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托克逊县艾维尔沟新型建材产业园区规划（草稿）第一章规划综述1.1规划背景托克逊县地处北疆、南疆、东疆三疆交汇之地，出入南北疆的唯一通道，同时，其资源丰富，是吐鲁番承接区内外高载能产业转移的重点基地和自治区重点能源供应基地。托克逊县艾维沟新型建材产业园旨在依托丰富的煤炭和石灰石资源，构建园区内完善的生态循环产业链，实现和托克逊县能源重化工工业园区协同发展。因此，托克逊县艾维沟新型建材产业园区在建设过程中，对于如何调整产业结构，延伸产业链条，既能够充分利用区域资源，加快区域经济发展，又符合循环经济、低碳经济和绿色经济发展理念，确保区域经济可持续发展是托克逊县工业发展亟需解决的关键问题。为更好地服务和引导托克逊县艾维沟新型建材产业园建设的招商引资工作，进行科学合理的产业发展规划，体现出工业园区清晰的功能定位、鲜明的产业特色、突出的循环特征、具体的配套项目，特研究编制《托克逊县艾维沟新型建材产业园发展规划》，对于科学指导工业园区产业在新的发展环境和任务要求下持续、高效发展，从而进一步推动托克逊县整体经济跨越发展意义重大。1.2规划指导思想落实科学发展观，贯彻执行国家关于建材产业政策，加大产业结构调整力度，促进产业升级，提高建材产业集中度，发展循环经济，走新型工业化道路。以产业集群方式，优化各种公共资源和产业要素资源配置，合理安排空间发展时序，统筹城乡发展，不断提高县域经济活力，形成有托克逊特色产业经济，把新型建材产业园区建成技术装备水平先进、经济效益高、生态环境好，西部最具竞争力的新型建材园区。1.3规划原则1、符合国家、自治区建材产业政策2、与托克逊县工业发展、土地、矿产资源、环保等各项具体规划衔接3、符合托克逊县城市总体规划要求4、实现规划目标与市场预期需求相匹配5、实现资源与市场的最优空间布局6、按照循环经济发展要求，走新型建材工业道路1.4规划依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；（2）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）；（3）《城市规划编制办法》建设部；（4）《城市规划编制办法实施细则》建设部；（5）《城市规划强制性内容暂行规定》（建设部建规218号文）（6)《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（7)《中华人民共和国环境保护法》以及相关行业清洁生产标准；（8)《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（9)《中华人民共和国消防法》；（10)新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国城乡规划法》办法；（11)《新疆维吾尔自治区城镇体系规划（2000～2020年）》；（12)《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》国务院(国发(2008)32号文件)；（13)关于转发国土资源部《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》的通知，新国土资发〔2008〕82号；（14)《托克逊县国民经济和社会发展第十二个五年规划》；（15)《托克逊县城总体规划（2007-2025）年》；（16)建设单位提供的规划基础资料；1.5规划期限规划时限：2012-2020年近期：2012-2015年远期：2016-2020年第二章新型建材产业发展环境分析2.1我国建材产业发展环境分析近年来，随着我国经济快速发展及固定资产投资拉动，建材产业呈现快速发展势头，建材工业总产值近5年年均增长13%，我国已经成为世界上最大的建筑材料生产国和消费国，各类建材行业规模和产品产量在不断上升。与此同时，我国建材产业发展整体水平仍然较低，存在诸多需进一步发展规范解决的问题：一是整个行业管理水平落后，企业市场意识和创新能力不强；二是技术工艺装备水平低，企业技术改造投入不足，产品质量在低水平上徘徊；三是部分地区墙改政策贯彻不利，新型墙体材料发展缓慢；四是部分企业质量意识较差，不执行国家新标准，仍按老标准组织生产，低档次产品充斥市场。