推进干部交流培养的路径分析和问题研究

推进干部交流培养的路径分析和问题研究干部交流与干部培养都是干部管理工作的重要组成部分，都是干部队伍建设的重要内容，通过推进干部交流加强干部培养是一种有效的方式，是深化干部人事制度改革的有力抓手，对加强干部队伍建设，提高干部队伍整体水平具有十分重要意义。当前，干部交流培养工作进展缓慢，我们通过调查结果进行了认真分析，提出了进一步做好推进干部交流培养工作的对策和建议。一、推进干部交流培养的重要意义干部交流培养是干部人事制度改革的一个重大举措。在新的历史条件下，推行干部交流培养无论是政策理论上还是现实需求上都显得意义深远。大致概括，推行干部交流培养有以下三大益处。一是干部交流培养有利于增长才干。早在战国时期，孟子就说过，天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨。当今干部的成长，也必须经过实践的锻炼，特别是多种环境、多个岗位的磨炼。现实的情况是，一般干部很少有机会可以转换岗位、转变角色，有的干部穷其一生也跳不出一个单位甚至一个科室，使得阅历单纯，经验欠缺。推行干部交流培养，是培养锻炼干部、提高干部素质的一项重要措施，也是广泛发现人才和了解干部优劣势的一条有效途径。一般来讲，机关干部政策理论水平高，但缺乏基层“实战”工作经验；基层干部“实战”经验丰富，但在政策理论上有所不足；部门干部业务很精熟，对政策理论和基层实践却很陌生。如果能让上下左右的干部相互流动起来，可以更好地扬长避短、优势互补、相互促进。在中国古代就有一句话，凡官，不历州县不拟台省。早在唐朝时期，武则天先后所用的几任宰相大都是基层平民出身，因此贞观之治使唐朝达到顶峰。根据历史经验，推进干部交流有益于提高干部能力、增加干部经历、丰富干部经验。二是干部交流培养有益于资源整合。毛泽东同志曾讲，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。毋庸讳言，领导干部的状况，决定了一个地方、一个部门事业是否兴旺发达。实行干部交流培养，一方面可以改善干部整体结构，弥补专业、年龄、能力结构方面的不足，使干部队伍结构更趋合理，切实增强干部队伍的活力和整体战斗力；另一方面可以改善领导执政水平，交流培养的干部能够带来新思路、新方法，给领导班子注入新的生机和活力，防止思想老化和僵化，从总体上提高班子的执政能力和领导水平。三是干部交流培养有助于事业发展。俗话说，“流水不腐，户枢不蠹”，人才因为交流，饱经历练，增长才干；工作因为交流，转换思路，辟出新境。实践证明，干部交流工作搞得比较好的地方和部门，干部成长一般也比较快，对地方的发展也会产生积极作用。很多交流培养干部反映，交流换岗后，开阔了视野、提升了能力、充分施展了自己的“拳脚”。此外，干部交流培养有利于排除外界环境对干部工作的影响，铲除滋生腐败的土壤，避免裙带关系的干扰，使交流培养的干部集中精力为单位的事业发展献计出力。我县一位交流到异地的干部向笔者坦言：人地两疏，才会无亲无故；放胆工作，才能无私无畏。二、推进干部交流培养的主要途径推进干部交流培养，深化人事制度改革是新形势下干部工作的重要推进方向，是一项系统工程，要推动干部交流培养工作和提高质量，关键在于畅通干部交流培养的渠道。一要积极推动干部纵向交流培养。要使干部交流培养工作能持续进行，首先要实现干部“能上能下”，主要是推动机关部门干部与乡镇基层一线干部的双向互动，结合今年换届的有利契机，我们一是把一批长期在机关部门工作、缺乏基层工作经验的有培养前途的年轻干部交流到基层一线锻炼培养（其中6人任镇长，1人任书记，3人任副书记兼纪委书记），使年轻干部在基层学会做群众工作的方法，积累解决突发事件的经验，全面增长才干；二是把一批在基层工作的文化水平较高的年轻干部交流到上级机关部门工作学习，通过在机关部门工作，掌握工作业务知识，增强政策理论水平和宏观把握能力；三是把在基层一线工作多年的老同志交流到机关部门工作，这些老同志在基层工作多年，工作实践经验丰富，到机关部门工作对丰富机关干部的整体结构是有益补充；四是从全县机关和事业单位公开招考了两批乡镇副镇长，这些干部年轻、学历高、思想解放，有效补充了乡镇干部队伍，改善了乡镇领导班子知识、年龄、专业结构。