村干部素质

全面建设新农村提高村干部素质是关键——以杨凌区为例【摘要】党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，要求各级有关单位将“三农”问题作为当前工作的重中之重。村干部作为党中央在农村各项政策方针的贯彻落实者，担负着组织村民建设生产发展、经济繁荣、收入增加、生活安康、设施改善、环境整洁、生态良好、社会文明的新农村的重要任务，他们在新农村建设中起着关键性作用。可以说，村干部素质高低直接影响着党关于新农村各项政策落实的好坏。杨凌区作为国家农业高新技术开发区，新农村建设更应在全国范围内首先取得成效，这就对提高杨陵区村干部综合素质，建设一支综合素质高，业务能力强的村干部提出了迫切要求。【关键词】村干部；素质；现状；对策2007年一月中共中央及国务院在《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。村干部做为党的路线、方针、政策的执行者，领导村民积极建设新农村的组织者和实施者，上级各部门与下层农民之间桥梁，在新农村建设中起着决定作用，其素质高低从某种程度上决定了我国社会主义新农村建设的成败。【1】而杨凌区，作为我国第一个农业高新技术开发区，肩负着农业高新技术创新、新型农业推广等重任，抓好新农村建设更是理所当然，而抓好新农村建设的关键便是全面提高村干部素质。一、杨陵区村干部素质现状近年来，随着新农村建设的逐步深入，杨陵区村干部素质问题得到了一定解决，但是在部分地区村干部素质问题仍然很严重。为了了解杨陵区村干部队伍的整体状况，笔者及小组成员在2009年8月分别对杨陵区李（周）家村、崔西沟、崔东沟、穆家寨、西桥村、寨东、崔家村、蒋家寨、帅家村和孟家寨10个村进行了调查，采用随机抽样的方式对杨陵区村干部素质进行评估。调查问卷分为村民和村干部两份，其中村民150份，村干部50份。通过调研，我们发现杨陵区村干部素质存在以下几个方面的问题：（一）年龄结构不合理，有老龄化的趋势在我们的调查中，杨凌区村干部年龄41-50岁占79%，51-60岁占4%，60岁以上为7%，年龄结构有老龄化的趋势。（详见图一）图一杨凌区村干部年龄比例饼状图村干部年龄偏大一方面导致其不能很好的理解党关于新农村建设的一系列政策，对新农村建设的要求一知半解；另一方面，在具体组织实施新农村建设政策的时候思想观念落后，不易接受新思想、新技术，不能很好的适应市场，这就0%0%79%14%7%（1）30岁及以下（2）31---40（3）41---50（4）51---60（5）60岁以上给新农村建设带来了一定的阻挠。（二）村务、财务不公开，即使公开也是形同虚设所谓村务公开，就是法律规定涉及村民利益的事项必须公开。【2】村务、财务定期公开，是我国新农村建设中的一项具体要求，村务、财务定期公开能够让村民及时了解村里事务动向，是村民的基本权利。但是，在我们的调查中，大部分村民对村务和财务情况不了解，或者村里根本不公布。详见图二。图二村财务公开状况柱状图村务和财务不公开，一方面侵害了村民当家作主的权利，一方面又容易造成村民对村干部怨声载道，不信任村干部的后果，让村干部在群众中的威信荡然无存，这就更加剧了村干部以后开展工作的难度。（三）干群关系不和谐良好的干群关系能够加强村干部和群众的交流，能够让村干部及时了解村民心中所急，及时处理问题，提升村干部在群众中的威信力，便于开展日常工作。一旦干群关系紧张起来，村委会成为村民的“禁地”，村干部就不能及时了解村中动向，更别提解决问题了。在我们的调查中，大部分村民和村干部的关系仅为8110107414605101520253035404550(1)一月一公布(2)一季一公布(3)半年一公布(4)一年一公布(5)只在应付检查时公布(6)从来不公布（7）不清楚一般，一部分村民和村干部关系紧张。详见表一。干群关系村民所占比例很融洽21.63%比较好1713.82%一般7863.41%不太好2318.70%很紧张32.44%合计表一村民对干群关系认识表（四）村务工作占用时间长，工资低，部分村干部工作积极性不高，部分走上腐败之路在我们的调查中，有67%的村干部反映年工资在3000-5000元，有47%的村干部对自己的工资持不满意的态度，34%的村干部持非常不满意的态度。较低的工资对应的却是较长的工作时间。而从工作时间看，有54%的村干部反映村务工作占用自己三至六个月时间，33%的村干部处理村务工作甚至在九个月以上。