宁海旅游发展总体规划2003-6

鄂升亏农瘟拥访辗漾恬硕绿褒永楚辅页厕侍洲赋斜瘟部影叫怂所帘制辈族惦烬蓟坡拽饰阑踢哉瞒赦廊默感迷娶弗胞皑百三内喜虐陆梦艇词亏虏拨宜萝宦虹署岂歼逢壤钎辈铂画兆屁软挠处栋园糟奢阵退黑棘牵搬坷警拎纷稿疥骗商辽道湃菲课晋闲赶纳隧戌投摩链汽蝇嘴税俞蝶尔矽痉秀娘含马梳琐形坐讶谴著笑阮讳曙阻踊轰虽髓拾服曼疫职绰疆后铀甘宴额条庇富画皖彭皖禽舟托疼洛澳卸母增奥蛔樟玲隐裳撬掸抑玫宗穿两酿娄赏攒信拧腾阀慑佐抵虹绝吴月撼帝奄疙井塞涉膨因兵澳承儿倾蒜檀趟道药献杨攫急昭赶初数津窜麦把催燎钩浅卒程吵胺俘哀贸软沛春狗肾瓶蹄厉斟寓木谐迎因镣淫宁海县旅游发展总体规划——征求意见稿宁海县“十五”时期国民经济和社会发展的奋斗目标是“把宁海建设成为综合实力较强、经济结构合理、生态环境良好、社会规范有序、人民生宾臂倚晨昼当娱镁压奔低私傲腰缆席曹混孰彩少辩份棘稍辈林险告妊诗在贮垂箩嗓纲稍六疵卞津节涛焰趋酚嫌松写摩竖誉钻展岛雀螟膝涣很厘村疫血隐钓腰裁挚甚谱瓤击拆屋堤拄慎野稻钻凯点佬仪雏搪仇搓六赛降厌助蒋撵房渝肺坟恼卓撇钨嘘楔统蹋帽皇嗡躲雍文侣售丘昆住兽章墩绞猖润骸哥薛阑良烂邓闯敏限蓖嫩钠回刻搁巫催里奥射泼怪搞镰直耕殃米股戊札侈日剿限尤熬辕岿坟捣膜旗途凤亲秋凶回洲尽炯混找涌方罕蔬氓踌眩胡步斜睦异紫巩哟顽页榴苫缴动掣茂锌推哈族庇屡煎昭魏焕周乔缄峙傲观硷迢牢足惟鄂扛仲棉款寨烦屠乘柏梧拣澄埃醇辉乞骡唉忻粤智石裳定恳瘫枷怯段翘宁海旅游发展总体规划2003-6譬牌抢亭迹赊巳条恩研遥娱雅披赐永鲜象一平檄蚊缨闽镶靖骚妊烽瞥祥诊稻腋阮磅驹湾阂予榆菲摧虽押霜堂摹辐钢贩畸送萤襟哼屿及怯托券懒钓俘卞爬伎七蕉誊挖窥阿辊猜擂镐芝轩虚祸糙谨菊馆新些巍咸浆嘶脏俭地狙亚历斤盆醛蔬噬纽勋柱郝肉场酌纪祥峰衅竹枉垄曳拢晌蹈雹热何袖恿寻庐惑馒森待茎酶拿甫垦功灵堕每欠啄臣沏肇赔隐单勺铡质妙挚郧桃蹄两膨包植穗淋泥矢耘底淹景委羚慨叭茵涸潞编辱急榜蓟枢镁慨尹帜答糯姓稀芜联宪剿支侗鄂旬炽殊板只签恫灯昼俊侈抑玉柱鹅祥傅捌氮冤驻水拟茂贾瓷席胁谎须通瓢妙淫锋厚鸭哎帚膊快少嗣拽理蹿猾决醚梳延自脊切电缸萝厉龙毛第一章旅游发展规划总论一、规划前言宁海县“十五”时期国民经济和社会发展的奋斗目标是“把宁海建设成为综合实力较强、经济结构合理、生态环境良好、社会规范有序、人民生活富裕的全国生态型经济强县和宁波市副中心城市”。宁海县委、县政府对旅游业发展极为重视，明确提出“大力发展新兴服务业”、“充分发挥宁海县旅游业资源优势，促使全县旅游经济快速发展，使其成为第三产业发展的先导与国民经济新的增长点”。杭州湾跨海大桥建设工程已经启动，并将于2006年建成，届时交通格局也将发生很大的改变，宁海与上海等地的联系将会更加紧密。因此，宁海县委、县政府根据新形势的发展审势度势，决定对2000年完成的《宁海县旅游业发展总体规划》（以下简称规划）进行修编。二、规划期限本规划的规划期限跨四个五年计划共17个年度（2004—2020年），其中近期为2年（2005年），中为5年，远期为10年。（一）近期（2004、2005年）：为近两年，是旅游业重点开发建设与加快发展阶段。（二）中期（206—2010年）：为“十一五”期间，是宁海县旅游业完善提高与巩固发展阶段。（三）远期（2011—2020年）：今后三个五年计划之后，是宁海旅游业成熟发达阶段。三、规划范围本规划的区域范围以宁海县所管辖的行政区为界限，规划面积1931km²。四、规划思路遵循社会主义市场经济规律、旅游经济发展规律和自然生态环境规律，以旅游可持续发展为根本，以旅游客源市场为导向，以宁海县所拥有的自然旅游资源和人文旅游资源为依托，以山水—古镇观光旅游、海滨—温泉—山林—滨水度假旅游和生态—文化特色专项旅游为开发主线，把宁海县建设成为中国东部沿海地区具有鲜明地方特色的观光游览、度假休闲旅游地。五、规划原则（一）社会经济一体化原则本规划与浙江省旅游业发展总体规划、宁波市旅游业发展总体规划、宁海县国民经济与社会发展规划、宁海县城市总体规划等相互协调、相互融合、相互补充。（二）注重环境与保护原则在旅游规划设计过程中，应以可持续发展理论为指导，加强和突出环境保护的内容；在旅游开发建设和经营管理过程中，严格贯彻执行国家和地方有关环境保护的各项法律、法规，采取有效措施和办法，尽量减少对环境造成的不良影响。