搜索
12020/7/91冯晓光公文写作22020/7/92公文写作的水平是职员不可缺少的职业的素质之一。公文写作是一门实践性很强的能力。32020/7/93公文——全称公务文书，是社会组织用来办理公务、有一定格式的应用文。公文也叫文件，是党政机关、人民团体、企事业单位在管理过程中所形成的、按照规定程序办理并在法定的范围内使用的、具有法定效力和规范体式的文书。公文办理公务，就是以文字的形式实施管理。公文是行政管理的重要手段之一。一、公文42020/7/94公务：一般包括内务即内部管理和外务即处理其它社会组织的关系。内部管理要规范，外务处理要合规合法。我们可以没有法律知识，但不能没有法律的意识。公文52020/7/95公文是表达意志、发号施令、交流传达信息重要载体和工具。公文的质量也在一定意义上反映组织机构的管理质量和管理者的素质和水平。62020/7/96公文的作用：指导工作、传达意图——通知联系工作、交流情况——函请示工作、答复问题——请示、批复总结工作、推广经验——通知、决定记载工作、积累史料——各类公文72020/7/97公文的基本原则：实事求是、准确规范精简高效、安全保密82020/7/98“规范管理”离不开公文及其写作的规范和上水平。公文是规范管理的载体之一。——认识公文的特点、内涵是写好公文的先决条件。——公文不是是用来表情达意的，它是用来办理公务的。它的内容必须是反映和传达社会组织的公务信息和对公务活动的记载。不同于文学作品，不体现个性化。公文92020/7/99公文的特点：——权威性和政策性——针对性和指导性——规范性和约束性——程序性和严密性——指定性和对应性二、公文的特点102020/7/910——公文格式的规范性。是公文本质特性的发展，是公文写作和办理的需要。公务具有公众性和同一性，对社会组织成员产生一致的认可、制约和指挥，否则社会组织就不可能运作。相应的，反映和办理公务的公文，也就形成了格式和程式，显著提高了公文写作和办理的效率。随着时代的发展和社会组织的进步，公文的规范及格式会更加科学、严谨，公文写作和办理将实现电子化和自动化。二、公文的特点112020/7/911——作者和读者的指定性。文学作品的作者是个人。一般科学文章的作者也同样是个人或者是个人之间的自由结合。读者一般是没有限制或者是不可计量的。但是，公文的作者只能是法定的社会组织及其法人代表或者称为第一领导人。文格式上有专门规定，即“主送机关”、“抄送机关”和“传达（阅读）范围”。二、公文的特点122020/7/912——法定权力的制约性这一点，公文在文章中是独一无二的。公文只能由法定的作者发出。法定的作者即社会组织的机关及其部门都规定了隶属关系和职权范围，其公文是这种隶属关系和职权范围的反映。写作公文和办理公文都有一定的规定性。作者和读者的指定性。二、公文的特点132020/7/913——运行的程序性拟稿、核稿、审稿、签发印发、归档二、公文的特点142020/7/914公文正因为有制约性，才能产生现实的管理作用。比如行政公文的决定，具有指挥性和约束力。行政公文的通知，具有规定性、指挥性和指导性。经济公文合同，对于缔约各方具有确定的制约性等。二、公文的特点152020/7/915——公文写作属于应用文写作的范围。——公文的特点决定了公文的写作具有规范性、标准化、程式化的特点。——他是规范管理不可缺少的载体和因素。——写作的内容要具有内容理性、简洁、明确；格式（表述）规范、严谨、实用；语言朴实、易懂的特点。公文不一定需要太多的文采。文学功底和写作水平高的，不一定公文就一定能起草好。三、公文的写作162020/7/916——庄重：庄严凝重，不追求幽默诙谐、浅白通俗，并注意修辞；而一般不用方言、俗语、歇后语；句子结构常式多而变式少；不要随便生造一些难解其意的缩略语，对涉及一些平时用简称的单位应使用全称。——表述要准确严谨、平实质朴。——正确使用顺序号：一、（一）、1、（1）公文的写作——语言特点172020/7/917公文写作从形式而言：标准化、格式化、规范化。三、公文的写作182020/7/918从内容而言，要言之有物。——首先要了解单位的发展思路，各单位的工作职责，领导的意图和思路。所以要学会搜集和整理资料。素材和资料非常重要，否则无米之炊。（“无货”的秀才写文章的故事。）——要学会提炼，提高。三、公文的写作192020/7/919根据2012年4月16日中共中央办公厅和国务院办公厅关于印发的《党政机关公文处理条例》的通知，公文共计15个种类：决定、决议、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。去掉了：规定、指示、条例四、公文的种类202020/7/920通知是一种最常用的公文，用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。具有知照性和通用性。（一）通知212020/7/921——格式主要由标题、开头语、主体、结束语和落款构成。受通知的对象一般要写全。正文：要交代发文的原因、意图、目的，通知的什么事情，有哪些具体要求和意见，受文单位应如何办理。正文大体可分为总分条文式、归纳式、篇段合一式。（一）通知222020/7/922——工作通知写法：一般包括通知缘由、通知事项、通知要求，多数采用总分条文式结构。通知缘由写出发通知的背景、依据、目的等，是文章的主旨。通知事项是主要部分，要写明做什么、怎么做，即工作任务、原则规定、执行要求、具体措施、注意事项等。通知要求是结束语，一般以要求、希望结束。F:\应用文培训\西安交通大学文件（工作布置的通知）.doc（一）通知232020/7/923——会议通知的写法比较简单、灵活，写清开会的原因、目的、会议名称、主要议题、到会人员、会议报到时间和地点、需要准备的材料等。机关内部小型会议通知在单位内张贴或广播，只写清时间、地点、到会人员和议题就行了。F:\应用文培训\中共西安交通大学委员会办公室文件（开会通知）.doc（一）通知242020/7/924——批转、发布性通知针对批转、转发的文件或发布的行政规章、管理规章而发的，通知是正件，原文件成了附件。