较低的工资对应的却是较长的工作时间。工作时间和工资不成正比，导致一些村干部积极性不高，抱着“当一天和尚撞一天钟”的思想，严重影响了村务工作的开展。还有部分村干部由于工资低的缘故，走上了贪污腐败的道路。如对中央给予农村的补贴予以克扣、贪污、利用公款吃喝，严重腐化等。二、提高村干素质对策探讨（一）加强对年轻干部的培养，为村干部储存后备资源由上可知，杨陵区村干部普遍存在年龄偏大，老龄化的趋势。针对这种情况，一方面要在农村外出打工返乡人员和退役军人中挑选年轻有能力的和致富能人放入后备人才库，加强政治素质和业务素质培养；另一方面，积极引导大学毕业生回到农村任职，做到“村村有大学生村官”。这样，综合素质高的年轻人将成为以后的村干部的主要来源。（二）增强村干部及村民法治观念，努力实现村民自治，提高村务财务公开度针对杨陵区村务财务形同虚设的情况，必须加强村民村干部的法治宣传教育，营造一个知法，守法的环境。村民自治是我国农村社会治理的基础，实现村民自治，是村民权利的体现，更是加强对村干部监督制约的基础。村干部定期公开村务财务，关系到群众利益的必须公开，自觉接受群众监督。这样，才能让村民及时了解村务财务，更好的在村干部的带领下积极建设新农村。（三）建立村民村干部交流平台，加强双方交流，密切干群关系建立良好的党群干群关系，是我们党的优良传统，也是促进经济健康发展、社会和谐稳定的基础。【3】在村务工作中，村干部必须将人民利益高于一切放在第一位，时时刻刻想村民之所想，及村民之所急，虚心听取村民意见，及时解决村民反映问题。建立交流平台，让每个人都有发言权，保证干群交流畅通无阻，及时发现问题，解决问题。村干部要和村民一起，携手共建新农村。（四）适当提高村干部薪酬待遇，提高其工作积极性，同时加强村干部廉洁自律教育工作时间和工资不成正比，一些干部眼看政治上没奔头，经济上没保障，工作积极性大减，为村民服务意识也淡化了，安于现状，不思进取，大大阻碍了新农村建设的进行；一些村干部看着较低的年工资，开始对经手的公款有了想法，从最初的一包烟，到后来的一顿饭，再到后来就是贪污腐败，公款大吃大喝，不仅让村民丧失了对村干部的信任感，更让党在人民群众中的美好形象大打折扣。针对上述情况，我们有关上级单位要在尽可能的基础上适当增加村干部的工资，以此提高村干部工作积极性。同时，对那些组织纪律性不强的村干部，要加强廉洁自律教育。建立干部述谦评廉制度和村民监督制度，多源头、多方位来堵住腐败漏洞，清除腐败土壤，进行积极预防。上级部门应加强对村财经的监管力度，将干部腐败扼杀于萌芽状态，努力规范村干部施政行为。【4】这样以来，不仅将村干部队伍的政治法律意识加强了，避免了贪污腐败，同时提高了其工作积极性，大大加快了新农村建设进程。（五）加强对村干部综合素质培养，开展多形式培训教育在我们的调查中，有87%的村干部反映参加过村干部培训；47%的村干部参加过专家讲座，27%的村干部参加过实地考察；40%的村干部认为培训非常重要，46%的村干部认为培训重要；分别有45%的村干部认为村干部培训对工作有很大帮助和有帮助。由此，我们可以看出，对村干部培训还是相当有必要的，而且很受村干部欢迎。不过，形式过于单一，我们要在开展专家讲座的同时，要有针对性地开展跨区跨省培训，进一步开阔村干部的眼界、更新观念、理清思路、使他们能够懂政策、通信息、掌握1—2门农村适用技术，成为农村“双带”能手和管理村级事务的行家里手，成为农村群众信赖、支持、拥护的“领头雁”和“当家人”。【5】实践证明，村干部素质高低直接关系到新农村建设成败，只有全面提高村干部素质，中央关于新农村政策才能得到全面落实，真正实现“城乡一体化”，保证新农村建设工作顺利完成。杨陵区有关单位要以“三个代表”、科学发展观为指导，努力在全区建设一支政治素质高、业务能力强、管理经验丰富的村干部队伍，保证新农村建设工作走在全国前列。【参考文献】[1]姜道奎柏群.当前我国农村干部素质的现状及提升途径[J].青岛农业大学学报：社会科学版,2009,21(1):-38-41[2]朱峰,朱美玲,尹玲,.建设社会主义新农村提高村干部队伍素质问题的探讨[J].新疆职业技术教育,2008,(2).[3]季建业,.畅通渠道构建新型党群干群互信和谐关系[J].群众,2009,(5).[4]赵旭东,黄盈,.新农村建设中提升村干部素质的若干思考[J].消费导刊,2009,(11).[5]夏潇,.以提高村干部素质为着力点推动农村基层组织创建活动[J].乌蒙论坛,2009,(1).