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1河南“三大国家战略”解读经济学部张廷银186037163852河南“三大国家战略”解读●三大战略的重要地位●三大战略及实施情况●聚焦三大战略的要求3一、“三大战略”的重要地位粮食生产核心区中原经济区郑州航空港经济综合实验区4战略目标战略方针战略布局战略重点战略举措战略保证5√战略重点战略重点聚焦实施3大战略，着力推动146建设。6粮食生产核心区中原经济区郑州航空港经济综合实验区•第一，三大战略是国家新区域发展战略的重要组成部分。建国后，我国区域发展在很长时间里保持五大区域的发展格局。改革开放后，提出了“东部率先发展”的战略。90年代后，提出了加快发展上海及周边地区的战略。进入新世纪，为推进区域经济均衡发展，国务院将我国分为中部、东北、西部、东部四大地区，并提出了“西部开发”（12个省份，2000）、“东北振兴”（3个省份，2003）、“东部新跨越”和“中部崛起”（6个省份，2004）的战略。从2009年起，有13个区域发展规划相继上升为国家战略。•1、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》•2、《支持福建加快海峡西岸经济区的若干意见》•3、《江苏沿海地区发展规划》•4、《横琴总体发展规划》•5、《关中·天水经济区发展规划》•6、《辽宁沿海经济带发展规划》•7、《促进中部地区崛起规划》•8、《中国图们江区域合作开发规划纲要》•9、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》•10、《鄱阳湖生态经济区规划》•11、《甘肃省循环经济总体规划》•12、《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》•13、《皖江城市带承接产业转移示范区规划》七大城市群：中原城市群哈长城市群四大板块：“三大战略”：“一带一路”；京津冀协同发展；长江经济带。这三大区域经济带是我国区域发展的重大战略。中国经济将正式开启区域协同作战的“大棋局”。•“一带一路”•2013年9月和10月，习近平主席出访中亚、东南亚国家期间，先后提出共建“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议。•“一带一路”战略贯通中亚、西亚、南亚、东南亚及欧洲部分国家区域，总人口约44亿，经济总量约21万亿，分别约占全球的63%和29%。•2014年，中央和地方开展了广泛的研究和调研，并编制相关规划。•2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部授权发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。“十三五”期间我们会继续实施四大板块的区域发展总体战略，西部地区主要加强基础设施建设，特别是“一带一路”战略，为向西南开放创造很好的条件；中部地区承东启西、连接南北，所以要发挥好产业连接和发展的优势；东部地区主要是制度创新、转型发展和陆海统筹；东北老工业基地依然要通过深化改革、转型升级增强经济活力。对于三大战略，一是“一带一路”，“一带一路”要实施“五通”。现在我们测算“一带一路”沿途相关国家65个，但是现在越来越多国家响应“一带一路”战略，纷纷要与“一带一路”战略对接。二是京津冀协同发展，考虑疏解北京的非首都功能，通过交通一体化、生态环境和产业发展来带动京津冀的协同发展。与此相配合的还有环渤海的发展战略。三是长江经济带，要推动综合立体交通走廊建设、沿江产业转移和优化升级、长江生态保护。●纽带建设●区内建设•《河南省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》（2015.12.1.省发改委发布）●郑州是丝绸之路经济带沿线建设的重要节点，向西融合丝绸之路经济带，向东连接海上丝绸之路，向北对接京津冀协调发展战略，向南联动长江经济带战略。●深度融入“一带一路”国家战略，是河南保增长、促转型的重要抓手。我省“一带一路”战略的出台，预示着我省新一轮对外开放的新局面即将到来。•河南在“一带一路”建设中的定位，三个关键词，即：重要的综合交通枢纽和商贸物流中心、新亚欧大陆桥经济走廊区域互动合作的战略平台、内陆对外开放高地。21郑洛新国家自主创新示范区•2016年3月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议确定要在现有11个国家自主创新示范区基础上，再新设河南郑洛新、山东半岛、辽宁沈大3个国家自主创新示范区。•郑洛新国家自主创新示范区是中原地区的高科技产业中心，是国务院批准的第12个国家级自主创新示范区，也是河南省体制、机制创新的重要示范基地。•郑洛新国家自主创新示范区依托郑州、洛阳、新乡3个国家高新技术产业开发区，举全省之力将其建设成为具有较强辐射能力和核心竞争力的创新高地。•第二，三大战略是实现中原崛起河南振兴富民强省的国家战略。产业规划物流规划区域规划“三大国家战略”是分别从不同领域对河南发展做出的重大规划：通过稳定面积、主攻单产，改善条件、创新机制、完善政策，提高粮食生产的规模化、集约化、产业化、标准化水平，实现内涵式增长，建立粮食生产稳定增长的长效机制，把河南建设成为全国重要的粮食稳定增长的核心区，解决自身的吃饭和发展基础问题，为保障国家粮食安全作出贡献。习近平：粮食生产这个优势、这张王牌任何时候都不能丢。●推进粮食生产核心区建设：28●推进中原经济区建设：持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型工业化信息化城镇化农业现代化四化同步科学发展路子，推动区域协同发展，加速中原城市群一体化进程，建设先进制造业、现代服务业基地和现代综合交通体系，形成全国重要的经济增长板块，建设亚欧大宗商品商贸物流中心、丝绸之路文化交流中心、能源储运交易中心，增强在丝绸之路经济带建设中的战略支撑作用，打造“一带一路”战略核心腹地，在支撑中部崛起、服务全国大局中发挥更大作用。