杨汉忠在传达贯彻全国“两会”精神干部大会上的讲话

杨汉忠在传达贯彻全国“两会”精神干部大会上的讲话（2010年3月23日）同志们：刚才，郭盟长对全国“两会”盛况进行了具体介绍，对“两会”精神和胡春华书记在内蒙代表团全团会议上的讲话精神进行了重点传达，希望大家认真领会。下面，结合兴安盟的实际，我就深入传达学习贯彻“两会”精神讲两点意见。一、切实理解内涵、把握实质，传达学习贯彻好“两会”精神十一届全国人大三次会议和全国政协十一届三次会议，是在全党全国各族人民为夺取应对国际金融危机新胜利、保持经济平稳较快发展而团结奋斗的新形势下召开的重要会议，对于全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，进一步把全党全国各族人民的思想和行动统一到中央对形势的分析判断和对工作的决策部署上来、推动经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。为了传达学习贯彻好“两会”精神，自治区党委胡春华书记在“两会”闭幕的前一天，专门组织召开内蒙古代表团全团会议，提出了明确具体的要求；在３月１５日，自治区组织召开直属机关干部大会，专题传达贯彻“两会”精神，并就深入学习传达贯彻工作作出总体部署。全盟各级党组织和全体党员干部必须快速行动起来，按照自治区党委的总体要求，切实把传达学习贯彻“两会”精神作为当前的一项重要政治任务抓紧抓好。一是传达学习贯彻“两会”精神，必须在全面准确、快速有效上用力。这次全国“两会”精神主要体现在中央领导同志的重要讲话和报告中。胡锦涛总书记在“两会”党员负责人会议上所作的重要讲话，深入透彻地分析了当前的国内外形势，对做好人大、政协工作和开好“两会”提出了明确要求，是指导“两会”圆满成功的纲领性文件。吴邦国委员长所作的全国人大常委会工作报告，对坚持和完善人民代表大会制度、进一步开创人大工作新局面进行了总结部署。温家宝总理所作的政府工作报告，认真总结了去年我国应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的实践，在准确分析判断形势的基础上，对今年改革发展稳定各项工作进行了全面部署。贾庆林主席所作的全国政协常委会工作报告，总结了过去一年政协工作，全面部署了新形势下政协工作。“两会”还审议通过了关于修改中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法等决定、决议，听取和审议了“两高”工作报告。会议期间，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志参加了自治区代表团审议，全国人大常委会副委员长乌云其木格同志作为我区代表参加审议，两位领导同志都作了重要讲话。综合起来看，传达学习贯彻“两会”精神，必须紧紧围绕这些重要讲话、报告和决定、决议，着眼于全面准确、快速有效，立足于理解内涵、把握实质，通过召开干部大会、中心组读书会、政策形势分析会、专项工作推进会，组织开展集中宣讲、集中宣传等多种方式，在最短的时间内将“两会”精神传达到广大党员和干部群众，以此来统一思想和行动、凝聚人心和力量，切实在推进兴安新一轮发展的过程中把“两会”精神落到实处。二是传达学习贯彻“两会”精神，必须在研深吃透、捕捉机遇上用力。“两会”对我国经济社会发展进行了全面总结部署，特别是温家宝总理所作的政府工作报告，全面总结了去年工作，得出了“五个必须”的重要经验启示；科学分析了当前国际国内形势，提出了“四个着力”的总体要求；确定了今年经济社会发展的主要预期目标，部署了八个方面的重点工作。这些重大工作部署，贯穿了科学发展的思想，体现了党中央、国务院加快经济发展方式转变、推动科学发展的坚强决心。传达学习贯彻“两会”精神，必须抓住政府工作报告这个重心，吃准、吃透一系列重大决策部署，从中找准推进我盟各项工作的切入点和着力点。今年政府工作报告八个方面的重点工作，共涉及重大改革发展部署内容近５０项，具体措施多达２３０余条，特别是一些重大决策措施，实施的重点、范围、间段、方式、力度包括配套的措施都十分明确、十分具体。