二是积极推动干部横向交流培养。打通干部上下的渠道对加强干部队伍建设有重要作用，但是要增强干部队伍的整体活力不仅“能上能下”还要能实现合理有序的“能左能右”，主要是推进部门与部门之间、乡镇与乡镇之间的干部实现左右联动。一是在今年乡镇集中换届中，我们在镇场（区）之间交流调整了42名科级干部，既有条件较好乡镇的干部到条件稍差的乡镇工作，又有条件较差乡镇的干部到条件较好的乡镇工作。每个镇场（区）领导班子都实现了良性调整，既改善了班子的整体结构，又增强了班子的整体活力。二是利用县直单位干部集中调整的机会，我们在行政机构、群团组织和事业单位之间横向交流了52人次，拓宽了选人范围，优化了干部队伍结构，增强了干部队伍活力。三是积极推动干部异域交流培养。近几年来，我们按照要把有培养前途的年轻干部重点交流到关键重要的岗位上进行培养和要加大与经济发达地区干部交流的力度的总体思路，主要采取上级下派任，外派交流任职和“一进一出”交流任职等方式积极推动干部异地交流培养。一是今年我们外派2名30多岁的年轻干部到大冶市任职学习发展经验；二是从大冶市交流1名干部到我县富池镇任党委书记；三是从市委政研室交流1名年轻干部到我县木港镇任镇长。三、当前推进干部交流培养工作中存在的主要问题（一）思想认识上不到位，影响了推进干部交流培养工作的深入开展。首先有的认为干部成长与交流不交流无关，只要在本单位能开展正常工作随着时间的推移就能成长；其次有的领导干部存在狭隘的地域观念和本位主义思想，在推荐交流对象时，优秀、年轻、有培养潜力的干部舍不得交流，而调进去的优秀干部又不愿接受，怕交流来的干部占了位子，影响本单位干部的提拔使用；再次有的把干部交流当作是一次“甩包袱”的机会，在确定交流培养对象时，把政绩平平、在本地难以继任的干部交流到异地为“官”，在一定程度上保护了平庸和不胜任现职的干部，影响干部交流培养工作健康发展，违背了干部交流培养的初衷。从被交流干部本身来看，个别交流培养干部认为“金窝银窝不如自己的土窝”，不愿意被交流到外地工作；有的担心到新单位任职会影响今后的进步；有的条件好的地方或部门的干部，贪图安逸，不愿到条件艰苦的地方接受锻炼。被提拔重用的干部大多愿意交流，被平职交流的干部往往找一些借口不愿去任职，尤其从条件好的地方或部门平职交流到条件相对艰苦的地方去工作的干部，还会产生一些误解，甚至发牢骚。一些地方的干部对交流干部存在不同程度的偏见，认为交流干部占了自己应该得到的位置，对交流干部不欢迎、不合作，给交流培养的干部开展工作带来困难。（二）干部自身素质和工作中的不适应，影响了干部交流培养工作的质量和实效。有的交流干部担心对新的环境不了解，对新的岗位不适应，到职后缩手缩脚，顾虑比较多，不敢大胆开展工作，进入角色比较慢，迅速打开工作局面的能力相对比较弱。有的干部心理承受能力相对差一些，工作、生活中遇到一些困难和挫折后，容易心灰意冷，精神不振。有的干部没有扎根基层工作的思想意识，表现出短期行为，个别干部甚至不切实际地搞一些“形象工程”，为尽快离开交流岗位“创造”条件；还有的干部驾驭复杂局面的能力比较弱，不愿处理棘手问题，遇到矛盾绕着走，上推下卸，得过且过。个别年轻干部工作中，心浮气躁，不愿深入基层，深入群众。个别交流培养的干部自身素质不高，到新的工作岗位后，思维方式和工作方法不适应要求，推动工作的能力比较弱，角色转换比较慢。（三）有关政策和制度的不健全不配套，影响了干部交流培养工作健康发展。一是在交流培养干部的管理、交流培养对象的确定、与交流培养对象谈话的内容和方式等方面，还不够规范。二是对交流培养干部的考核监督和管理教育机制不够健全，缺少经常性的严格督查和行之有效的约束措施，一定程度上存在重选派交流轻管理教育的现象。个别交流培养干部在原单位很优秀，但在交流后，组织上跟踪培养的措施没有跟上，影响了交流干部的工作积极性，甚至影响干部的成长进步。