旅游发展总体规划文本

第一章总则第一条温州平阳县旅游发展总体规划是在《浙江省旅游业“十五”计划与至2020年旅游发展规划纲要》（浙江省旅游局2001年）和《温州市旅游发展总体规划》（浙江省旅游科学研究所、温州市旅游局2000年）指导下编制而成的规划文件，在温州平阳县旅游发展和建设中具有法规性。第二条本次规划的地域范围包括温州平阳县的全部行政地域范围，包括县境陆域面积1051平方公里，海域面积3.7万平方公里。第三条本次规划的年限为2002年至2020年，其中近期到2005年，中期到2010年，远期到2020年。第四条温州平阳县旅游规划的指导思想是：以平阳县旅游资源调查评价为基础，以培育我国东南沿海旅游示范基地及平阳县自身产业更新替代的需要为切入点，在有效保护和合理开发区内旅游资源，以及保护和改善其环境的前提下，将平阳县建设成为浙江省重要的、独具特色的、综合性的旅游区之一。规划建设遵循突出特色、整体优化与有力开发、功能布局合理完整、开发与保护相结合和项目开发与建设具有弹性等原则。第二章旅游资源特点及评价第五条《中国旅游资源普查规范》中规定的旅游资源共有74种基本类型。平阳县具有其中的42种，占全国基本类型的比例为56.76%。按照县市一级区域的旅游资源基本类型所占比例标准，平阳旅游资源属于中等偏上丰富地区。第六条平阳旅游资源基本类型分属于6大类，包括了全国旅游资源的全部大类。但各大类所含的基本类型数量有很大差别。其中，地文景观类有7种，水域风光类有5种，生物景观类有5种，古迹与建筑类旅游资源在数量上占有明显优势，其次是地文景观类、水域风光类和生物景观类，消闲求知健身类和购物类处于明显的劣势。第七条平阳429个旅游资源基本类型实体的聚集状况在实体数目上存在很大的失衡，其各自拥有的实体数目差别很大。在总数429个实体中，数量为110处的有1个基本类型(奇特与象形山石)，30—20处的有3个基本类型，19—10处的有9个基本类型，9—5处的有14个基本类型，5处以下的有15个基本类型。有13种基本类型(奇特与象形山石、瀑布、洞穴、宗教建筑与礼制建筑、蚀余景观、小型岛屿、名山、桥、风景河段、特色城镇与村落、湖泊、树林、风景建筑)的实体合计数达307处，占总数429处的72%。其中就有5种属于地文景观类型，古迹与建筑、水域风光类型和生态景观分别为4种、3种和1种。而其余2种旅游资源基本类型的实体总数只有122处，占29%。第八条平阳县旅游资源实体421处（不含购物类8个地方产品）可分为5个等级，从1-5级分别有45处、54处、87处、149处、86处，分别占全部旅游资源实体的10.69%、12.83%、20.66%、35.39%、20.43%，在数量分配上较为和谐，属“菱形”结构，即优良级(一级和二级)和一般级(五级)的旅游资源实体数量较少，中等级(三级和四级)的旅游资源实体数量较多，其组合数量分别为99处，236处和86处，分别约占全部旅游资源实体的23.51%，56.06%和20.43%。