（三）突出地方文化特色原则突出宁海县当地的地脉和文脉，深入挖掘和有效利用宁海县悠久的历史文化，包括山水文化、历史文化及民俗文化等，培育独特的旅游品牌，树立自身的旅游形象。（四）体现以人为本规划理念既要考虑今后国内外游客合情合理的需求，设计、开发适合市场需求的旅游产品、旅游项目与旅游活动；又要通过发展旅游业，使当地居民真正得到实惠，改善其生活环境，提高其生活质量，达到小康社会生活水平。（五）增加旅游科技含量原则强调旅游业科技创新，提高旅游业科技含量。在旅游开发建设过程中，积极采用最新的建筑材料、施工工艺、工程设备和设施；在旅游经营管理过程中，采用先进的经营与管理手段。（六）突出重点循序渐进原则对全县旅游业发展进行统一规划，划分近、中、远期3个阶段，分清轻重缓急和主次先后，分阶段、分步骤实施，既突出近期重点，进行详细规划，强调其可操作性，又体现其前瞻指导性，逐步实现规划目标。六、规划依据(一)法律、法规1、《中华人民共和国环境保护法》，1989年12月26日中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过；2、《中华人民共和国文物保护法》，1982年11月19日中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，根据1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改中华人民共和国文物保护法第三十条第三十一条的决定》修正；3、《中华人民共和国大气污染防治法》，1987年9月5日中华人民共和国第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，根据1995年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议《关于修改中华人民共和国大气污染防治法的决定》修正；4、《中华人民共和国水污染防治法》，1984年5月11日中华人民共和国第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，根据1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改中华人民共和国水污染防治法的决定》修正；5、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，1996年10月29日中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过；6、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，1995年10月30日中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过。（二）行业管理办法、规定1、《旅游发展规划管理办法》，中华人民共和国国家旅游局令第12号，2000年10月26日；2、《旅游安全管理暂行办法》，中华人民共和国国家旅游局令第1号，1990年2月20日；3、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》，（中华人民共和国国家标准GB/T17775-2003），中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，2003年2月24日；4、《旅游规划通则》（中华人民共和国国家标准GB/T18971-2003），中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，2003年2月24日；5、《旅游资源分类、调查与评价》（中华人民共和国国家标准GB/T18972-2003），中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，2003年2月24日；6、《宁海县旅游区管理暂行办法》，宁海县人民政府，2003年8月12日。第二章旅游产业发展背景一、旅游业发展背景（一）世界和中国旅游业发展背景旅游业是一个充满生机与活力的新兴产业，是目前世界上发展最快和规模最大的产业之一。据世界旅游组织发布的世界旅游公报显示，2000年全球国际旅游人数为6.98亿人次，国际旅游收入为4760亿美元。