北京市朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

—1—北京市朝阳区人民政府关于印发《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的通知朝政发〔2011〕3号各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经北京市朝阳区第十四届人民代表大会第六次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织学习并贯彻落实。北京市朝阳区人民政府二Ｏ一一年二月十八日—2—北京市朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要序言经过“十一五”时期的快速发展，朝阳区“国际交往的重要窗口，中国与世界经济联系的重要节点，对外服务业发达地区，国际体育文化中心，文化创意产业、高新技术产业和休闲旅游基地”的城市功能不断拓展，在首都现代化建设中肩负重要责任。进入“十二五”时期，世界经济格局将发生深刻变化，我国全面建设小康社会步伐加快，北京着眼于建设中国特色世界城市，全面推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，为朝阳区在更高层次上再创新优势带来了新机遇，提出了更高的要求。按照中央、市委、区委关于编制“十二五”规划建议的要求，制定《朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本纲要明确了“十二五”时期朝阳区经济社会发展的战略目标、战略任务和政策取向，是全区上下共同奋斗的行动纲领。—3—第一篇总体发展思路和目标“十一五”时期是朝阳区综合实力显著增强、国际化水平明显提升、农村城市化快速推进、社会建设持续进步的五年。全区人民在区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，继续推进“三化四区”建设，深入落实新的城市功能定位，积极推动区域经济社会协调发展。面向未来，朝阳区要全面贯彻落实市委、市政府赋予朝阳区的“新四区”要求，站在新的起点，谋划新的蓝图。第一章发展基础“十一五”时期，朝阳区圆满完成了北京奥运会筹办任务，圆满完成了新中国成立60周年庆典保障任务，有效应对了国际金融危机的冲击。“十一五”规划确定的各项主要目标和任务顺利完成，经济社会保持又好又快发展，为朝阳区在更高层次上再创新优势奠定了良好基础。经济实力迈上新台阶。地区生产总值预计达到2618亿元，比“十五”末增长101.1%，年均增长15%，人均地区生产总值—4—超过1万美元。区级财政收入预计达到233.8亿元，比“十五”末增长170%，年均增长22.3%。产业结构进一步优化，第三产业比重达到88.8%，基本形成现代服务业主导、高新技术产业支撑、文化创意产业集群发展的多元化产业格局。经济发展方式加快转变，截至2009年，万元地区生产总值能耗比“十五”末降低31.74%。专利受理数量达到1.14万件，科技创新驱动作用增强。社会进步取得新成效。坚持以人为本，保障和改善民生。始终坚持教育发展规划优先、建设优先、投入优先，荣获“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”称号。医疗卫生服务的基础得到夯实，医疗服务网络更加完善。公共文化服务体系基本形成。城镇登记失业率始终低于3.3%的规划控制目标，基本形成与经济发展水平相适应的社会保障体系。初步构建起社会面立体化防控新模式，有效维护了社会和谐稳定，流动人口登记率达到90%，全区平安街道（地区）以及平安社区（村）的比重均达到85%。社会建设全面加强，服务管理水平进一步提高。群众收入水平快速提升，城镇居民人均可支配收入预计达到3万元，年均增速达到11.4%；农民人均纯收入预计超过1.8万元，年均增速达到10.5%，均超过年均增长6%的目标。城乡居民恩格尔系数分别为32.6%和30.8%，基本进入比较富裕阶段。农村城市化进程进一步加快。以绿化隔离地区建设、土地储—5—备和城乡结合部改造为抓手，全面推进城市化建设。农村城市化综合实现程度达到94.5%。