江苏陕西低碳目标

分析碳强度控排目标的工具和方法:以陕西、江苏为例邹骥、傅莎、王克中国人民大学能源与气候经济学项目内容编制地方低碳经济发展战略规划的几个重要问题地方CO2排放现状及实施碳强度目标过程中可能遇到的问题地方实施碳强度目标的途径——以江苏、陕西两省为例编制地方低碳经济发展战略规划的几个重要问题（1）1.排放情景研究情景分析的逻辑框架：社会经济发展驱动因子—能源需求——温室气体排放基于地方国民经济和社会发展目标和中长期规划，确定主要驱动因子的变动值（人口、GDP、产业结构、城市化率、能源资源禀赋等）进行相关的数据调研，根据条件适当运用一些模型方法。探讨地方经济发展与温室气体排放之间的关联设定不同发展情景，分析相应的能源需求与温室气体排放，分析温室气体减控排目标对地方经济发展的影响基于情景分析，为地方制定可持续发展和应对气候变化的战略目标的提供信息支持3编制地方低碳经济发展战略规划的几个重要问题（2）2.重点产业和重点技术基于地方经济产业结构特征的识别与分析，识别地方经济中的能源与气候敏感产业对重点产业的产业组织情况、产业技术现状与变动趋势进行分析基于技术分析，识别重点产业的减排潜力（可能情况下，给出相应的成本信息）识别重点产业的关键技术需求分析重点产业的低碳发展前景和对地方长期竞争力的影响结合重点产业和技术分析，识别项目开发的机会。可能情况下，提出投资项目概念的建议4编制地方低碳经济发展战略规划的几个重要问题（3）3.低碳城市研究识别低碳城市的内涵，识别低碳城市发展的重点领域分析地方的社会经济发展规划与生态经济城市建设规划，探讨低碳城市如何与现有生态经济城市的建设进行协调基于情景分析方法，分析城市基础设施（如城市交通和城市供暖系统等）建设的现状与未来发展，以及相应的能源需求和温室气体排放特征以及相应的局地污染物排放特征探讨如何通过合理的城市规划，实现城市的低碳发展道路提出相应的支撑保障体系探讨如何参与国际低碳城市对话，促进低碳城市建设5编制地方低碳经济发展战略规划的几个重要问题（4）4.应对气候变化的财政政策与融资研究分析现有经济形势和地方财政的收支现状分析财政政策的潜力、障碍、作用形式与渠道、有效的条件、重点投入领域、与其他政策措施的配合等进一步分析财政政策如何与其他融资渠道的关联，从而一方面发挥财政政策的激励作用，另一方面吸引来自国际和国内的各种资金渠道，形成更为全面的融资模式6编制地方低碳经济发展战略规划的几个重要问题（5）5.地方政府的机构建设及监督和执行政策的能力建设地方应对气候变化过程中的机构建设，包括管理体系、协调机制和专门机构、地方专家队伍的建设等与气候变化相关的统计和监测体系机构建设以及监督和执行政策的能力现状评价及能力建设需求7地方CO2排放现状及实施碳强度目标过程中可能遇到的问题全国各省市2007年CO2排放量CO2排放量（百万吨）排名占全国总排放量的比重CO2排放量（百万吨）排名占全国总排放量的比重全国（由各省汇总）7,734贵州219152.8%全国（基于全国能源数据）6,378上海211162.7%山东74019.6%吉林203172.6%河北60127.8%云南182182.4%江苏52036.7%陕西170192.2%河南49646.4%福建168202.2%广东44555.8%新疆144211.9%辽宁43165.6%江西136221.8%内蒙41275.3%广西134231.7%山西37784.9%天津120241.6%浙江32894.2%北京117251.5%湖北272103.5%甘肃113261.5%湖南251113.2%重庆104271.3%四川246123.2%宁夏79281.0%黑龙江245133.2%青海30290.4%安徽219142.8%海南22300.3%数据来源：中国能源统计年鉴2008，西藏数据暂缺；因能源统计数据问题，通过各省加总计算得到的排放量要比根据全国能源消费量计算得到的数据高21%。全国各省市2007年的人均CO2排放量0-44-66-88-1010+数据来源：中国能源统计年鉴2008，西藏、台湾数据缺失0-454-565-777-10610+6单位：吨CO2/人全国各省市2007年的碳强度数据来源：中国能源统计年鉴2008，西藏、台湾数据缺失0-22-2.52.5-3.53.5-4.54+0-242-2.552.5-3.583.5-4.564+7单位：吨CO2/万元GDP碳强度目标和能效目标的区别能源资源禀赋和能源结构电力的输入输出：计算能源消耗量时电力一般是折标系数折算成标准煤（无论是用电热当量和发电煤耗，至少有一部分是落到电力消费方身上），但是如果单纯从排放的角度看，发电过程中已造成全部排放。国家已确定在西部地区建立13个大型煤炭基地，并围绕这些煤炭基地建设一大批大型坑口火电厂，从而向东部地区大量输送煤炭、电力，这样势必进一步加大当地碳强度下降的难度。地方实施碳强度目标存在的困难温室气体统计、核查能力薄弱，缺少可靠的CO2排放统计数据，尤其是缺少地方、部门层面的统计，一方面影响地方将碳强度目标分解到具体的行业、措施，另一方面会影响目标的考核；对于能源输出省而言尤其是电力输出省、高耗能产品输出省、仍将长期处于重化工阶段的经济落后省而言，碳强度目标将给这些地方带来更大的压力；对于经济比较发达，第三产业占据主导地位的省份如北京而言，其交通部门的排放占据了很大份额，而这部分排放根据国际经验来说是最难减的。