产能力上挖掘新潜力一号文件第1条指出要：深入推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关。实施植物保护建设工程，开展农作物病虫害专业化统防统治湖南岳阳市120万亩专业化统防统治区结果表明:防治次数减少1-2次，农药用量减少20%以上，产品均达到无公害或绿色食品标准。4、推进病虫害专业化统防统治亮点一：在提高粮食生产能力上挖掘新潜力明者因时而变知者随势而制2015年3月23日农业部办公厅印发了《2015年农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合推进试点方案》:2015年，继续以水稻、小麦、玉米、马铃薯、棉花、花生、蔬菜、苹果、柑桔、茶叶等10种作物为主，以创建的218个示范基地为重点,深入推进专业化统防统治和绿色防控融合。亮点二：在优化农业结构上开辟新途径一号文件第2条指出：在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提下，启动实施油料、糖料、天然橡胶生产能力建设规划，加快发展草牧业。同时指出：要立足各地资源优势，大力培育特色农业。“品牌是信誉的凝结”，“要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心”，“推动中国产品向中国品牌转变”等主张。亮点二：在优化农业结构上开辟新途径今年将整合农业产业化龙头企业扶持政策,打算在粮油、果品、蔬菜、畜牧、水产、葡萄酒加工和科研育种七大企业集群中分别扶持一家进入全国龙头企业前十强,打造烟台农业发展“航空母舰”2015年3月3日亮点二：在优化农业结构上开辟新途径亮点三：在转变农业发展方式上寻求新突破1、创新农产品流通方式一号文件提出，既要完善全国农产品流通骨干网络，又要重视交易制度、交易规则等软环境建设。既要加强传统的产地市场、跨区域冷链物流体系建设，开展好公益性农产品批发市场建设试点，又要支持电商、物流、商贸、金融等企业共同参与涉农电子商务平台建设2015中央一号文件农业电商站到风口，千亿市场待起飞“农村市场广阔，电子商务更是大有可为！希望邮政能做好！”亮点三：在转变农业发展方式上寻求新突破1、创新农产品流通方式愿为电子商务等新兴业态做广告，表示力挺电子商务2014年的11月19日，李克强总理考察“中国网店第一村”——浙江义乌青岩刘村，这样的发展是井喷式的电子商务将成中国发展“新发动机”通过商事制度改革等简政放权举措，推动“大众创业、万众创新”的新格局。亮点三：在转变农业发展方式上寻求新突破1、创新农产品流通方式愿为电子商务等新兴业态做广告，表示力挺电子商务2014年的11月19日，李克强总理考察“中国网店第一村”——浙江义乌青岩刘村，“今天的义乌国际商贸城足以与当年的清明上河图媲美，堪称当代“义乌上河图”。全国供销合作总社、交通部、农业部、国家邮政局力推农村物流亮点三：在转变农业发展方式上寻求新突破新的电子商务专项行动计划，推进农村和农产品电子商务是主要内容多项涉及农村电商的政策出台《关于加快发展农村电子商务的指导意见》1、创新农产品流通方式亮点三：在转变农业发展方式上寻求新突破《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》积极发展农村电子商务。提出至2020年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务大市场。提出法无禁止的市场主体即可为，法未授权的政府部门不能为，最大限度减少对电子商务市场的行政干预。1、创新农产品流通方式亮点三：在转变农业发展方式上寻求新突破商务部发布《互联网+流通行动计划》力推电子商务进农村是一大重点1、创新农产品流通方式亮点三：在转变农业发展方式上寻求新突破1、创新农产