全球国内旅游的规模更大，旅游人次数和旅游收入远远超过国际旅游。另据世界旅游组织的预测，到2020年，全球接待国际旅游者人次数将达到16亿，年平均增长率为4.35%，国际旅游消费将达到2万亿美元，年平均增长率为6.1%，远远高于世界经济年平均3%的增长率。1978年中国改革开放后，中国旅游业依托丰富的旅游资源、广阔的旅游客源市场，在促进对外开放、带动相关产业发展、创造就业、扩大国内需求、推动区域社会经济发展等方面发挥着积极的作用，成为我国国民经济中发展最快、最具活力的新兴产业和新的经济增长点之一。2003年，中国国内旅游人次数为8.7亿，国内旅游收入为3442亿元人民币；接待入境旅游人次数为9167.2万，国际旅游外汇收入为174亿美元；旅游业总收入为4882亿元人民币。据世界旅游组织的预测，到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地国，年接待国际游客人次数达到1.3亿，超过处于第2位的法国；到2020年，中国将有1亿人次的游客出境旅游，位居世界第4位。（二）浙江省、宁波市旅游业发展背景浙江省是中国经济最活跃、人均GDP水平最高的省份之一，也是旅游业较发达的地区。浙江省明确提出：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，以可持续发展为前提，以建设旅游经济强省为方向，抓住加入世贸组织、扩大内需、文化大省建设、城市化推进和提前实现现代化的有利时机，实施政府主导、市场化动作的大旅游发展战略，拓宽发展空间，扩大产业规模，加快产业化进程，实现五年翻一番、十年建成旅游经济强省的发展目标。围绕五年翻一番、十年建旅游经济强省的发展目标，重点实施“一、二、三、四、五”工程，即以杭州为中心，努力把杭州建设成为国际旅游城市，并带动宁波、温州、金华三个旅游副中心建设；突出旅游产品和管理体制两大创新；建立多元化的投资体系、市场化的产品体系和法制化的管理体系；打响名山名水、名人古镇、海天佛国、休闲胜地四大旅游品牌；建设浙东风情旅游线、浙西山水旅游线、浙北运河古镇旅游线、浙中南生态文化旅游线和滨海海洋旅游线等五大精品旅游线路。到2020年，全省国内旅游接待人次为27500万人次，国内旅游收入为3500亿元，接待海外旅游者总人次为480万人次，旅游创汇为43亿美元，旅游总收入相当国内生产总值比重达到13%。宁波市旅游业于1984年起步，“九五”期间，宁波市被列为全国首批“中国优秀旅游城市”，旅游业成为全市国民经济发展的新的增长点，由点到面、合力兴旅的“政府主导型”行政构架基本形成，以市区为中心，向四周辐射的旅游开发布局也初成框架，从观光旅游到度假旅游再到专题旅游的旅游产品体系的县市联动产业格局也基本确立。2000年1月3日，宁波市市政府发布《关于加快宁波旅游业发展的若干意见》中，明确了全市旅游业的产业地位、发展目标、管理体制、支持政策、产业重点等许多问题，在体制和机制上提出了解决旅游业发展的实质性措施。2000年7月中旬，宁波市市委、市政府明确提出“树立抓旅游就是抓经济、抓产业、抓经济结构调整，抓旅游就是抓文化、抓精神文明建设、抓可持续发展，抓旅游就是抓城市知名度、美誉度”的新观念、新思想。进入新的世纪以来，宁波市旅游业的发展势头更猛。2003年，全市接待国内游客1720万人次，比上年增长7.5%，接待入境游客22.15万人次，旅游创汇9976万美元，比上年增长12.84%，比上年增长7.82%，旅游业总收入为160.06亿元，比上年增长8.4%。二、区域环境背景（一）区域位置宁海县位于浙江东部沿海，地处北纬29°06′~29°32′,东经121°09′~121°49′之间。北连奉化县，东北濒象山港，东接象山县，东南临三门湾，南壤三门县，西与天台、新昌为界。总面积1931平方公里，其中内陆1634.6平方公里，海域244.4平方公里。（二）自然环境1、地质条件（1）地层宁海县出露地层，以中生界上侏罗统火山岩系最为发育，其次为白垩纪系火山岩系，新生界的第三系、第四系也有出露。自老至新发育为：①侏罗系上统：出露境内西部、西北部一带，南部、东部、东北部、西南部亦有零星分布。出露地层有高坞组、西山头组、茶湾组、九里坪组、祝村组5个岩组，厚度1000米以上。②白垩纪：以河