欧盟对外关系中的文化维度：理念、目标和工具

欧盟对外关系中的文化维度：理念、目标和工具郭灵凤内容提要：以先进通讯科技为先决条件、以西方文明的扩张为原初推动力的“文化全球化”席卷全球。在这一场“同质化”的运动中，文化作为个人和集体在时间和空间中确认自身身份的媒介，其标志“独特性”的功用被持有各种利益诉求的人群充分拓展。他们向美国主导的西方文化霸权提出了挑战，日益严重的文化竞争与文明冲突威胁着世界安全。本文基于欧盟文化战略文件《全球化世界中的欧盟文化行动议程》，对欧盟对外关系的文化方面进行了政策分析。文章考察了欧盟对外文化政策设计的各个环节，如运用“文化多样性”、“文化间对话”和“文化与发展”等理念，针对不同国家和地区制定对外文化政策目标，并选择与之相应的政策工具。文章认为，欧盟力图在世界范围内推广其价值观、扩大其影响力，以期达到“全球安全”，但是，只有通过文化对话相互学习、相互影响才有可能实现真正意义上的“全球团结”。关键词：欧盟对外文化关系文化多样性文化间对话文化与发展2007年5月10日欧盟委员会首次发表了关于文化的战略文件，题为《全球化世界中的欧盟文化行动议程》（AEuropeanagendaforcultureinaglobalisingworld）。这份文化战略文件以及附加参考的委员会成员工作文献《文化领域共同体行动目录》①是自1977年欧盟委员会发布《文化领域共同体行动》②以来欧盟文化政策领域的一次总结性回顾和战略性前瞻，对未来欧盟文化政策的目标、政策工具、协调手段等进行了系统化论述。随着全球化程度加深、信息交流通畅、人员往来频繁，欧洲社会内部种族、民族、宗教、语言、文化越来越多元化，同时欧盟外部世界也面临着日益严重的文化竞争与文明冲突的威胁。欧盟委员会认为，在全球化世界中，文化具有两个作用：促进经济发展和增进不同人群间的相互理解。文件将文化在欧盟内、外政策中的作用分别予以说明，为欧盟机构、成员国和文化创意产业提出了三个目标③：——推进文化多样性和文化间对话；——在里斯本战略框架下，发掘文化作为创意产业催化剂的作用；——促使文化在欧盟国际关系中发挥重要作用。值得注意的是，不同于以往“共同体应在各项行动中将文化方面的问题考虑进去”④的笼统提法、也不同于以往欧盟文化政策对“塑造欧洲认同”这个目标的特别关注，这份政策文件特别强调了文化因素在欧盟对外关系中应起的作用。那么，文化究竟应该在欧盟的对外关系中扮演什么角色呢？欧盟使用了哪些理念和工具服务于其政策目标？它在对外关系中对文化维度的强调又有什么意图呢？一、理念：“文化全球化”背景下的“正当性话语”①SEC(2007)570,InventoryofCommunityactionsinthefieldofculture,Brussels,10.5.2007.②COM(77)560final,Communityactionintheculturalsector.Brussels,12.2.1977.③COM(2007)242final,AEuropeanagendaforcultureinaglobalizingworl,Brussels,10.5.2007.p.8④详见《马斯特里赫特条约》第128条第4款，《阿姆斯特丹条约》第151条第4款，又称“文化意识条款”（CulturalAwarenessClause）。我们仿佛已经进入和正在经历一个“文化全球化”的时代。其显著特征表现如下①：——20世纪通讯技术和交通方式的变革已经为更为迅捷的跨国文化交流奠定了物质基础，与此同时，涌现出许多国际机构和组织（如联合国教科文组织）开始为文化交流制定全球性的规则；——不同于历史上各大陆间的文化交往，借助广播、电视、商业广告、电影出口和书籍杂志，今天的文化交流在数量和速度两个方面都是前所未有的，在全球范围内建立即时文化联系（real-timeculturallink）的可能性实现；——这一套先进的信息传播和即时通讯系统主要被用于商业性质的交流，便利了大众文化的生产、传播和接受。