何勇：中国道路安全评价的实施

中国道路安全评价的实施TheimplementationofRSAinChinaHEYONG交通部公路科学研究所交通部公路交通安全工程研究中心ResearchInstituteofHighway，MOCRoadSafetyResearchCenter，MOC交通部公路交通安全工程研究中心目录(Contents)„1中国道路交通安全评价实施情况„2中国道路交通安全评价现状分析„3推动中国道路安全评价实施建议„ThestateofthepracticeofRSAinChina„TheanalysisofcurrentstateofRSAinChina„SuggestionsforadvancingtheimplementationofRSAinChina交通部公路交通安全工程研究中心背景(Background)„中国的道路交通安全问题十分严重„道路安全评价是事故预防的有效工具„RoadtrafficsafetyissuesinChinaareveryserious„RSAisaneffectivetooltopreventaccidents交通部公路交通安全工程研究中心1道路安全评价实施情况ThestateofthepracticeofRSAinChina„1998年中国开始接触和应用道路交通安全评价„1999年立项编制中国版《公路项目安全性评价指南》„2004年发布JTG/TB05－2004《公路项目安全性评价指南》„RSAwasintroducedintoChinain1998„ChinaeditionofGuidelinesforSafetyAuditofHighwaywasproposedin1999„GuidelinesforSafetyAuditofHighway(JTG/TB05－2004)wasissuedin2004交通部公路交通安全工程研究中心„2000年开始安全评价培训,在部分项目中进行安全评价„ThetrainingforRSAbeganin2000,andRSAwasconductedonsomeprojects交通部公路交通安全工程研究中心„分布在福建、江西、新疆、北京、广东、吉林等省市„主要是对运营期的路段„现正尝试设计阶段的应用„TheimplementationofRSAwasdistributedinFujian,Jiangxi,Xinjiang,Beijing,Guangdong,Jilin,etc„RSAwasmainlyimplementedattheoperationstageofroadsectionsNowtheapplicationofRSAatthedesignstageistentative交通部公路交通安全工程研究中心„开展安全评价在中国的应用研究„运行车速和速度一致性的研究‹StudyontheapplicationofRSAinChina‹Studyontheoperatingspeedandconsistencyinspeed交通部公路交通安全工程研究中心„中国已经对道路安全审核有所了解„道路安全评价仍未在中国广泛应用„RSAisnotnewinChina„TheapplicationofRSAisnotextensiveinChina交通部公路交通安全工程研究中心2中国道路交通安全评价现状分析TheanalysisofcurrentstateofRSAinChina„2005年初安全评价调研„问卷调查„实施项目调查„Questionnairesurvey„RSAsurveyatthebeginningof2005„InvestigationofprojectswiththeimplementationofRSA交通部公路交通安全工程研究中心目标(Objectives)„了解道路安全评价在中国的应用情况„分析安全评价未在中国广泛应用的原因„提出推动道路安全评价在中国应用的建议„FindoutthestatusoftheapplicationofRSAinChina„AnalyzethereasonswhytheapplicationofRSAisnotextensive„ProposethesuggestionsforadvancingtheapplicationofRSAinChina交通部公路交通安全工程研究中心„问卷调查:发出230份，收回70份。其中专家学者发出110份，收回17份；公路部门发出120份，收回53份；„Questionnairesurvey:17expertsand53highwayadministrationsrespondedtothesurvey交通部公路交通安全工程研究中心„实施项目调查:◇新疆S201省道改建工程◇G318国道成温邛K15+300～K34+500路段◇福建G324国道漳州至诏安段„InvestigationofprojectswiththeimplementationofRSA„Reconstructionofprovincialroad201inXinjiang„Nationalroad318betweenK15+300andK34+500„Nationalroad324betweenZhangzhouandZhaoaninFujian交通部公路交通安全工程研究中心科研、工程技术人员基本了解道路安全评价，对其在中国的应用有一些共识。ScientificresearchpersonnelandengineeringtechnicalpersonnelpossessbasicknowledgeofRSAandhavesomecommonunderstandingsoftheimplementationofRSAinChina.交通部公路交通安全工程研究中心实施过或参与道路安全评价的单位、人员还是少数；大部分交通行业从事安全工作的人员没有参加过道路安全评价的培训。