农村基础设施承载力显著提高，环境明显改善。全面推动农村地区经济结构优化升级，初步形成了以现代服务业为支撑、高新技术产业为补充、绿色产业和都市型现代农业为特色的产业发展格局。深入促进农村各项体制机制创新，深化了农村集体经济体制改革，形成了以社会养老、新型合作医疗、最低生活保障为主要内容的农村社会保障体系。城市现代化水平明显提高。城市运行保障能力大幅提升，路网密度由每平方公里2.85公里提高到3.8公里，绿化覆盖率达到45%，人均公园绿地面积达到25平方米。深入开展城市网格化管理平台建设，荣获“全国数字化城市管理先进集体”称号。建立了完整的城市应急管理组织体系。完善了志愿者服务管理体系。大力加强精神文明建设，积极创建全国文明城区，城市文明水平明显提高。区域国际化优势进一步增强。国际高端要素加快集聚，世界500强企业、跨国公司总部、国际研发中心聚集程度提高。国际金融功能显著提升。国际商务中心优势进一步凸显。功能区辐射带动作用进一步增强，CBD加快向东扩展，电子城加快向北扩展，奥运、温榆河、定福庄、垡头功能区加快建设。机构改革进一步深化，行政审批制度改革继续推进，国有经济、集体经济、社会管理、城市管理等领域改革取得新进展。对外开放水平进一—6—步提高。“十一五”期间，朝阳区被联合国开发计划署评选为中国跨国公司最佳投资城区。奥运服务保障任务圆满完成。坚持奥运三大理念，全面落实各项奥运服务保障任务，为成功举办一届有特色、高水平的奥运会、残奥会提供了强有力的保障和服务，区域的国际形象和国际影响力进一步提升。奥运场馆设施为区域增添了新的优势资源，奥运经验提升了城市运行管理水平和人文素质，奥运精神成为推动区域发展的珍贵精神财富。百年奥运梦想圆满实现，在朝阳发展史上留下了浓墨重彩的一笔。第二章发展环境“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是可以大有作为的重要战略机遇期。朝阳区具备再创新优势的战略机遇和有利条件，进入了新的发展阶段。核心功能将显著增强。国际经济格局的深刻变化，京津冀一体化战略的深入推进，“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的全面深化，将进一步提升朝阳对外经济辐射能力，朝阳国际交往、经济节点的战略功能将更加凸显，有利于朝阳区不断丰富国际化内涵，推进国际化战略向纵深发展，提升国际商务中心的核—7—心功能。城乡一体将加速推进。在“组团式规划，板块式发展”的思路指导下，朝阳区形成了六大功能区带动全区发展的总体格局，农村城市化实现了快速发展，一批新的特色功能区域加快在农村地区聚集，农村地区发展吸引力和服务能力加快提升，推动朝阳区进入了加快城乡一体、全域统筹发展的新阶段。社会管理将加快转型。随着人口流动更加活跃，人口结构将更加复杂，社会需求也将更加多元，将推动朝阳区进一步加大统筹改善民生的力度，加快社会管理创新，丰富社会公共服务供给，推动民生改善与社会和谐进入新阶段。人文品质将全面提升。随着国际、国内区域竞争的加剧，区域之间的竞争由经济竞争向城市综合品质竞争深化，将推动朝阳区在提升经济质量的同时，更加注重丰富城市人文内涵，更加注重承载环境建设，形成新的发展优势。从宏观形势看，随着国家综合国力和国际地位的提升，全球资源更加关注中国、关注北京，为朝阳区充分发挥国际化优势提供了重要机遇；随着国家内需扩大战略的实施，为朝阳区更充分地统筹国际、国内两种资源提供了重要机遇。随着“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略的深化和中国特色世界城市长远目标的确立，首都功能潜力进一步得到释放，为朝阳区发挥首都优势、提升城市功能，提供了重要机遇。—8—与此同时，全区经济社会发展也面临着一些制约和挑战，体现在：国际金融危机影响深远，宏观经济形势复杂多变，地区之间的竞争将更加激烈，我们可能面临世界经济进入低速增长、世界贸易投资放缓、世界经济增长模式深度调整等问题，保持经济平稳较快发展面临压力，提升核心竞争优势更加紧迫；人口持续快速增长，人口资源环境协调发展的压力加大，产业内部结构不尽合理，区域发展不尽平衡，加快经济发展方式转变更加紧迫；公众追求优质生活的期望提升，就业、教育、医疗、社保、住房等关系群众切身利益的诉求成为社会焦点，交通拥堵等困扰人们生活的问题凸显，维护安全稳定的压力加大，加强以改善民生为重点的社会建设任务更加紧迫。