我国安全生产现状及对策

安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心中国安全生产科学研究院二00五年六月樊晶光我国安全生产现状及对策安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心什么是安全？A.多年来一直没有发生事故B.基本达到法律法规要求C.不可接受风险得到有效控制安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心主要内容•安全生产形势严峻•目前存在的主要问题•安全生产对策安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心安全生产形式严峻我国目前无论从接触职业危害人数、新发现职业病人数、职业病患者累计数量以及因工伤事故死亡人数均居世界首位。据不完全统计，全国有50多万个厂矿企业不同程度存在职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人以上。在许多作业环境中职业有害物质的污染水平超过国家标准的要求，在有些矿山企业粉尘、高温、炮烟等有毒有害因素同时存在，劳动条件十分恶劣，严重威胁着工人的健康与安全。安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心•职业危害和工伤事故不但威胁千百万劳动者的生命与健康，还给国民经济造成巨大损失。•据粗略估算，近几年中国每年因工伤事故和职业病给国家带来的经济损失2000亿元以上，占GDP的2.5%左右。安全生产形式严峻安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心图11991－2000年全国各类事故死亡人数79442857629457799036103509101235101042103992973401180006000070000800009000010000011000012000013000091'93'95'97'99'死亡人数(人)安全生产形式严峻安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心2001年全国共发生各类事故1000629起，死亡130491人。2002全国共发生各类事故1073434起，死亡139393人。2003年全国共发生各类事故963976起，死亡136340人。安全生产形势严峻安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心安全生产形势严峻（2004年）2004年事故死亡仍然高达13.6万人，伤残约70万人,事故造成的直接经济损失预计2500亿元，全年大约新增加尘肺病患者7万人。安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心安全生产形势严峻(2005年1月1日-6月12日)（一）特别重大事故情况全国发生6起特别重大事故，死亡428人，同比增加2起、268人。其中：煤矿企业发生4起，死亡366人，同比增加1起、260人；道路交通发生1起，死亡31人，同比增加1起、31人；火灾事故发生1起，死亡31人，同比起数持平，死亡人数减少23人。（二）特大事故情况全国发生特大事故51起，死亡819人，同比减少9起，死亡人数减少13人。其中：工矿商贸企业发生23起，死亡393人，同比起数持平，死亡人数增加71人。其中：煤矿企业发生20起，死亡338人，同比增加6起、139人。安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心•河南大平煤矿“10.20”瓦斯爆炸事故148人遇难•11月4日河南洛阳日照境内一客车发生追尾事故共造成20人死亡•11月11日河南平顶山一煤矿发生瓦斯爆炸33人遇难•成都市宏盛煤矿瓦斯爆炸事故造成19人遇难•河北沙河市“11.20”铁矿火灾事故造成65人遇难•东航云南分公司“11.21”坠机事故经确认共造成54人死亡•陕西省铜川矿务局陈家山矿“11.28”特别重大瓦斯爆炸事故•12月9日山西阳泉一镇办煤矿发生瓦斯爆炸33人遇难安全生产形势严峻安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心安全生产形势严峻•1月11日山西临汾市一花炮厂发生爆炸事故25人死亡•2月14日阜新矿业(集团)公司海州立井特大瓦斯爆炸214名遇难•2月15日云南曲靖非法煤矿发生的瓦斯爆炸事故已有27人死亡•3月9日，吕梁地区交城县岭底乡香源沟煤矿瓦斯爆炸事故共28人死亡•3月17日重庆市奉节县新政乡苏龙寺煤矿瓦斯爆炸事故共19人遇•3月19日山西朔州平鲁区煤矿瓦斯爆炸事故70人遇难1人下落不明•4月24日吉林腾达煤矿透水事故共找到29名遇难者•4月28韩城上峪口煤矿瓦斯爆炸事故共有22人死亡安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心安全生产形势严峻•5月12日四川攀枝花金江畔海煤矿瓦斯爆炸事故造成17人死亡•5月13日山西晋中市一煤矿发生瓦斯爆炸15人死亡•5月16日西藏那曲地区车辆失控翻入深沟中造成17人死亡•“5.19”承德煤矿瓦斯爆炸事故已造成49人死亡，仍有1人下落不明（截止6月7日）。•5月20日山西蒲县后沟煤矿发生瓦斯爆炸20人遇难•5月25日吉林松原市一辆农用车发生交通事故12人死亡•5月28日福建省龙岩市赤坑煤矿透水事故找到10名遇难安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心•6月8日湖南省娄底市资江煤矿发生瓦斯突出事故造成22人死亡,3人下落不明•6月10日广东省汕头市潮南区峡山街道华南宾馆发生的特别重大火灾事故,死亡人数为31人安全生产形势严峻安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心1991-2002年全国各类事故死亡人数图11991－2002年全国各类事故死亡人数13049110350910123510104210399294577990367944285762973401180001393936000070000800009000010000011000012000013000014000015000091'92'93'94'95'96'97'98'99'00'01'02'年代死亡人数(人)安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心改革开放以来，随着各种经济成分，尤其是三资企业、私营企业、乡镇企业和个体经济组织大量产生，小企业的安全生产普遍存在无人管和不会管的问题。