这其中与我盟改革发展稳定直接相关的调整性政策措施多达５０余条、确定性工程项目３０余个、创新性改革动作３０余项，从中我们至少可以看到三大机遇。第一是谋求重大政策覆盖的机遇。比如在部署实施区域发展总体战略时，重点强调了“三个重在”，即重在发挥各地比较优势，有针对性解决各地发展中的突出矛盾和问题；重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性；重在加快完善公共财政体系，促进基本服务均等化。这些都传递出了重大政策信号，我们既可以立足现实谋求区域性的重要政策扶持载体，也可以放眼长远谋求支撑性的重大规划项目。第二是争取重大工程项目的机遇。比如在直接点题的３０余个重大工程项目中，有２０余项都是最新铺开并实行专项单列的工程项目，而且绝大多数都是我盟当前和今后一个时期建设的重点。第三是推进重点领域改革的机遇。比如在重点推进的３０余项改革工作中，绝大多数都是纵向到底的重大改革，与我盟正在谋划和推进的改革内容高度切合；其中明确提出开展或继续开展试点的工作就多达１０余项，多数都是我盟具备条件争取或扩大范围的试点内容。概要式地讲这些内容，就是希望大家在学习贯彻“两会”精神的过程中，绝不能满足于大体了解、满足于基本知道，而是一定要有宏观视角，善于把兴安发展放置在国家决策部署的大体系中来找准定位；一定要有钻研精神，善于在庞杂的政策体系中找到政策的着力点来明确主攻方向；一定要有操作意识，善于运用决策部署中的利好因素来谋求实践突破。三是传达学习贯彻“两会”精神，必须在真抓实干、狠抓落实上用力。每年的“两会”都可以看作是五年一次党代表大会、五年一个发展规划推进落实的重要节点。因此，“两会”精神从来都是既着眼长远、更关注当前。“两会”精神传达学习贯彻得好不好，最重要的一个标准就是看能否把最现实的政策利用好、把最现实的举措落实好，能否真正按照“两会”精神的指引来推动本地区本部门的工作。按照这样的要求来传达学习贯彻“两会”精神，必须采取以下四条细化措施：第一是盟直各部门一定要体现服务职能，每个部门都要集中精锐力量，深入研究“两会”的所有文本资料，按照各自的职能分工，在２０个工作日内拿出工作指导目录，包括从你这个职能口可能争取到哪些政策、项目、资金，应该着手哪些谋划、策划、规划，争取的主体、途径、条件、时限，甚至包括应该特别关注的因素、事项等等，都要一一列入目录，由盟委办公厅汇总后下发给各旗县市，并以此为纲目指导各地的政策、项目、资金争取工作。第二是各综合部门包括政策研究部门，一定要深入研究“两会”的重大决策部署，密切关注落实进程中的重大政策调整，并尽快列出涉及当前工作推进和“十二五”规划应重点研究的政研课题、调研课题、规划课题目录，在２０个工作日内上报盟委办公厅，由办公厅汇总后统筹下摆，重大研究专项要借助“外脑”快速推进。第三是盟四大班子领导、各旗县市党政主要领导和主要职能部门负责人，要把“两会”精神的贯彻落实与推动当前工作紧密结合起来，快速掀起新一轮走上去、走下去、走出去的高潮，特别是在争取重大政策、谋划重大项目、开展重大活动方面，党政一把手要亲自上阵主导、统筹各方力量，重点谋划和推进一些大的、管用的对接盯跑、对外营销、定向招商等活动，以此来快速打开各项工作争上台阶的新局面。第四是各旗县市已经陆续召开完各自的党代会、全委扩大会和人代会，围绕贯彻落实盟委扩大会议精神，对各自工作进行了安排部署。要结合贯彻落实“两会”精神和盟委、行署相关专业会议精神，对各自工作再进行一次系统盘点，扎扎实实地把上三级相关决策部署纳入到本地工作的大盘子中来，对于一些重点工作要采取专项推进、定期调度等方式务实推进，切实把“两会”精神的贯彻落实演化成推动兴安发展的生动实践。二、坚持立足盟情、创新推动，努力在结合上下功夫来落实“两会”精神贯彻落实“两会”精神，最终必须落实到主导兴安发展的实际工作中。今年第一季度即将过去，全盟各项工作的谋划部署也已经完成，当务之急是组织各方力量快速动起来、谋求各项工作快速变起来。借今天会议机会，我从“两会”精神与兴安实际相结合的角度，再强调如下三个方面。一是要在转变经济发展方式上练内功。