平阳县旅游资源基本类型实体质量等级统计（共421处）等级实体名称数目Ⅰ级明王峰（大尖山）、三盘尾、岩岸石林、海蚀浪滩、北山白堂岙石盆景、玉屏峰（东南屏障）、云关、獅子岭、仙人、越王岩、猴子拜观音、天然壁画、石笋峰、虎屿山、蜡烛峰、小檑山岛一线天、丹心岩、石长廊、石长街、大沙岙沙滩、笔架山岛、尖屿、小柴屿、白岩洞（道观）、地下迷宫、尖屿穿山洞、雁溪、赤岩巨壑、顺溪、白云瀑（南漈）、溪畔竹海、天然草坪、大檑岛野生水仙花、竹屿野生水仙花、鸟岛海鸟王国、大山半岛－虎屿海洋贝藻生物、下马鞍岛海洋贝藻生物、小柴屿海洋贝藻生物、仙姑洞寺、会文书院、霁山碑林、棋王碑林、陈氏古居、池氏大屋、岸涂飞舟（滑泥船）。45Ⅱ级画眉峰、斩断尾门、三竂奇垄、莫干湾石林、二仙峰（两仙对奕）、石天窗、一线天、石堑（石水槽）、石城街、万壑笙钟、东海一柱、打铁礁、横舟巨礁、万象壁画、牛北岬北天都石柱、棋盘宝台、竹屿岛、小檑山岛、后麂山岛、稻挑山岛、门屿、东洞、卧虎洞、双龙洞、梵音洞、碧溪、碧溪古渡、知音涧湖、王公湖、赤岩天然泳池、梅雨瀑、逸仙瀑、银坑瀑、阴阳瀑（含圆瀑）、天门瀑布（含双潭）、双瀑、鼻息井、林海白霞、满田林场、苏步青旧居榕抱枇杷、观音洞寺（慈云古刹）、龙岩寺、宝胜寺双塔、南麂列岛海洋生物保护区碑、林景熙墓、南雁荡山摩崖、联安－亭子古街、腾蛟古街、冠尖、马头岗中共浙江省第一次党代会会址、山门小学浙闽边区抗日干校、苏步青旧居、天师岩观景地。险口。54Ⅲ级岙山（丹凤朝阳）、铁障峰、碧海天城（石狗城）、铁削峰、猴爬岭、尖尾山、松台山、凤山、东嘴头、跳头、乌龟寻子、将军守关、蓬莱芝径、古棋盘石、仙人指印、天然凉亭、风动岩、南天门、浪涛移礁、竹屿金门槛、天然雄屏、金沙壁画、北山铁壁、将军佩剑石、紫金冠石、金鸡头、锦屏峰、凤凰岩、摇动岩、百步金沙、柴屿（蜈蚣岛）、杨屿山岛、小洋山岛、平屿、大檑山、头屿、圣峰洞、招凉洞（燠馆凉台）、八门仙洞、潮音洞、清溪、流水白上游跌潭秀谷、鳌江河口、仰天池、雁荡、龙潭湖、后岙水库、龙戏潭、白水漈、仙人瀑、松林听涛、银坑的翠竹87等级实体名称数目Ⅲ级幽篁、杨屿梅红、千亩林、五十丈村头竹柏、澄心桥古樟、三盘尾古榕树、白溪兰花、驷马水电站遗址（浙南第一颗夜明珠遗址）、古山寨遗址、青山寺遗址、金钱会起义遗址、三台道院、驷马寺、泰越寺、林氏源祠堂（翔园）、忠训庙（古戏台）、栖真寺石塔、东岳观、碧泉寺、国家临海基准点碑（稻挑山岛上）、仰霁亭、自然亭、石亭、渡飔桥、联安桥、后岙水库大堤、梅岭下的田园霞色、畲村、高堡、郭岙寨、鳌江港、联源红楼、带溪古民居、栖凤居、半爿街、水头的皮革批发中心。