29●推进郑州航空港区建设：探索以航空经济促进发展方式转变新模式，构建航空、铁路、公路三网联合、多式联运的现代综合交通枢纽，促进高端制造业和现代服务业集聚发展，推动物流、投资、贸易、监管便利化，建设陆空高效衔接的国际物流中心、引领带动全省转型升级的现代产业基地、内陆地区对外开放高地和全省体制机制创新示范区，打造战略突破口和核心增长极。3031二、“三大战略”及实施情况第一，推进粮食生产核心区建设●国际：爆发了世界性粮食危机●国内：粮食供需呈现加剧趋势▲需求方面：由于生活水平提高、生产用途扩大，原有的产量和质量已经不能满足需求的扩大。事实上，2008年以后我国粮食进口大于出口，成为净进口大国。▲供给方面：1996年，中央提出“18亿亩红线”。到2008年底，全国耕地面积为18.25亿亩，比10年前减少了1亿亩。从1998年到2007年间，粮食产量徘徊不前。330.01.02.03.04.05.06.07.019781980198519901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015全国粮食产量（亿吨）①2008.7.2.国务院印发《国家粮食安全中长期规划纲要(2008—2020年)》：为保证到2010年人均粮食消费量不低于389公斤、到2020年不低于395公斤，要努力实现以下目标：到2010年使粮食综合生产能力稳定在1万亿斤以上，2020年达到1.08万亿斤以上。②2008.10.12.十七届三中全会《决定》：抓紧实施粮食战略工程，推进国家粮食核心产区和后备产区建设，加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划，以县为单位集中投入、整体开发，今年起组织实施。③2009.4.8.《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020》：到2020年，我国粮食生产能力达到11000亿斤以上，比现有产能增加1000亿斤。●粮食生产区域分为：核心区、非主产区产粮大县、后备区、其他地区。●其中：核心区分为东北区、黄淮海区、长江流域，包括13个粮食主产省（区）的680个县（市、区、场）。0.01.02.03.04.05.06.07.019781980198519901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015全国粮食产量（亿吨）④2010.5.21.经国务院批准、发改委下发，省政府印发了《河南粮食生产核心区建设规划》(2008-2020)。规划提出，到2010、2015和2020年分别实现1100、1200、1300亿斤的目标。实施：“百千万”建设工程——我省从2012年起实施高标准粮田“百千万”建设工程，以6000万亩高标准粮田，确保粮食综合生产能力稳步提高到1300亿斤。即到2020年，在95个县(市、区)的粮食核心区内，集中打造6000万亩平均亩产1吨以上的高标准粮田，建成2千个万亩方、2万个千亩方、20万个百亩方，并对这些地块进行建档、编号、绘图，使之成为永久性粮田。41进展：2012年底，完善建成高标准粮田1653万亩。2013年，建成970多万亩，累计建成2653万亩。2014年，完善建成952万亩，累计3575万亩。2015年，全省建设915万亩高标准粮田。到2015年底，共建成4602万亩，完成全部规划任务的72%。2015年，本年度计划建成900万亩，建成总面积4500万亩，占规划总面积6369万亩的70%。效果：2015年，高标准粮田建成区夏粮平均亩产达542公斤，比全省夏粮平均亩产高15.3%；秋粮平均亩产达583公斤，比全省秋粮平均亩产增加15.2%。0.001000.002000.003000.004000.005000.006000.007000.001978198019821984198619881990199219941996199820002002200420062008201020122014河南粮食产量（万吨）河南粮食生产的几个里程碑：●1949年全省粮食总产143亿斤，占全国总产量的6.3%；亩产110斤，为全国的60%；人均342斤。●1978年，粮食总产不足420亿斤，为粮食调入省。●1983年，粮食总产突破500亿斤，开始有了外运。●2006年，粮食总产突破1000亿斤。●2013年，粮食总产达到1142.74亿斤。●2015年，粮食总产达到1213.42亿斤。•问题：粮食生产方面，现在的问题是：▲产量多▲库存多▲进口多▲我国粮食产量：提前9年超过1.1亿斤●2007年开始我国粮食产量超过1万亿斤，●2011年超过1.1万亿斤，●2013年超过1.2万亿斤（6亿吨）。●2014年12141.98亿斤（6.07亿吨）。●2015年12428.7亿斤（6.21亿吨）。我国在2011年超过1.1万亿斤，表明提前9年实现了2020年的目标，之后又在2013年超过1.2万亿斤大关，到目前已连续3年保持1,2万亿斤（6万吨）以上。01234565200530054005500560057005800590060006100620020112012201320142015河南粮食产量（万吨）增长速度（%）河南粮食产量及增长速度▲粮食进口：超过国产粮食的1/52008年，进口＞出口，成为粮食净进口大国。2012年，进口超过8000万吨，其中大豆5838万吨；2013年，进口将近7500万吨，其中大豆6337万吨；2014年，进口总量达1亿吨，其中大豆7140万吨。2015年，进口总量超1.2亿吨，其中大豆8169万吨。2015年，进口／国产=1.2477／6.21435=20.07%比较：2015年，全国粮食产量62143.5万吨。其中：黑龙江6324.0万吨，河南6067.1万吨。1.2391亿吨•2015年我国粮食进口超过1.2亿吨•发布日期：2016-01-27•2015年我国进口粮食12477万吨，同比增加了24.2%；我国粮食产量为12428.7亿斤（约62143.5万吨），进口量占到了我国粮食产量的20.1%。•2015年粮食出口量为164万吨，同比降低了22.6%，进口量为出口量的70倍。大豆的进口量最高，高达8169万吨，同比增加了14.4%。粮食出口价格明