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九、工程安全控制措施(一)安全控制目标：督促施工单位贯彻“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，坚持事前主动控制的原则，监理部建立监理安全管理制度，并监督施工单位建立健全安全生产责任制和安全生产组织保证体系，确保安全生产事故发生率为零。（二）监理部安全管理制度第一条总则1.为了落实《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》、《建设工程监理规范》及国家、省、市和公司有关安全生产的法规办法，保证监理人员在监理过程中的安全及检查督促施工方现场安全施工，制定本办法。2.凡我监理部、监理人员在进行监理过程中，应执行本办法。第二条责任划分1.项目监理部总监理工程师，按授权全面履行项目部的安全监理职责；负责建立本项目部的安全监理保证体系及明确人员分工，落实安全监理责任；将安全监理纳入监理规划，明确所监工程的安全控制点，关键部位（工序）及安全控制措施，并列安全监理专篇，检查落实本项目部监理施工过程中的安全工作；检查督促所管现场施工方现场安全生产。2.专业监理工程师按照总监理工程师的分工，落实分管的安全监理责任；在安全监理细则中制定对施工施工单位安全技术措施的检查内容、方法、手段，检查督促所分管的现场施工方安全生产，并有详细检查记录。3.监理员对工地的安全情况进行不定期检查，发现安全问题及时向总监理工程师、安全监理工程师汇报，并认真做好记录。第三条监理过程中监理人员安全监理内容：1.总监理工程师应根据现场监理特点，对监理部监理人员经常进行安全法规、安全知识教育。2.监理人员进入工地现场必须戴好安全帽，着装应符合安全工作的要求。3.监理人员进入工地现场必须遵守施工现场的安全规定，并达到安全监理。4.监理人员严禁酒后进入现场进行监理活动。5.监理人员对工程进行检查验收时，施工方不能提供保证监理人员作业安全条件时，监理人员可拒绝检查验收，并要求施工方整改达到安全条件。6.总监理工程师当发现监理人员的身体健康状况不适宜现场监理工作时，应立即停止其工作。7.监理办公室及监理人员的宿舍，做到安全用电，安全取暖，以保证监理设施及人员的安全。第四条项目监理部安全监理的主要工作内容项目监理部按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同实施监理，对所监理工程的施工安全生产进行监督检查，具体内容包括：（一）施工准备阶段安全监理的主要工作内容1.项目监理部总监理工程师，应根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》（GB50319）和相关行业监理法规的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理范围、内容、工作程序和制度措施、以及人员配备计划和职责等。2.对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，编制安全监理实施细则。实施细则应明确安全监理的方法，措施和控制点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。3.审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查的主要内容应当包括：（1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合国家强制性标准要求；（2）基坑支护及降水、土方开挖与边坡支护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分项分部工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；（3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；（4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；（5）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求；（6）危险性较大的分部分项工程是否进行了专家论证；（7）施工组织设计和安全专项施工方案是否经过施工单位技术负责人审核签字，是否盖有施工单位法人公章。4.审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况。5.检查施工企业在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。6.审查施工单位的资质和安全生产许可证是否合法有效。7.审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。8.审核特种作业人员的特种作业证是否合法有效。9.审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。10.审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准要求情况。11.复查施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续情况。（二）施工阶段安全监理的主要工作内容1.监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。2.定期巡视检查施工工程过程中的危险性较大工程作业情况。3.核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。4.检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。5.督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。6.每周监理人员组织一次现场安全生产检查，对检查出的问题发安全检查通报，要求施工单位限期整改到位。第五条安全监理的工作程序（一）项目监理部按照《建设监理规范》和相关监理法规要求，编制含有安全监理内容的监理规划和安全监理实施细则。（二）在施工准备阶段，项目监理部审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。