ThenumberofagenciesthathaveimplementedRSAorprofessionalsthatparticipatedinRSAisfew.MostoftransportationprofessionalsdidnotattendthetrainingforRSA.交通部公路交通安全工程研究中心我国已经实施的几个道路安全评价基本上是业主委托研究、咨询机构进行，由被委托机构自行组成评价小组，个别的增加了交警。RoadsafetyauditsinChinaweremostlyconductedbyresearchorconsultativeinstitutions.Auditteammemberswerefromtheinstitutioncommissionedbytheowner.Trafficpolicemenwereincludedinoneortwooftheseteams.交通部公路交通安全工程研究中心被调查的道路安全评价项目，很多是业主自己鉴别事故多发路段，以安排改造计划；部分是业主委托设计单位进行改建设计，设计单位进行的事故多发路段鉴别分析以使设计更具针对性。SomeoftheseRSAprojectsweretoidentifyaccident-pronesectionsbytheownersothattheplanforreconstructioncanbeconducted.Someweretoidentifyaccident-pronesectionsbythedesignerinordertoconductthedesignofcountermeasures.交通部公路交通安全工程研究中心我国已经实施的道路安全评价资金来源基本上是来自于项目建设资金。个别运营阶段的安全评价资金来自维修养护资金。ThefundingsourceformostauditsinChinaisconstructionfunds.Thefundingsourceforfewauditsattheoperationstageisthemaintenanceprogramfunds.交通部公路交通安全工程研究中心因为造成道路交通事故的因素是多方面的、不可预见的，实施道路安全评价后仍不可避免道路交通事故的发生。被调查者对实施道路安全评价后的道路安全的责任，包括法律责任非常关注并持非常谨慎态度。Thefactorsthatcauseroadtrafficaccidentsarevariousandunpredictable,soaccidentscannotbetotallypreventedeventhoughRSAwereimplemented.TherespondentsconcernabouttheresponsibilityofroadsafetyincludingthelawresponsibilityaftertheimplementationofRSA,andtheirattitudesareverycautious.交通部公路交通安全工程研究中心被调查者认为：可能阻碍我国道路安全评价工作的开展的因素涉及到道路安全评价的定义、实施评价工作的各方等多个方面。„TherespondentsbelievefactorsaffectingtheimplementationofRSAinChinaincludethedefinitionofRSA,eachpartthatimplementtheprocedureofRSA,etc.交通部公路交通安全工程研究中心¾Thesupportoftheowner,fundingissues;¾Thequalityofauditteammembers;¾Thecoordinationofeachpart;¾Thefairnessandindependenceoftheauditinstitution.1管理层支持、资金问题；2道路评价的人员素质；3各方关系的协调；4评价机构公正、独立性。交通部公路交通安全工程研究中心社会各方开始关注道路交通安全，由于缺乏道路交通安全战略及相关的安全目标，落实到行动上非常有限；Thepublicstarttoconcernaboutroadtrafficsafety.Theactionsarerestrictedbecauseoftheshortageofroadtrafficstrategiesandrelevantsafetyobjectives.交通部公路交通安全工程研究中心我国交通部负责道路建设、养护，公安部负责道路交通安全管理及执法；这种体制不顺和安全责任不明确阻碍了道路安全评价的实施；TheMinistryofCommunicationsisresponsibleforroadconstructionandmaintenance.TheMinistryofPublicSecurityisresponsibleforthemanagementofroadtrafficsafetyandenforcement.ThissystemwilldetertheimplementationofRSAbecauseofthedisorderandambiguityofsafetyresponsibility.交通部公路交通安全工程研究中心广大民众还没有意识到道路在交通安全中的重要性，仍然认为人的失误是造成事故的主要原因，几乎没有或很少有人认识到道路条件与人的驾驶行为不协调导致交通事故的发生，几乎没有或很少有人追究道路原因或道路管理者的责任；Thepublichavenotrealizedtheimportanceofroadtotrafficsafety.Theystillbelievethatthehumanerroristhemajorfactorthatcausesaccidents.Noneorfewofthemrealizeroadconditions