全国政府网站普查工作相关解读

统计系统全国政府网站普查工作相关解读北京国脉互联信息顾问有限公司金婧研究员2015年7月9日2目录content全国政府网站普查工作的背景国办发〔2015〕15号文解读普查指标说明及典型案例分析123统计系统政府网站应对政府网站普查措施4统计系统政府网站普查工作安排及程序53第一次工业革命蒸汽机第二次工业革命第三次工业革命互联网电互联网技术正在开启第三次工业革命中国手机网民规模达5.57亿截至2014年12月中国网民规模达6.49亿42014年11月19日，习近平主席致首届世界互联网大会贺词中提到：当今时代，以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展。习主席的六大“互联网思维”建设网络强国保障网络安全清朗网络环境创新互联网技术支持互联网金融发展重视互联网思维，实现媒体融合发展5李克强在2015年政府工作报告中提出，“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”“互联网+”动力之源新分工体系：大规模社会化协同新基础设施：云网端新生产要素：数据资源李克强总理提出“互联网+”6互联网+政务=网络行政=网络问政=网络参政=网络决策=网络监督=×××7发布互动服务参与信息公开在线访谈、领导信箱留言板平台化、数据开放社会化服务API、O2OAppStoreWEB1.0WEB2.0WEB3.0社会信息化媒体性网络社会化社交丨商务社会网络化改造业务互联网发展趋势与政府在线服务平台演进态势政务服务平台浙江、i厦门数据开放平台北京、上海社会化服务青岛、蚌埠互联网+8政府网站早在前两年就被广大媒体关注并曝光91011政府信息化-政府网站要“先走一步”《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》(国办发〔2006〕104号)《关于进一步加强政府网站管理工作的通知》(国办函〔2011〕40号)《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》(国办发〔2013〕100号)《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》（国办发〔2014〕57号）《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》（国办发〔2015〕15号）政策文件12国办发〔2013〕100号：《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》国办发〔2014〕57号：《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》国办发〔2015〕15号：《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》引线理念实操……充分发挥政府网站在信息公开中的平台作用。各地区各部门要进一步加强政府网站建设和管理……有效解决一些政府网站存在的群众反映强烈的“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题。……切实消除政府网站“僵尸”、“睡眠”等现象。……加强政府网站信息内容建设管理，提升政府网站发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的能力和水平……13对100号文和57号文文件精神的落地100号文57号文15号文充分发挥政府网站在信息公开中的平台作用，着力建设基于新媒体的政务信息发布和与公众互动交流新渠道，积极回应社会关切热点问题。加强政府网站信息内容建设、提升网络传播影响力和完善信息内容支撑体系。要确保政府网站在新互联网时代影响力和服务能力提升的目标实现。14解决我国政府网站发展的“元问题”文件目的解决不及时不准确不回应不实用的问题消除僵尸睡眠等现象普查范围地方各级人民政府网站及下属参照公务员法管理事业单位网站国务院各部门及其内设机构网站国务院各部门下属参照公务员法管理的事业单位网站什么样的网站是政府网站，什么样的政府网站应该“消失”。