三是干部交流面比较窄。党政领导干部交流多，经济发展紧缺专业的干部交流比较少；主要领导干部跨地域、跨部门交流多，副职和中层干部轮岗交流比较少。四是干部交流保障措施比较滞后。由于各种保障措施跟不上，出现了从落后地区交流到发达地区、从经济效益差的部门交流到经济效益好的部门容易，反之则比较难的现象。五是重交流轻使用。干部交流培养主要目的是通过多岗位历练，使干部迅速成长，但是有的干部交流后没有得到合理使用，成长较慢，导致交流培养任职变相成了在交流地任职。（四）交流培养的干部遇到的实际困难和问题，影响困扰着交流干部安心工作。一是生活中的困难。干部交流到一个陌生的新环境，离开了熟悉的亲人、朋友、同事，在重新适应新环境，结交新朋友的时候存在一定的精神压力和心理压力；二是交流干部的住房困难。工作交流调动后，有的新单位尤其是乡镇住宿条件不好一下子难以适应。三是受自然环境、气候条件和语言生活习惯等的影响，不同的地方语言有差别，饮食习惯不同，有的干部一下子难以适应。四、加强和改进干部交流工作的对策建议做好新形势下的干部交流工作，既要把工作不断推向前进，又要面对现实解决问题；既要使政策措施有约束力和严肃性，符合时代要求，又要使政策措施有人性化，符合“事业留人、感情留人、适当的待遇留人”的精神；既要继承传统，积极稳妥地做好交流工作，又要开拓创新，使干部交流培养的质量和水平不断提高。（一）加大政策宣传教育力度，进一步优化干部交流的社会舆论环境。解决思想认识问题是搞好干部交流培养工作的基础。要通过多种途径，大力宣传干部交流培养的重要意义，在领导干部和年轻干部中开展服从大局、服从组织决定和艰苦奋斗、乐于奉献精神的教育，使干部交流培养政策得到广大干部群众的理解和支持，在全社会形成共识，为交流培养的干部施展才华、开拓进取、干事创业提供一个良好的社会环境。我们力争要在今年集中交流培养的年轻干部中发掘、树立一批先进典型，发挥引导示范和带动作用，激励交流培养的干部安心工作，教育其他干部理解和支持交流培养干部的工作。（二）完善政策措施，积极推进干部交流培养工作的规范化、制度化建设。一是要明确交流培养的对象及条件，减少随意性，实现有培养前途的干部多层次、宽领域、多形式的有序交流。交流培养的重点对象应当是年轻干部和非党干部、女干部，注重选拔优秀年轻干部到艰苦的地方和岗位去磨炼，不断提高工作能力和领导水平。二是要树立正确的交流导向，不搞照顾性交流，使有限的岗位资源和宝贵的人才资源实现最佳结合。三是要在关键岗位上重点培养交流干部。交流到乡镇培养的干部一般要放到重要岗位上使用，如党委副书记、镇长、纪委书记等岗位。交流到县直单位培养的干部要放到业务部门和与群众打交道的一线窗口单位使用。（三）完善奖惩措施，激励交流培养干部勤奋工作。要对交流培养的干部跟踪考察，及时了解他们的思想状况、工作表现。制定以实绩考核为主的干部考评指标体系，客观公正地评价干部的工作业绩，提高考核的公正性和准确性，坚持以党性看干部，凭实绩用干部，用适当的待遇激励干部。把考核结果作为干部交流、提拔使用和奖惩的重要依据。通过鼓励和压担子，促使交流培养的干部充分发挥潜能，早日创造佳绩，尽快茁壮成长。（四）加强宏观管理，形成有效的干部交流培养调控机制。一是要增强干部交流培养工作的计划性。防止干部交流时紧时松或连续性不够、针对性不强的问题。二是要严格干部交流培养工作的程序，确定交流培养对象要防止由少数人说了算和不按干部交流政策办事的问题，要根据考察情况，集体讨论决定。三是要建立交流培养干部跟踪培养制度，严格对交流干部的监督。要按照干部管理权限及时将干部交流的时间、学习和工作情况、职务变动情况以及交流后的现实表现记入档案，使被交流培养干部的情况明了，便于组织上了解掌握。当工作取得成绩时要予以鼓励，当工作出现失误时，要及时打招呼，促使交流培养的干部在实践中健康成长。（五）创造条件解决实际困难，解除交流干部的后顾之忧。一是妥善解决好交流培养干部的生活问题；二是统筹解决好交流培