地方实施碳强度目标的途径——以江苏、陕西两省为例分析思路改善一次能源使用效率和结构，引入更多低碳技术的技术选择与变动社会经济发展情景•人口•城市化工业化进程•经济总量与结构•消费模式能源服务基本需求•食物与衣着•交通服务•建筑服务•主要高耗能产品改善终端能源使用效率和结构的技术选择与变动终端能源需求温室气体与局地污染物排放排放因子（需减去末端治理减少的排放）一次能源需求•煤炭•石油天然气•水能（电）•核能•可再生能源能源资源禀赋理念、战略与体制•理念、发展观•战略目标、路径•体制模式与改革•政策选择：•标准、许可、准入等•税收和补贴；•碳市场等改善一次能源使用效率和结构，引入更多低碳技术的技术选择与变动社会经济发展情景•人口•城市化工业化进程•经济总量与结构•消费模式能源服务基本需求•食物与衣着•交通服务•建筑服务•主要高耗能产品改善终端能源使用效率和结构的技术选择与变动终端能源需求温室气体与局地污染物排放排放因子（需减去末端治理减少的排放）一次能源需求•煤炭•石油天然气•水能（电）•核能•可再生能源能源资源禀赋理念、战略与体制•理念、发展观•战略目标、路径•体制模式与改革•政策选择：•标准、许可、准入等•税收和补贴；•碳市场等社会经济发展情景•人口•城市化工业化进程•经济总量与结构•消费模式能源服务基本需求•食物与衣着•交通服务•建筑服务•主要高耗能产品改善终端能源使用效率和结构的技术选择与变动终端能源需求温室气体与局地污染物排放排放因子（需减去末端治理减少的排放）一次能源需求•煤炭•石油天然气•水能（电）•核能•可再生能源能源资源禀赋理念、战略与体制•理念、发展观•战略目标、路径•体制模式与改革•政策选择：•标准、许可、准入等•税收和补贴；•碳市场等部门的重新划分现有的统计年鉴的部门划分与国际通用的划分不同，无法充分反映能源消费特性，也不便于相关技术排放参数的选取；目前的交通运输业仅包括对从事运营的交通运输企业的统计，而不包括非运营的企事业单位和私人所拥有的交通工具能源消费统计。在许多国家经济发展过程中，交通用能已远远超出专业运输行业的范围，非生产民用车辆的用能已成为主要的能源用途。为了便于分析在广义交通用能方面的发展和能源需求，对交通部门的界定采用了国外大交通的概念，即交通部门包括所有的交通运输工具。据此在情景研究中对所采用的统计年鉴中交通运输能源消费数字进行了修正。根据各产业部门的具体情况，将该产业部门的汽油、柴油消费的一部分或大部分，以及将商业和民用的绝大部分汽油和柴油消费划入了交通运输部门的能源消费。国际上的建筑能耗为建筑运行能耗，为发生在建筑物中的能源消耗，与建筑物内的供热、供暖、照明，炊事、家用电器、办公电器等的耗能活动息息相关，因而基于统计年鉴对建筑能耗进行了重新界定。重新划分后的部门具体步骤11=碳排放碳排放能耗部门或行业碳强度=增加值产值增加值能耗产量产量产值能源结构单位产品能耗，如吨钢能耗产品结构，如特种钢和普通钢的构成增加值率，反映附加值的高低铁钢比焦铁比以钢铁为例：淘汰落后产能炼钢技术更新改造…余热余压回收利用江苏省2005年的CO2排放现状0,7%发电45,2%交通部门8,8%农业和建筑业建筑部门6,8%工业38,6%2%22%铸造造纸4%乙烯1%合成氨5%玻璃其他工业1%纯碱1%烧碱2%钢铁46%水泥16%2005年总排放量约为4.4亿吨CO2江苏省碳强度目标情景34567891011121320052010201520209,210,112,97,37,89,25,55,55,54,44,44,4-3,7(-29%)-2,8(-22%)2010年碳强度不变情景(亿吨CO2)45%碳强度目标情景(亿吨CO2)40%碳强度目标情景(亿吨CO2)注：此处假设2010-2020年间的年均GDP增长率为9%亿吨CO2如何实现？江苏省碳强度目标情景的实现途径12,7%结构节能3,5%水泥9,6%钢铁12,2%建筑5,9%其他行业15,7%先进火电技术14,3%节电12,0%可再生能源14,0%交通运输920132010年碳强度不变情景结构节能水泥1.29047钢铁36建筑45其他行业22火电技术进步58节电53可再生能源44交通运输5245%碳强度目标情景陕西省2005年的CO2排放现状1,7%发电37,7%交通部门9,6%农业和建筑业建筑部门20,2%工业30,9%6%其他工业33%造纸合成氨9%玻璃1%钢铁28%水泥24%2005年总排放量约为1.4亿吨CO2陕西省碳强度目标情景20052010201520204,72,62,73,21,81,81,81,41,41,41,01,52,02,53,54,55,04,03,03,33,6-1,4(-29%)-1,0(-22%)45%碳强度目标情景(亿吨CO2)40%碳强度目标情景(亿吨CO2)2010年碳强度不变情景(亿吨CO2)注：此处假设2010-2020年间的年均GDP增长率为10%亿吨CO2如何实现？陕西省碳强度目标情景的实现途径节电6,6%其他行业12,9%结构节能8,1%交通运输9,6%建筑（主要是能源结构转换）19,8%可再生能源4,7%先进火电技术29,5%水泥3,5%钢铁5,3%470建筑水泥5钢铁72010年碳强度不变其他行业718节电交通9284111火电技术进步结构节能1345%碳强度目标330可再生能源25谢谢!邹骥:[e-mail]