为政府网站划一条“警戒线”，筑一道“防火墙”15设定我国政府网站的“运营底线”站点打不开丨不更新丨严重错误丨互动不回应3月20日由国脉举办的智慧中国·中国信息化发展战略研讨会上史少春指出，我国政府网站发展首先要树立底线思维，然后再追求高限目标。国脉互联政府网站评测研究中心认为，作为监管机构，需要的是划定运营底线，确保政府网站不越界，作为民间智库和第三方评估机构，应积极探索行业发展方向，确保政府网站不掉队。单项否决——16利用互联网思维构建我国政府网站的社会监督体系++政府网站信息数据库公众反馈邮箱第三方专业机构社会公众新闻媒体政府部门回复应把握五条底线：真实底线、常识底线、及时底线、人文底线、法治底线17刚性管理+柔性引导成我国政府网站评价新常态•首先是国家高层主管单位已经明确，并且管理职责、范围和思路也正在理顺，对政府网站的运营底线将推行“刚性管理”，必须恪守“底线原则”；•其次在发展方向上，民间智库和第三方机构将担当“柔性引导”的职责，对有潜力、有条件的政府网站进行引导、培育和支撑发展。监管部门的“刚性管理”与社会力量的“柔性引导”将成为我国政府发展的新常态。18目录content全国政府网站普查工作的背景国办发〔2015〕15号文解读普查指标说明及典型案例分析123统计系统政府网站应对政府网站普查措施4统计系统政府网站普查工作安排及程序519No.1摸清全国政府网站基本情况No.2解决“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题No.3督促整改，消除“僵尸”、“睡眠”等现象普查目的20普查范围以网站域名后缀界定：***.gov.cn？以网站所属单位性质界定：政府主管的网站？•地方各级人民政府网站；•县级以上（含县级）地方人民政府各部门及下属参照公务员法管理的事业单位网站；以网站域名的层级界定：独立域名？21•各地区办公厅（室）组织对本地区政府网站进行检查、自查；•国务院办公厅通过系统扫描和人工复核等方式对全国政府网站进行抽查、核查。•各省（区、市）人民政府办公厅负责组织推进本地区各级政府网站的统计摸底和检查整改工作，并向国务院办公厅报送有关情况。•县级以上人民政府办公厅（室）要组织做好本级政府及部门政府网站的统计摸底和检查整改工作，填报《政府网站基本信息表》、《政府网站栏目（系统）基本信息表》和《全国政府网站普查评分表》，逐级上报有关情况。•填报单位：普查范围内的主管单位•职责：填报基本信息，及时维护内容，对网站自查整改。•组织单位：县级以上人民政府办公厅（室）•职责：下发下级单位的账号和密码；审核本地区上报的网站基本信息；检查本地区网站并评分；汇总上报普查信息。普查方式及组织223月-4月4月-8月6月-10月11月-12月•4月25日前填写：《政府网站基本信息表》、《政府网站栏目（系统）基本信息表》，逐级上报，生成网站标识码和校验码。•8月31日前上报：《全国政府网站普查评分表》，提交后不可更改普查时间安排23在内容管理体系建设上，厘清国办、省(区、市)政府部门办公厅和国务院各部门的管理职责；在内容支撑体系建设上，明确协调机制牵头人和具体承担机构，规定了线下业务部门的工作职责，理顺政府网站运行管理团队和服务外包团队的关系。首次界定政府网站独有的政务属性，完善信息内容建设的行政管理职能首次建立全国政府网站信息内容两级管理体系和信息内容支撑体系扫除制约政府网站发展的体制障碍内容管理指标设计思路——57号文要求24健全政府网站信息内容更新的保障机制，监测内容更新情况，对于内容更新没有保障的栏目要及时归并或关闭。必须存在但没有支撑能力的栏目将要推行信息外包，必要性不大且不具备更新能力的栏目将要实施关停。把握内容为王的宗旨，建设政府网站内容管理规范内容保障指标设计思路——57号文要求25建立协同的网民意见建议“反馈系统”反馈系统开展在线访谈、意见征集、网上调查等收到网民意见建议后，要进行综合研判，对其中有价值、有意义的应在７个工作日内反馈处理意见，情况复杂的可延长至１５个工作日，无法办理的应予以解释说明。