87Ⅳ级银屏峰、大山、南麂山、大山嘴、后隆嘴、前隆嘴、金牌头、狒狒石、木石缘、双阙峰、似人岩、神鬼淋浴、石衣橱、玉浪滩、老鹰叨鼠、高台跳水、石鼓、蛤蟆跳涧、仙叠石、八仙桌、骆驼岩、老龟登天、仙人叠石、危岩、黄龙石、熊猫石、试剑石、天鹅石、骏马石、海马岩、石青蛙、关爷磨刀石、飞来石、母子猴与石鼓、观音手掌、狮子、大象、海龟、下海龟、望夫石、青蛇和白蛇、平屿蜈蚣石、海狮上岸、守洞鸡、观音带、老虎头岩、九曲屏障、玳瑁石、二沙小壁画、石长瀑、金字峰、猫鹰头岩、鳄鱼石、千孔坦、西湾一线天、小洋山金鸡头、夫妻岩、关羽观书、流水白、龙虎岩、横虹岩、石鼓岩、五色石子滩、卵石溪滩、金牌头沙滩、二沙沙滩、怀洲、悬棺壁洞府、藏龙洞、姐妹洞、蝙蝠洞、听潮洞、水帘洞、白叶岭、碧泉天湖、栖真天湖、蒲溪、碧溪潭、龙潭、畴溪、怀溪、竹湖、三叠瀑潭、雁潮瀑、王公溪瀑潭、龙湫瀑、龙井潭、跌水击石、雁门漈（雁门玉带）、天阶瀑、蟹潭瀑、三连潭瀑、银坑三折瀑布、三叠白水漈、凤山寺、荆山寺、宋朝古井、雁池（龙井）、林氏义井、三盘尾玉泉、杜鹃林、曲径竹荫、后岙柳堤、中巷村古榕树、卧牛山新石器时代的遗迹、水师操练场、云祥寺、青隐寺（青隐界）、白水逸仙道观、爱山亭、观山亭、顺溪大桥、双孔古桥、澄心桥、后岙修竹水亭、白承恩墓、烟台岩史伯璇墓、小龙岭摩崖、顺溪“砥石”石刻、“官岙”“海天拱印”石刻、龙潭湖拱坝、杨屿山岛大堤、西湾滩涂养殖场、南雁大门（蒲潭宫）、五十丈村、蔡家寨、鸟潭村、银坑村、跳头渔村、白山渔村、中巷古村庄、国姓岙军港、东门古街、青街、山门老街、蔡必胜纪念馆、刘公堂、西洞山顶观光地、尖尾山观景点、杨屿山观景点、南麂山顶观光地、凤岭古道、梅岭古道、龙戏潭泳馆、腾蛟师公舞“三元造楼”、驷马舞龙、布台戏、渔鼓、扦柚球庆典。149Ⅴ级龙珠山、金山、银山、龙嘴头、白岩头嘴、龙角峰、孤峰插云、银屏寨、莲花滩、珊瑚滩、鼻子唝、马尾拂驴头、鳄鱼背海豚、大猪头、啼猿头、国胜岙沙滩、清风洞、神龟洞、回音洞、九涧洞、鼓乐洞、白银洞、老虎洞、鳄鱼洞、杭坑幽峪、朝阳谷、石门—清风谷、天门、岳溪、飞龙潭（含石瓮深潭）、群龙戏水、小桥飞瀑、竹子潭瀑、灰潭、银泉瀑布、龙潭瀑布、中巷村银泉、关帝宫旧址、国姓庙遗址、银矿遗迹、西湾峰火台遗址、孔子庙遗址、502坑道、战壕碉堡、跳头峰火营寨遗址、龙井禅寺、报国寺、龙岙村宗祠、洪家祠堂、带溪苏氏宗祠、妈祖庙、跳头浮石娘娘庙、黄家宗祠（黄家大刀）、杨屿山青龙道观、龙戏潭的太平寺、崇慧寺、宝胜寺、文昌阁、通福门、龙凤亭、凤岭亭、蛤蟆岩亭、极目亭、豁然亭、漫水桥、龙凤桥、矾岩大桥、十五亩大桥、山门大桥、双溪汇流桥、天桥、水亭桥、三杆桥、洪汝兰烈士墓、鲍辉衣冠冡、龙虎岩题诗摩崖、凤凰岩石刻、摇动石“石乐”等石刻、石鼓岩“来叩石鼓”石刻、松台山“起相岩”石刻、二沙码头、蒲岭古道、通天岭、尖尾山古道、双梅（梅溪、梅源）岭下古道、庙会。86第九条平阳县旅游资源中自然旅游资源和人文旅游资源的两大体系在质量等级上存在着差别。自然旅游资源在数量上远远超过人文旅游资源，两者的比例为65：35。在优良级旅游资源的数量上，自然旅游资源比人文旅游资源占据较大优势，分别是18.53%和4.99%，超出了13.54个百分点。中等级的旅游资源中，自然旅游资源的数量也远远比人文旅游资源多，分别达到38%和18.05%，超出了19.95个百分点。