第三章总体要求一、基本思路高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕落实“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略和建设中国特色世界城市的目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入推动“转变发展方式示范区、建设世界城市试验区、推进城乡一体化先行区、促进社会和谐模范区”建设，全面提升—9—核心竞争力、承载环境、文化文明新优势，在更高层次上推动经济社会又好又快发展。经济社会发展的基本要求是：——坚持瞄准国际水准，把提升国际商务中心的功能作为核心定位。充分发挥区域国际化资源丰厚的优势，坚持扩大“引进来”与主动“走出去”相结合，在更广领域、更深层次推进改革与开放，全方位参与全球经济发展，推动国际化向纵深发展，全面提升区域国际化水平和国际商务中心功能。——坚持内涵式发展，把加快转变经济发展方式作为工作主线。把提升可持续发展能力放在更加突出的位置，加快转变经济发展方式，增强综合创新能力，提高资源利用效率，加强环境保护，统筹解决好人口资源环境协调发展问题，努力建设资源节约型、环境友好型社会。——坚持全域统筹，把全面加快农村城市化作为关键任务。把促进城乡统筹、区域协调发展放在重要位置，加强全域统筹规划和资源配置，加快推进城乡一体发展，推进空间均衡发展，提升城市承载能力和对外服务能力。——坚持共建共享，把保障和改善民生作为根本目的。把维护好、实现好、发展好人民群众根本利益作为出发点和落脚点，推进经济社会协调发展，积极扩大优质服务资源，推进基本公共服务均等化，优化交通等城市运行和服务环境，加强流动人口服—10—务管理，维护社会公平，促进社会和谐。二、发展目标经济保持平稳较快发展，经济结构调整取得重大进展，国际化水平明显提升，城乡一体化发展实现新突破，文化软实力进一步增强，城乡居民收入与经济增长同步，生态文明建设成效显著，社会建设明显加强，具有世界影响的国际商务中心功能全面提升。具体目标是：实现国际化水平提升的新跨越。跨国公司总部、国际组织、要素市场等关键要素加速聚集，国际高端资源聚集能力显著提升。商务服务、金融服务、信息传播等国际商务核心功能进一步完善，成为国际资本、信息、人才等高端要素的主要聚集地。国际交往、国际教育、国际医疗、城市交通等配套设施进一步完善，国际交往承载环境显著提升。实现经济发展方式转变的新跨越。综合经济实力进一步增强，地区生产总值年均增长8%，区级财政收入年均增长9%。产业结构明显优化，金融、商务等现代服务业主导地位显著增强，高新技术产业支撑作用显著增强，文化创意产业集聚发展态势显著增强。创新驱动发展作用增强，专利受理数量达到18000件。资源利用效率明显提高，万元GDP能耗达到北京市要求。实现城市化进程加快的新跨越。农村产业发展水平显著提升，农民生活品质显著提高，农村社会管理水平显著改善。城市—11—化综合实现程度达到97%，力争基本实现农村城市化。实现社会建设进步的新跨越。“全模式”社会服务管理系统进一步完善，社会管理服务水平显著提升。城市运行保障体系进一步完善，维护公共安全、应急救灾能力进一步提高，流动人口服务管理水平进一步提升。城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。城乡居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%。展望未来，朝阳区“国际交往的重要窗口，中国与世界经济联系的重要节点，对外服务业发达地区，国际体育文化中心，文化创意产业、高新技术产业和休闲旅游基地”的城市功能将向更深层次、更宽领域、更高水平进一步拓展，将由经济强区向全面发展强区转变，成为国际商务中心功能更加全面、城乡发展更加均衡、科技创新更加活跃、文化教育更加发达、社会更加和谐的魅力城区。—12—朝阳区“十二五”期间国民经济和社会发展主要指标序号指标目标属性1地区生产总值年均增速8%预期性2区级财政收入年均增速9%约束性3万元