政府网站不再是政府网站管理部门的工作，而是政府业务部门网上协同办公平台，政府网站要充当网上信访办和民间智慧的集散地的角色，是网民意见前台受理、政府部门后台办理的第一通道。指标设计思路——57号文要求26设立政府网站内容“总编辑”，建立网站内容编审制总编辑确定一位负责人主持协调机制，每周定期研究政府网站信息内容建设工作，按照谁主管谁负责、谁发布谁负责网站主要负责人需要定期轮流担任网站内容的审核者、监督者，并对网站内容负责。指标设计思路——57号文要求27建立信息内容分级管理机制，明确信息安全责任职能部门要根据不同内容性质分级分类处理，谨慎掌握敏感问题的分寸。要明确信息内容提供的责任，严格采集、审核、报送、复制、传递等环节程序，做好信息公开前的保密审查工作，防止失泄密问题。除了制定内部的信息内容分级管理制度外，还需加强人才的引进，需要具备娴熟的内容策划能力与政治敏感性的编辑人员才能胜任。分级管理指标设计思路——57号文要求28目录content全国政府网站普查工作的背景国办发〔2015〕15号文解读普查指标说明及典型案例分析123统计系统政府网站应对政府网站普查措施4统计系统政府网站普查工作安排及程序529国家政策文件要求①国办发〔2006〕104号②政府信息公开条例③中办发〔2011〕22号④国办发〔2013〕100号⑤国办发〔2014〕57号社会反映突出问题①网站运维管理水平不佳②网站信息内容保障能力较差（信息更新不及时、信息发布不准确、互动交流不回应、网上服务不实用）单项否决指标扣分指标影响恶劣的严重问题网站管理日常维护重点指标设计思路30单项否决指标扣分指标站点无法访问网站不更新栏目不更新严重错误互动回应差网站可用性信息更新情况互动回应情况服务实用情况首页可用性链接可用性首页栏目基本信息政务咨询类栏目调查征集类栏目互动访谈类栏目办事指南附件下载在线系统网站符合单项否决指标中任意一项，即判定为不合格。单个指标扣分不设上限，累计扣分超过40分，网站同样判定为不合格。指标体系框架31网站不更新单项否决站点无法访问栏目不更新互动回应差严重错误符合“单项否决”指标中任意一种情况，网站即被否决，需关停整改！单项否决32单项否决1：站点无法访问•考察点：首页打不开的次数占全部监测次数的比例。•扣分细则：监测1周，每天间隔性访问20次以上，超过（含）15秒网站仍打不开的次数比例累计超过（含）5%，即单项否决。•15秒以内网站报错或没反应视为打不开；•如遇地震、台风等不可抗力网站打不开，可提出特别说明，不列入单项否决。单项否决33•站点无法访问（访问该站点时提示网站在维护升级中，并且未标明上线时间，无法正常访问）。单项否决34单项否决2：网站不更新•考察点：首页栏目信息更新情况。如首页仅为网站栏目导航入口，则检查所有二级页面栏目信息的更新情况。•扣分细则：监测2周，首页栏目无信息更新的，即单项否决。（注：未注明信息发布时间的视为不更新，下同。）单项否决35•首页仅为网站栏目导航入口，则检查所有二级页面栏目信息的更新情况。36•监测时间点前2周内，首页栏目信息无更新。（首页显示的信息止于2015年1月5日）。•最后更新日期为2013年1月23日•最后更新日期为2015年1月5日•最后更新日期为2010年8月10日•最后更新日期为2010年9月1日单项否决37•监测时间点前2周内，首页栏目信息无更新。（首页显示的信息止于2015年5月28日）。•更新至2014年9月12日•更新至2015年3月12日•更新至2015年5月28日•更新至2015年4月14日•更新至2014年10月30日•更新至2014年11月3日•更新至2014年9月16日•更新至2014年9月16日单项否决•更新至2015年4月7日38单项否决首页未注明信息发布时间，且列表页和内容页均未注明信息发布时间的视为不更新。39单项否决3：栏目不更新•考察点：1.动态、要闻、通知公告、政策文件等信息长期未更新的栏目数量；2.网站中应更新但长期未更新的栏目数量；3.网站中的空白栏目（有栏目无内容）数量。•扣分细则：1.监测时间点前2周内的动态、要闻类栏目，以及监测时间点前6个月内的通知公告、政策文件