要从根本上改变建材行业的当前现状，就必须下大力气进行政策规范，提高产业集中度，走集约化、规模化经营之路，同时加大技术投入，利用国家现行墙改政策，推动整个产业及企业技术进步。我国建材行业基本按照“控制总量、调整结构”、“上大关小，扶优汰劣”的产业政策，通过出台宏观调控、财税、限制与鼓励、发展循环经济等方面的政策及法规文件，防止建材行业盲目投资，产能过度扩张，加快技术更新、淘汰落后工艺，引导建材及墙体材料行业产品结构朝着节能、利废、轻质、保温、空心化和复合化方向发展。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，国民经济仍将保持平稳较快增长。建材工业既面临着发展机遇，也面临着更大挑战。行业发展的内外部环境将发生深刻变化，既有投资和消费结构调整带来的深刻影响，也有经济发展方式转变提出的紧迫要求，建材工业发展将由“增量扩张”转向“提质增效”，由高速增长转向平稳发展。工业化、城镇化和农业现代化的同步推进，为建材工业发展提供了持续增长空间。未来五年，国内投资比重将有所下降，增速也将放缓，但经济总量仍将保持适度增长，大规模基础建设仍将持续。城镇基础设施、保障性安居工程、农业设施和新农村建设，以及水利、高铁、公路、港口、机场等重大项目实施，为建材工业带来了新的市场需求。战略性新兴产业和绿色建筑的发展，对建材工业提出了更高要求。培育和发展新材料产业，对无机非金属新材料品种、质量、性能等均提出了新的要求。推广绿色建筑也促使材料向安全、环保、节能等方向发展，进一步增强抗震减灾、防火保温、舒适环保等新的功能，同时在生产和使用全生命周期内减少对资源的消耗和对环境的影响。能源资源和生态环境约束日趋强化，迫使建材工业加快转型升级。随着资源节约型、环境友好型社会加快推进，高能耗、高排放和资源型的建材工业面临着进一步降低单位能耗和二氧化碳排放量，进一步削减氮氧化物和二氧化硫排放总量等多重约束，迫切要求建材工业更加注重发展质量和效益。市场化与国际化的深入发展，要求进一步提升建材工业核心竞争力。建材工业主要产品水泥、平板玻璃等产能总体过剩，未来市场竞争势必日趋激烈。随着经济全球化不断深入，技术、管理、品牌、资本等要素将决定建材企业能否有效应对国际化带来的严竣挑战。“十二五”期间，我国建材工业增加值年均增长10%以上。大力淘汰落后的水泥、平板玻璃产能。单位工业增加值能耗和二氧化碳排放降低18%～20%，主要污染物排放总量减少8%～10%，实现稳定达标排放。协同处置推广应用，综合利用固体废弃物总量提高20%。行业安全生产和职业健康水平进一步提高，生产安全事故和职业危害得到有效防范。规模以上企业生产经营管理和息化水平大幅提升，水泥、玻璃行业重点企业信息系统集成技术达到世界先进水平。生产集中度进一步提高，1～2家企业进入世界500强。7“十二五”时期建材工业主要发展目标指标2010年2015年年均增长经济发展规模以上工业增加值年均增长（%）10结构调整水泥基材料及制品比重①（%）2450[26]*平板玻璃深加工率（%）3545[10]*新型墙体材料比重②（%）5565[10]*淘汰落后水泥产能（亿吨）[2.5]淘汰落后平板玻璃产能（万重量箱）[5000]前10家水泥企业生产集中度（%）2535[10]*前10家浮法玻璃企业生产集中度（%）5775[18]*新材料产品综合保障能力（%）70节能减排单位工业增加值能耗降低（%）[18～20]单位工业增加值CO2排放量降低（%）[18]氮氧化物排放总量减少（%）[10]二氧化硫排放总量减少（%）[8]综合利用废弃物总量增加（%）[20]技术进步规模以上企业研究与试验发展经费支出占销售收入的比重（%）1.5注：水泥基材料及制品比重指用于工厂化生产水泥基材料及制品的水泥占水泥总产量的比例；新型墙体材料是指墙体材料中粘土实心砖以外的部分；[]内为五年累计数；*为2015年比2010年增加或减少的百分点。2.2新疆建材产业发展环境分析1、拥有中央和全国鼎力支持的政治优势。2010年5月17日中央召开新疆工作座谈会，确定19省市对口援疆，出台《关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，提出到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均8水平，城乡居民人均收入和基本公共服务能力达到西部地区平均水平。