浅谈领导干部如何做到廉洁自律

从“我”说起，从“我”做起，做真正的“我”——浅谈领导干部如何做到廉洁自律市纪委案件审理室XXX2014.12尊严与价值•一群开发商打赌，说谁能一个电话把本市的某长叫来，算谁最有能耐。有一开发商立马拨通了电话，没几分钟，某长即刻驾到。这位开发商赢了，他炫耀说:某长算个球呀!那是我平时喂熟的狗!敢不随叫随到吗?公仆•广东省汕尾市原副市长马红妹在落入法网时，当检察官审问她为什么把水果、鸡蛋、面包、衣服、油、米等家庭消费品也以公用品名义报销后，她振振有词地回答：“我以为我是人民的公仆，吃、穿、用的都应该是公家的。”“公仆”竟成了她贪污受贿、中饱私囊、化公为私、腐化堕落的理由，这正是廉洁自律意识严重匮乏，党性无比扭曲的写照。公务员行为的规范和约束•宪法、法律、法规、规章。•国家公务员行为规范：政治坚定、忠于国家勤政为民、依法行政务实创新、清正廉洁团结协作、品行端正。行政机关公务员的行为•公务员要遵守国家法律、法规和规章，按照法定的职责权限和工作程序履行职责、执行公务，依法办事，严格执法，文明执法，不滥用权力，不以权代法，做学法、守法、用法和维护法律、法规尊严的模范。公务员的义务•1、遵守宪法和法律；•2、保守党国家机密和职务上的秘密；•3、认真履行职责，忠于职守；•4、服从上级命令，听从指挥；•5、公正廉洁，遵守职业道德，不以权谋私；•6、厉行节约，不浪费国家资财；•7、努力为人民服务，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督。什么是廉洁自律呢？•“廉洁”主要体现在五个方面：•一是在对待钱物上不贪不占；•二是在对待权力上不以权谋私；•三是在对待名利上要淡名轻利；•四是在用人上要任人唯贤；•五是在纪律上要令行禁止。•“自律”就是自我约束自己，自己管住自己，自己完善自己。工作政治经济生活在政治方面•理想信念是基石在政治方面•一、决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见；•二、决不允许公开发表与中央的决定相违背的言论；•三、决不允许对中央的决策部署阳奉阴违；•四、决不允许编造传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论；•五、决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密；•六、决不允许参与各种非法组织和非法活动谁说了算？--丛福奎的坠落路•一是当省长，二是当省委书记，三是当国务院的领导，他信以为真，不仅烧香拜佛，还入了佛门，法号叫“妙全”，在家摆放佛堂，每天打座、供佛、念佛，烧香，还大肆索贿，为寺庙捐款，送给寺庙主持一部轿车，在车上印着“河北三宝弟子妙全供养”。在经济方面—慎欲•“有些人因为贪婪，想得到更多的东西，结果却把已经拥有的也失掉了”。•“金钱不是万能的，但没有钱是万万不能的。”•“世界上最难的事，然而也是最管用、最可靠的办法，就是自己管住自己。”•寡欲才能清心，心淡才能智明。当德国总统“受贿”700多欧元•2008年，时任德国总统伍尔夫和家人在参加慕尼黑啤酒节时，700余欧元的住宿费和孩子的保姆费曾由一位担任电影制片人的朋友代付。之后，伍尔夫曾在不同场合向人推荐过这位朋友制作的影片。•此事最初起于媒体对伍尔夫任萨克森州长一职时有过受贿行为的揭发。司法部门历时一年多，出动了四名检察官及24名警官，询问了百余名证人，案卷多达2万页，最后只查出了“受贿”700余欧元这事。由于数额较小，法庭已将检方的诉案从“受贿”改为“接受及（利用职权）提供好处”。在调查期间，伍尔夫不得不辞去总统之位。历史名言•“苟非吾之所有，虽一毫而莫取”•“公烛之下不展家书”。容易出问题的地方•项目审批招标投标•财政资金使用国有资产运营•金融资本运作土地使用权出让•行政审批权运用公共产品与服务采购等防止违反经济纪律的措施•通过纪律建设和完善制度，防止权钱交易、权色交易等严重以权谋私行为的发生，最大限度地减少权力“寻租”机会。在遵守经济纪律方面•严防商品交换原则侵入党的政治生活和国家机关的公务活动；必须保持艰苦奋斗的优良传统，勤俭节约，禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。