精英文化、学术和科学性质的文化交流虽然也使用了先进的信息传播手段，但却被淹没在商业信息系统和商品化的大众文化浪潮之中。另外，这一轮大众文化国际范围传播的主要语言工具是英语。——文化交流的主导模式已经改变。历史上，帝国统治、知识分子网络和神权政治体制曾经是文化交流活动的主要动因。今天，跨国公司成为“文化全球化”进程中的核心机构。大型传媒通讯公司的文化影响力无以伦比。而且，这一轮以先进通讯科技为先决条件的“文化全球化”是以西方文明的扩张为原初推动力的。西欧和美国的生产生活方式、思维形态和各种制度经验扩散至世界各个角落，将越来越多的地区、民族卷入“全球化”进程当中。这个球形的世界彷佛越来越符合18世纪欧洲启蒙运动思想家提出的世界观：超越了生物、社会和精神层面的种种不同，人类成为一个整体。但是，正是在这一场“同质化”的运动中，文化作为个人和集体在时间、空间中确认自身身份的媒介，其标志“独特性”的功用被持有各种利益诉求的人群充分拓展，向美国主导的西方文化霸权提出了挑战。因此，继“人权”、“民主”在国际社会中确立其“政治正确话语”的地位之后，“文化多样性”、“文化间对话”、“文化与发展”也成为国际政治语境中的“正当性话语”，尽管不同的人群是在不同意义上使用它的。1、文化多样性“文化多样性”（culturaldiversity）已经从人类生活的现实境况描述演变为一种策略性话语②，它服务于不同层次想象共同体（次国家、国家和超国家）的政治诉求，并通过国际组织和机构的法律程序，成为国际政治语境中的“正当性话语”。联合国教科文组织分别于2001年和2005年发表了《世界文化多样性宣言》③、《保护和促进文化表现形式多样性公约》④，赋予“文化多样性”这个概念国际政治合法性。《世界文化多样性宣言》宣称，文化多样性是交流、革新和创作的源泉，是人类的共同遗产，对人类来讲就像生物多样性对维持生物平衡那样必不可少。《保护文化内容和艺术表现形式多样性公约》则指出，作为人类的一项基本特性，文化多样性创造了一个多姿多彩的世界，它使人类有了更多的选择，得①DavidHeld,AnthonyMcGrew,DavidGoldblattandJonathanPerraton,GolbalTransformations:Politics,EconomicsandCulture,Stanford,California:StanfordUniversityPress,1999.p.363,368.②YudhishthirRajIsar,CulturalDiversity,Theory,Culture&Society23(2-3).p.372.③UNESCO:UniversalDeclarationonCulturalDiversity.Paris:UNESCO,2001.④UNESCO:ConventionontheProtectionandPromotionoftheDiversityofCulturalExpressions.Paris:UNESCO,2005.以提高自己的能力和形成价值观，并因此成为各社区、各民族和各国可持续发展的一股主要推动力。从少数族裔、宗教团体、地方社团到制定文化政策的民族国家纷纷将他们的利益要求与“文化多样性”联系起来。因此，正如萨林所言：“以前，文化是一种生存经验。现在，它成为具有自我意识的集体计划。每一场为了生活的斗争都变成了保卫生活方式的斗争。”①但是，不同于抵抗后殖民主义的发展中国家、地区的人民，也不同于发达国家中捍卫尊严、争取权利的少数族裔，欧盟是在何种意义上使用“文化多样性”这个词语的呢？欧盟宣称，“欧洲文化模式”（Europeanculturalmodel）的独特之处在于：它既包含尊重每一个民族的文化，也尊重它们之间的相互作用，同时鼓励能够培育和丰富每一种文化的各种合作形式。因此，欧盟文化政策的目标是：强调欧洲遗产的共同方面，提高属于一个共同社会的归属感；承认和尊重文化、民族国家和地区的多样性，促进各种文化的发展和传播。