今年5月27日召开第二次全国对口支援新疆工作会议。可以相信，十二五”时期，国家将进一步加大对我区的支持力度，举全国之力开展新一轮对口援疆工作，用于民生、基础设施、特色产业等重点领域的投资将大幅增加。中央和全国鼎力支持是新疆经济发展的最大政治优势，必将为我区跨越式发展注入新的强大动力。这次产业转移会也充分体现了这一点。2、拥有差别化经济和产业政策优势。中央新疆工作会议发布出台了一系列促进新疆跨越式发展和长治久安的优惠政策。中央决定，在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征；对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税两免三减半优惠；中央投资继续向新疆自治区和兵团倾斜，鼓励各类银行机构在偏远地区设立服务网点，鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构；适当增加建设用地规模和新增建设用地指标；适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制；逐步放宽天然气利用政策，增加当地利用天然气规模等。各部门随后跟进，新疆的水、电、气、运和土地等生产生活要素价格将会获得全面优惠。据了解，喀什和霍尔果斯两个特区政策也正在制定当中。在产业政策方面，工信部出台了新疆差别化产业政策。3、拥有大量投资拉动的巨大市场优势。92011到2020年，中央财政支持资金总量预计可达2.12万亿元，相当于过去30年中央对新疆转移支付总量的3倍多。“十二五”期间，全社会固定资产投资规模累计将达到3.6万亿元，是“十一五”期间的1.3万亿的2.8倍。对口支援省市援疆资金将达到650亿元。项目建设将实现超常规的发展势头。水利：“十二五”期间建设投资规模计划1310.88亿元。交通基础设施建设预计总投资规模1500亿元至2000亿元（含兵团），建设总里程7.6万公里。高速公路通车里程将由现在的1100多公里增加到5000公里,高等级公路（一、二级）超过15000公里。铁路：未来五年投资3100亿元，铁路运营里程将覆盖所有地市级和90%的县级城镇。民航：新建塔中、莎车、楼兰、图木舒克4个机场；迁建且末、富蕴两个机场和改扩建乌鲁木齐、库尔勒、和田3个机场；建设北屯、北塔山等9个通航机场。住房建设：2015年新疆全社会房屋竣工面积将达到7500～7700万平方米，其中住宅约5500万平方米。今后五年，计划完成150万户安居富民、定居兴牧工程新建改建任务；新建廉租房30万套、1480万平方米；新建公共租赁住房35万套，1991万平方米；完成37.5万套、3832万平方米棚户区危旧住房改造任务。此外，新型城镇化建设将迈出新的步伐。“十二五”期间城镇化率提高8个百分点。经济快速发展和建设规模的持续扩大，将有效促进建材产品的消费，使建材需求呈较快增长的趋势，为新疆建材工业的发展提供了广阔巨大的市场空间。4、拥有对外开放的地缘优势10新疆位于我国西北边陲，地处亚欧大陆腹地，陆地边境线5600多公里。目前，全区拥有17个国家级一类口岸和1个二类口岸，是我国连接中亚、南亚、西亚和欧洲的重要陆路通道，是我国向西开放的桥头堡，也是对外口岸最多的地区。周边与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8个国家接壤。突出的区位优势及众多口岸为发展边贸提供了有利条件。中亚五国总面积400万平方公里，人口0.6亿多。中亚经济的恢复性发展，中哈经贸合作水平的提高，给新疆对外开放提供了难得的机遇，近年来与主要贸易国哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、巴基斯坦、塔吉克斯坦等贸易额增长较大。总体看，中亚五国正处在经济加快发展阶段，大量的基础设施建设需要大量的建材产品，尤其这些国家与中国都具有良好的建材贸易基础，“十二五”期间中亚五国进口中国建材的量将会增加。5、拥有丰富而有特色的非金属矿产资源优势新疆是我国非金属矿产资源禀赋程度很高的少数省区之一，建材非金属矿产资源具有矿种多、分布广、品种全、规模大、质量好等特