两大旅游资源的一般级旅游资源数量却相差不多，分别是8.79%和11.64%。第十条在三个旅游资源集合区中，南雁荡山集合区的优良级旅游资源所占的比重最大，达到全县优良级旅游资源总数的53.6%。其次是南麂列岛集合区，为32.3%，昆鳌城镇集合区所占比重最小为14.1%。第十一条平阳县旅游资源单体的地域组合开发先后排序是：以南雁荡山风景名胜区和腾蛟—赤岩山风景区组成的山水文化旅游资源地域组合群；整个南麂列岛及附近水域形成的海岛海洋旅游资源地域组合群；以昆鳌两镇为核心和依托，包括南雁门、西湾和龙戏潭组成的滨海城镇旅游资源地域组合群。第十二条平阳县旅游资源类型开发的优选排序是：山水及海岛环境资源、宗教文化旅游资源、海岛生物景观、岩石景观、沙滩海水旅游资源、水域风光、民俗街区风情、特色城镇与村落、山地旅游资源、革命纪念地、娱乐旅游资源、历史文化遗产。其中环境旅游资源和宗教文化、海岛生物景观、沙滩海水旅游资源是平阳县的主体旅游资源，是平阳县旅游开发和建设的主要基础，具有稳定的旅游效应。第十三条平阳县旅游资源开发应致力解决的约束主要有：改善平阳县整体与浙江省和以上海为中心的东南沿南的主要客源市场的通达性。主要包括对外交通与通讯在内的基础设施建设，逐步使这种通达性覆盖平阳县的各主要旅游景区；配套建设旅游景区档次合理的公共服务设施，加快不同质量等级的旅游资源的开发；通过有目的地发展重点城镇吸引居民流动，从根本上改变与过多居民活动共存的旅游资源外生环境质量下降的局面；海岛旅游资源的生态敏感性较差，应采取减少岛上居民人口数量来扩大旅游接待容量，其旅游开发的方式和强度也应加以较大限制；海岛景区环境容量较小，开发成本较大，其旅游开发所需的经济门槛过高，各景区对专门化市场的确定和旅游资源开发与旅游项目策划应制定较为苛刻的约束条件。第十四条与浙江省老牌和新崛起的著名景区景点相比，在自然景致和宗教文化特色以及知名度的影响上，平阳的旅游资源面临着较大的竞争。但是，从区域旅游来看，南雁荡山秀溪幽洞的山水景观和儒释道三教荟萃的宗教文化以及南麂列岛的优质环境、海岛形胜、金沙碧海、崖岸奇石、神工奇画、天然草坪、野生水仙花和和丰富的海洋贝藻类资源，仍使平阳的旅游资源独具特色。尤其在温州南部地区，其旅游资源更是占据了绝对的优势。同时，温州南部地区的旅游资源对平阳县旅游资源多具有互补作用。因此，在旅游资源开发上，将平阳县与温州南部各县市连在一起考虑，应是平阳县旅游开发需要采取的主要战略之一。第三章指导思想及目标第十五条以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，以有效保护和合理开发相结合的可持续发展为前提，以培育我国文化山水与海洋岛屿兼备的旅游示范基地及平阳县自身城镇化推进的需要为切入点，实施政府主导的快速超前的旅游发展战略，基于资源，面向市场，大胆运作，强化投入，实现五年成为温州南部地区重要的旅游中心，十年建成全省新兴的旅游经济强县的发展目标，二