根据国家安全生产监督管理局统计显示，2003年发生的特大事故中，70％以上集中在小企业。另据安全监管部门统计，近两年非公有制小企业发生的伤亡事故起数和死亡人数分别占全国的60％和70％，特大事故的起数和死亡人数则高达74％和72％。我国小企业安全生产现状安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心1995-2002年职业病报告新病例职业病种类新病例数19951996199719981999200020012002尘肺9871819574188285746591001050512248慢性中毒19061516131310631201119611661300急性中毒1463854598515749785759590职业性皮炎279815836293676373其他7781876816868813570725610总数1429713256102281063710238117181321814821安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心图1中国新发及累积尘肺病例数(1990-2002)0300060009000120001500018000210002400090'91'92'93'94'95'96'97'98'99'00'01'02'年代新发病例数人0100000200000300000400000500000600000累积病例数人新发病例数累积病例数安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心•至2003年底，全国共诊断职业病人70多万例其中：尘肺病人589741例，死亡141024人，现有446374例•职业病发病与发展趋势预测：我国平均每年新增职业病患者1.5万人左右，其中新增尘肺病1.2万人。按此计算，如果不加以干预，到2005年尘肺病患者将累计达到63万人，2015年将达到72万人。•我国职业病发病形势依然严峻。主要表现为：职业病危害因素分布广泛且危害人群数量大；职业病发病严重；职业病所造成的经济损失严重；职业病缩短寿命，加速衰老所造成的社会影响恶劣。我国职业病发病形势及趋势安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心图22000年全国各类职业病构成分布56.2%27.7%4.8%7.4%2.2%0.4%1.3%尘肺(9100)农药中毒(4487)慢性职业中毒(785)急性职业中毒(1196)职业性眼、耳鼻喉病(358)职业性皮肤病(67)其它职业病(212)安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心60%无基本的防护用品及设施（乡镇）90%以上的粉尘作业场所超标(乡镇）30%的乡镇企业接触尘毒职业病检出率15.8%安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心引发事故的四个基本要素人的不安全行为环境的不安全条件物的不安全状态管理缺陷事故安全生产形势严峻的原因和对策安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心安全生产形势严峻的原因和对策•经济相对落后（发展经济）•安全意识淡薄（加强宣传、教育与培训）•机构改革(成立国家安全生产监督管理总局)•对领导人的处罚轻(302号令)•安全生产立法（安全生产法及职业病防治法）•管理手段落后(推行OSHMS)安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心中央人民政府劳动部49年11月劳动部54年国家计委劳动局70年6月国家劳动总局75年9月劳动人事部82年5月劳动部90年98年6月国家经贸委安全生产局国家安全生产监督管理局2001年•安全生产机构历史沿革安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国务院国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局卫生部国家质检总局劳动与社会保障部建设部和国防科工委等部门公安、民航等部门职业危害监督管理未成年工妇女劳动保护工伤保险等职业安全分级监察安全生产综合管理锅炉、压力容器、压力管道、防爆电器等特种设备安全交通消防安全建筑等行业安全煤矿安全垂直监察管理国务院安委会我国安全生产监管机构现状安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心3月15日，朱总理在九届人大四次会议闭幕中外记者招待会上，针对外国记者对江西万载县芳林小学3月6日发生爆炸事件的问题，怀着沉重的心情说：“发生这样一件事情，特别是发生在江泽民主席对于这种爆炸事件多次作出批示的情况下，国务院没有尽到应尽的责任，我感到心情沉重，我应该进行检讨．我今天向全国人民承诺，我们一定会从这件事情吸取足够的教训，重申和完善已经制定的法规，就是说，绝对不能允许学生和未成年儿童进行有生命危险的劳动。如果因此导致危害他们的生命安全，一定会把县长、乡长、镇长立即撤职，井且依法追究他们的刑事责任，对于省长也应该给予行政处分。我们一定会实现对人民的承诺。”3月16日，河北省石家庄又发生爆炸案件，中央领导又一次作了重要批示，提出了具体要求，这就进一步加速了国务院关于特大安全事故行政责任追究规定的出台。国务院302号令安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心中华人民共和国国务院令（第302号）现公布《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，自公布之日起施行。总理朱鎔基2001年4月21日安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心总则：目的（第一条）,对象范围（第二条）,标准与界限（第三条）事前预防责任：第四条~第十四条事后处理责任：第十六条~第十九条责任追究方式：第十五条，第二十条~第二十三条附则：第二十四条302号令•302号令的核心是讲责任追究安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心•第二条地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对下列特大安全事故的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任：