在今年的盟委扩大会议上，我们提出了持续构建“开放、收缩、转型、统筹”支撑体系的重大战略部署，并要求以此为统领来推动我盟经济发展方式的转变。但是从各个方面反映上来的信息看，各旗县市对这“四大支撑体系”上心谋划的程度、上手推进的力度还需要进一步强化，特别是以下两点更应提醒大家注意：第一就是在思想认识上必须增强加快转变经济发展方式的现实感、紧迫感。中央对转变经济发展方式问题也有一个认识逐步深化、实践逐步深入的过程。党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，并明确提出“三个转变”的理论内涵；在今年省部级主要领导干部专题研讨班上，胡锦涛总书记深刻阐述了“国际金融危机的冲击，表面上看是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击”的重要论断，并提出“八个加快”的总体要求；温家宝总理在今年政府工作报告中，进一步提出“推动经济进入创新驱动、内生增长发展轨道”的路径选择。从十七大到这次“两会”，短短不过三年时间，不论是理论认识还是实践意识都有如此快速的升华，这意味着什么？我看至少是意味着推动经济发展方式转变已经成为一个世界性的、规律性的课题，任何一个国家和地区都不能回避也无可回避；至少意味着我国已经进入一个新的发展阶段，坚持“好”字当头、推动经济社会又好又快发展已成为历史必然；至少意味着我国现有经济发展方式的不适应性更加凸显，适应后危机时期的形势发展要求、转变经济发展方式已刻不容缓。兴安盟虽然目前还很不发达，但这绝不等于和经济发展方式的转变毫不相干，恰恰相反，转变的难度、转变的幅度在一定程度上还要高于发达地区。我在盟委扩大会议的报告中，就“四大支撑体系”突出强调了两个观点：第一个是说我们要立足于逐步奠定全面、协调、可持续发展的基础来构建这“四大支撑体系”，这实际上强调的是转变发展方式的现实出发点问题；第二个是说构建形成“四大支撑体系”是实现绿色兴安快速崛起的重要标志，必然要经历一个长期的实践过程，这实际上强调的是转变发展方式的长远落脚点问题。“四大支撑体系”的提出，实际上是回答了我盟转变发展方式“从哪着眼、从哪入手、从哪突破”的重大战略问题，体现的是要总量必先扩容量、求上线必先守底线、优格局必先调布局、找支点必先抓重点的科学思路。如果不是坚持这样的思路，我们怎么才能在大调整、大转变的背景下找准方向、找好路径、找到感觉？所以在这里强调现实感、紧迫感的问题，就是要提醒大家特别是提醒各旗县市，必须把这“四大支撑体系”分解、内化为你们的工作重心、着力重点，而不是作为一个口号一抄了之、一讲了之、一放了之。第二就是必须谋划加快转变经济发展方式的大思路、大动作。所谓大思路、大动作不是说要另起炉灶，而是说要在贯彻落实构建“四大支撑体系”这一重大战略部署的过程中，要有跟进的大思路、跟进的大动作。比如说开放融入的问题，今年包括路网、电网、水网在内的一些骨架性建设项目必须一个一个地让它透亮、砸实，该竣工的必须竣工，能开工的必须开工，该进规划的一个不能落下，这要从盟里领导开始一对一地落实责任。比如说收缩转型的问题，没有“一园两带倒Ｔ型”布局规划的提出收缩就没有目标，没有土地排查清理收缩就是一句空话，没有工业大项目的落地支撑转型同样是一句空话。现在园区也有了、路网也通了、航飞也完成了，该到了工业大项目突破的时候了。包括几个１０万吨有色冶炼项目、５００万吨水泥项目、２０亿立方米煤制气项目等等，如果这些重大项目今年仍然突破不了，那是不是我们的打法有问题？是不是我们的能力有问题？这些重大项目到底梗阻在哪、瓶颈在哪，大家心里应该都很清楚。我看最大问题就出在抓工业、抓项目的氛围上，首先是我们的决策层还没有把精力聚焦到重大项目上，聚焦到工业上；首先是我们的队伍仍然是农牧业思维，把抓工业、抓项目看成是几个分管领导、几个职能部门的事。比如说统筹突破的问题，我们在农村牧区改革发展的谋划和推进上下了多少功夫？但是到现在为止仍然是明显的中梗阻、下搁浅，很多措施到了部门就算寿终正寝了，很多谋划到了旗县市就销声匿迹了。今年围绕这“四大支撑体系”的构建，各旗县市都必须有超越常规的大思路、大动作，必须在一个或几个重点领域有大突破、大