②这就是欧盟的口号“多样性中的一致性”（UnityinDiversity）的含义。因此，在欧盟文化政策中，“文化多样性”被视为欧洲文明的特点之一，构成了正在塑造中的“欧洲文化认同”的一部分。而在对外推广欧洲价值观的时候，欧盟则利用“文化多样性”理念充实丰富了“人权”（humanright）理论，如在发展中国家、落后地区关注维护文化权利（culturalright），保护土著居民、少数族裔以及社会边缘人群的权利。③但是，欧盟对“文化多样性”话语最为创造性的使用是在联合国教科文组织主持制定《保护文化内容和艺术表现形式多样性公约》的过程中。欧盟认为文化产品是承载价值、意义、认同的特殊产品，而非一般的商品或消费品，因此反对文化产品和服务按照世贸组织的准则自由流通。这一观点得到民族文化受美国文化冲击严重的加拿大等发达国家和广大发展中国家的支持。最终，这一观点，即“传递着文化特征、价值观和意义的文化活动、产品与服务具有经济和文化双重性质，故不应视为仅具商业价值”，被明确地写进《保护文化内容和艺术表现形式多样性公约》之中。欧美在文化产品与服务市场准入领域里的较量以确立“各国拥有在其境内采取保护和促进文化表现形式多样性措施和政策的主权”④而告终。这一次，欧洲国家对“文化多样性”话语的使用成功捍卫了民族国家文化产业的利益。2、文化间对话就文化发展的规律而言，文化间的碰撞、交流、融合是文化发展的必要条件，孤立的文明无法生长。因此，仅仅保护“文化多样性”是不够的。欧盟在其文化战略中把“文化多样性”与“文化间对话”联系起来，并将这一理念应用于其对内和对外政策。在文化日益多元化的欧洲社会中倡导这两种理念的结合，“文化间对话”成①M.Sahlins,‘ABriefCulturalHistoryofCulture’.UnpublishedpaperpreparedfortheWorldCommissiononCultureandDevelopment(UNESCO).CitedfromYudhishthirRajIsar,CulturalDiversity,Theory,Culture&Society23(2-3).p.373.②EuropeanCommission:Acommunityofcultures:TheEuropeanUnionandthearts,EuropeanCommunities,2002.p.3.③COM(2007)242final:“AEuropeanagendaforcultureinaglobalizingworld”,Brussels,10.5.2007.p.7.④联合国教科文组织：《保护文化内容和艺术表现形式多样性公约》中文版，第3页，巴黎2005年10月20日。为塑造“欧洲认同”的成功策略。在《全球化世界中的欧盟文化行动议程》这份战略文件中，欧盟提出“为了继承共同的遗产，同时认识到欧洲各民族文化对今天欧洲社会的贡献，欧洲要在一个思想开明、文化交流的环境中培育文化多样性。因为我们生活在一个日渐文化多元的社会中，因此我们要增进文化间交流的能力、开展文化间对话。”①对话的目的是在相互理解中寻求共识。在这种共识的基础上，欧洲社会的共同规则才能建立。同时，欧盟将“文化间对话”原则推广到国际关系领域。911事件之后，欧盟认为，文化间对话是维护和平、避免冲突的重要手段之一②，因此，它更加注重将文化因素融入对外关系之中。在这一过程中有几个方面需要注意。首先，通过与其它国家和地区之间在文化领域开展政治对话、促进文化往来、为发展中国家的文化产品和服务提供市场准入、资助地方文化发展等手段，欧盟着力塑造其“尊重文化多样性、推进文化间对话”的形象，并积极推广其人权、民主等价值观。其次，欧盟积极利用与前欧洲殖民地国家之间的语言联系，在文化对话过程中，特别注重与当地公民社会建立联系，开展“公共外交”。第三，积极参与国际文化组织的工作，如联合国“文明联盟”（‘Alli