（三）项目监理部核查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施等验收记录，并由监理人员签收备案。（四）在施工阶段，项目监理部应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，项目监理部应该及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报建设单位。安全事故隐患消除后，项目监理部应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或者不停工整改的，项目监理部应及时向工程所在地建设主管部门或者工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有电话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。（五）工程竣工后，项目监理部应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。第六条罚则1.建设部、省、市有关部门检查中有不良记录或通报批评的，必须立即整改，并依据事实的影响程度，处罚责任人100—200元。2.经公司检查，未达到有关安全法规和本安全管理制度中规定的要求，公司发不合格“整改通知单”，令其限期整改，问题关闭后按要求以书面形式将资料报公司复验。复验后达不到要求的，将责令继续整改，项目监理部通报批评，并处罚责任人100—200元。3.总监理工程师定期组织监理人员对工地安全情况及安全资料进行检查，发现安全隐患，向施工单位下发安全检查通报，责令施工单位整改，整改后监理人员复查，施工单位拒不整改或整改不到位并在检查中有不良记录情况，建议建设单位对施工单位处罚1000—5000元，以确保安全生产。第七条预案若不慎发生安全事故，责令施工单位启动紧急安全预案，对受害人立即送往医院抢救，并做好善后工作，协助有关单位对事故进行调查，并提供相关证据，会同相关单位人员分析事故原因，承担事故监理责任。（三）安全生产管理方法1、督促施工单位建立和完善安全生产责任制度、管理制度、教育制度及有关安全生产和科学管理规章和安全操作规程，实行专业管理和群众管理相结合的监督检查管理制度。1）协助建设单位与施工单位签定工程项目施工安全协议书，检查现场安全生产责任制和有效的奖罚办法、责任是否落实到人，各项分包合同或协议必须签订安全生产协议书。2）审查电工、焊工、架子工，起重机械工、塔吊司机及指挥人员等特种作业人员资料，新工人必须接受三级安全教育，使职工提高安全意识，自觉遵守各项规章制度及安全技术操作规程，考试合格，才能上岗，工人换岗时，应进行新工种的安全技术培训和安全教育。3）检查安全交底。各分部分项工程施工作业前必须作全面、具体、有针对性的安全技术书面交底，交底双方履行签字手续。2、审核施工单位的安全施工专项方案对危险性较大的分部分项工程，施工单位应编制安全专项施工方案，包括土方开挖工程、基坑支护、降水工程、模板工程及支撑体系，起重吊装及安装拆除工程、脚手架工程，建筑幕墙安装工程、临时用电、物料提升架等，施工单位应全面、具体，并针对工程结构，施工特点、场地及气候条件等，编制安全技术措施，经项目负责人审查后由施工单位公司总工程师签字批准并加盖企业法人章，报送监理工程师和总监理工程师，经审核同意后方可具体实施。对超过一定规模、危险性较大的分部分项工程，包括深基坑支护、高架支模、超常规吊装，超过一定高度的脚手架工程等，施工单位编制的安全专项方案还需质检站组织有关专家论证，总监理工程师审核批准同意后，方可实施。3、在安全控制中应重点控制“人的不安全行为”和“物的不安全状态”，而又应以人为安全控制核心。因此，要督促施工单位做到：1）成立安全文明生产领导小组，并落实责任人。2）对施工现场人员要求进行文明施工、安全教育。3）进入现场的所有人员必须戴安全帽。4、检查特种作业人员持证上岗情况从事电工、架子工、电焊（气焊）工、起重机械工、塔吊司机等特种作业人员必须经市级以上劳动部门的培训，经考试合格，领取特种作业操作证书，方可上岗作业；卷扬机、搅拌机等机械操作人员必须经市建管局认可的单位培训，经考试合格，领取统一发放的机械操作证，方可上岗操作。培训领取的上岗证必须随身携带，以便检查。5、安全检查建立健全安全检查制度，检查要有重点、有标准、有要求，并作书面记录，履行签字手续。对查出的事故隐患，要建立登记、复查、销项制度，制定相应整改计划，定人、定时间、定措施，对重大事故隐患应签发限期整改通知书，现场必须及时采取措施进行整改，整改不力的施工现场，总监理工程师下发停工令，责令施工单位停工整顿。6、消防安全管理①拟订消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；建立、健全各项消防安全制度和保障消防安全的操作规程。消防安全制度主要包括以下内容：a消防安全教育、培训；b防火巡查、检查；c安全疏散设施管理；d消防值班；e消防设施、器材围护；f火灾隐患整改；g动火、用电安全管理；h易燃易爆危险物品和场所防火防爆；i专职和义务消防队的组织管理；j灭火和应急疏散预案演练；k燃气和电气设备的检查和管理；l消防安全工作考评和奖惩；m形成消防安全管理网络。②建立防火领导小组，建立义务消防队，配备相应的消防装备、器材，每月对消防器材进行检查，定期进行维修保养，确保消防设施和器材完好、有效。组织开展消防业务学习和灭火技能训练，提高预防和扑救火灾的能力。配合甲方和防火监督处每年进行一次消防演练，不断完善预案。③确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理。发现火险隐患必须及时消除。一时难以消除的隐患，要定人员、定项目、定措施、限期整改。施工单位至少每月进行一次防火检查，对重点部位应进行每日防火巡查。危险品库及变配电间要独立设置，要保证和其他建筑物有10M以上安全距离并应有管理规章制度，有持证人员专管。现场露天不准存放油桶及各种易燃易爆物品。要确保整个场容场貌的形象。以上所有区域应配备相应足够的消防器材（约50M一个），并设专人保养和管理。④严格控制现场动火作业管理制度。动火人员应当遵守消防法规，落实相应的安全措施，必须执行三级动火审批制度。作业人员必须将个人的有效证件和三级动火证随身携带，如未携带将视做无证动火。动火前落实监护人，在确认无火灾、爆炸危险后方可动火施工，严格按照《施工现场动用明火管理规定》动用明火。施工区内禁止学习、见习、实习人员专业。加强施工现场的安全管理和检查，严格按照安全