——任免通知写法极为规范单一，只须简明扼要写胆任命或免职的根据和内容，有的写清任期、聘期和待遇。——事项通知与通告、启事相似，但用法不同。F:\应用文培训\西安交通大学文（任免的通知）.doc，应用文培训\西安交通大学文件（印发通知）.doc，应用文培训\西安交通大学校长办公室文（放假通知）.doc（一）通知252020/7/925通报是党政府机关和社会团体把工作情况、经验教训、好坏典型事例以及具有典范、知道、教育、警戒意义的事件通知所属下级单位的公文文种。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、告知重要情况。应用文培训\西安交通大学文（通报）.doc应用文培训\西安交通大学文（通报2）.doc（二）通报262020/7/926“通知”和“通报”的异同：通知与通报的相同点:它们都是下行文,都要告知对方某些事项或事情。侧重点不同。通知——是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行的公文。（二）通报272020/7/927通知的应用极为广泛。下达指示、布置工作、传达有关事项、传达领导意见、任免干部、决定具体问题，都可以用通知。上级机关对下级机关可以用通知；平行机关之间有时也可以用通知。（二）通报282020/7/928通报——适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况,通报的特点：1、内容的真实性。真实是通报的生命。通报的任何情况、事实都必须是真实的，不能有差错。2、目的的告知性。要求受文单位了解、协助、执行和办理的知照性公文。（二）通报292020/7/929“通知”与“通报”的不同点:1.性质,用途不同：通知——是用来发布规章,转发和批转文件,告诉下级机关需要办理,周知或共同执行的事项或任免和聘用干部的公文。通报——是表彰先进,批评错误,传达重要精神和情况的公文。（二）通报302020/7/9302.目的不同：通知——的目的主要是让对方了解上级指示精神或告知对方需办理的事情和如何办理;通报——的目的主要是以典型事例作为教育材料,来引导和提醒有关单位和人员,促使其从中吸取经验或教训,改进工作,或是沟通消息,传达重要情况和精神,指导对方认清形势,了解全局,开展工作。（二）通报312020/7/9313.内容范围不同通知——的内容,可以是对某一事项具有重大的指导意义的,也可以是一般的日常事务;通报——要告知的事项,一般都是对面上的工作带有指导意义的事项.（二）通报322020/7/9324.写作要求不同通知——一般只需把要告知的事项用叙述和说明的文字写清楚;通报——一般需辅以议论的文字进行分析,以强调要告知事项的性质和重要性,引起重视。（二）通报332020/7/933通告是在一定范围内公布应当遵守或周知的事项所使用的一种公文。特点：1、法规性2、政策性3、广泛性4、使用的普遍性种类：1、制约性通告2、知照性通告（三）通告与公告342020/7/934公告：《国家行政公文处理办法》明确规定，“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项，“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。（三）通告与公告352020/7/935公告和通告的区别：第一，内容属性不同。公告用于“向国内外宣布重要事项或者法定事项”，兼有消息性和知照性的特点；与公告相比，通告的内容是“在一定范围内应当遵守或周知的事项”，具有鲜明的执行性、知照性。（三）通告与公告362020/7/936第二，告启的范围不同。公告面向国内外的广大读者、听众，告启面广；通告的告启面则相对较窄，只是面向“一定范围内的”的有关单位和人员。第三，使用权限不同。公告通常是党和国家高级领导机关宣布某些重大事项时才用，新华社、司法机关以及其他一些政府部门也可以根据授权使用公告。而通告则适用于各级行政机关和企事业单位。（三）通告与公告372020/7/937“通告”与“通知”的差别主要在于：1、“通告”不涉及任何秘密，直接公开，部分“通知”那样，尽管最终也公开，但首先需按组织系统或专业系统逐层下达；2、“通告”提出的规范是公民的行为规范，一般不像“通知”那样涉及贯彻执行公文的要求，而主要提出公民应当遵守的具体事项；3、“通告”可依法自创有关规则，“通知”则主要是转达上级的指示精神并使之具体化。（三）通告与公告382020/7/938函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。关于拟解除交大经发高中合作协议的函.doc（四）函392020/7/939函主要三种类型：1、商洽谈2、询问答复函3、请批、批准函函主要三个特点1、适用范围广泛，使用灵活方便。2、行文方向具有多向性。3、短小精悍。（四）函402020/7/940决定——各领导机构，对于自己职权范围内的事务、事项作出肯定或否定性的结论，作出规划和安排，奖惩有关单位和人员等所使用的文体，叫决定。决定的突出特点是具有指令性、约束性。它的结论、规范和安排，要求有关单位和人员认真贯彻执行，如有违反，往往要受到一定的处罚。应用文培训\西安交通大学文（决定1）.doc应用文培训\中共西安交通大学委员会文件（决定）.doc,应用文培训\中共西安交通大学委员会文件（决定2）.doc（五）决定和决议412020/7/941决议同决定的性质、特点及写法都十分相近。在实际运用中，还应对“决议”和“决定”做以下区分：1.从程序上“决议”须经某一级机关或组织机构的法定会议对某一议题进行集体讨论，由法定多数表决通过，然后形成正式文件，并以会议的名义公布。（五）决定和决议422020/7/942因此，凡未经有关法定会议讨论通过这一程序，而是以领导机关的名义发布的议决性文件，就只能使用“决定”。（五）决定和决议432020/7/9432.从作用上区分“决议”一律要求下级机关执行。而“决定”只有“部署性决定”才要求下级机关执行，“宣告性