党员领导干部廉洁自律规定•禁止假公济私、化公为私。禁止以权谋私，不得利用职权和职务上的影响为亲友及身边工作人员谋取特殊利益。禁止在公务活动中收受红包礼金、有价证券和贵重礼品。禁止党政机关工作人员违反规定经商办企业，党员领导干部的配偶、子女及其配偶不得在该领导干部管辖的区域或者业务范围内从事可能影响其公正执行公务的经营活动等。当前行贿的几种隐形方式•1、通过向领导身边人、近亲属或情人迂回行贿；•2、通过与干部打牌、打球、赌博、旅游、出访等间接行贿；•3、通过向干部低价过户或购买车辆、房产、商铺、车位变相行贿；•4、通过为干部家人送干股或合伙做生意隐性行贿；•5、通过资助干部子女境外上学、经商或投资入籍行贿；•6、通过赠送或超高价格回购干部手中的贵重玉石、字画、古董等行贿；•7、通过资助官员跑关系、进步“上位”或“摆平”“麻烦事”行贿；•8、通过安排领导干部在企业、协会、学会挂名兼职取酬行贿；•9、通过帮助干部放高利贷或“借款”、“借房”给领导干部的名义行贿。如果钱财来路不正—贪官也辛苦放在家里怕偷，带在路上怕抢，存进银行怕查。在工作方面—从政意识•责任比能力更重要•法不禁止即不受处罚•法不授权即违法•法制法治•履职尽责在工作方面•第一、要自觉地、主动地接受群众的监督。•第二、要做到依宪执政、依法行政。•第三、要注意细节。•第四、要慎权和简政放权。•第五、办事不图回报。•第六、工作不带私心。工作方面—第一、要自觉地、主动地接受群众的监督•一是树立一个正确认识•二是摒弃一个错误观点•三要纠正三种不良倾向以什么样的心态来对待别人的批评•是则归人，非则归己;闻誉则归人，闻毁则归己。无长无贰，处之皆当如是也。——元·张养浩《权力忠告》以什么样的心态来对待别人的批评•夏衍《生活、题材、创作》：“我们不该把批评家当作敌人，而应该把批评家当作诤友。”工作方面—第二、要做到依宪执政、依法行政•政府的职能有四项：政治、经济、文化、社会。•“不禁即入”、“法不禁止即不违法”、就是要把责任装在政府口袋里的手拿开。依法行政•让权力在阳光下运行。•把权力装进制度的笼子里依法行政的基本内容•一、较强的法律意识、规则意识、法制观念；•二、忠实遵守宪法，法律法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；•三、准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；•四、依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；•五敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。依法行政的内涵依法而治根本上说是治权，依法治国是依法治权，依法治国不是治老百姓，依法治国落实在依法治官、依法治吏。依法行政的六项基本要求•一是合法行政。•二是合理行政。•三是程序正当。•四是高效便民。•五是诚实守信。•六是权责统一。依法行政的基本要求之一合法行政•一是合法行政。凡没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。主要内容包括：•（1）行政主体合法。•（2）行政职权合法。•（3）行政行为合法。•（4）行政程序合法。依法行政的基本要求之二合理行政•二是合理行政。合理行政主要适用于自由裁量权领域。监督、约束和控制。合理行政的基本要求是：•（1）行政的目的、动机合理。•（2）行政的内容和范围合理。•（3）行政的行为和方式合理。•（4）行政的手段和措施合理。依法行政的基本要求之三程序正当•三是程序正当。行政机关依法不仅要公正，而且要以看得见的方式来实现公正（如告知、听取申辩、说明理由、回避等）。行政机关实施行政管理，除法定保密的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见。程序公正是实体公正的前提，实体公正的实现有赖于程序公正来保障。没有程序的公正，就不可能有实体的公正。依法行政的基本要求之三程序正当•程序正当的两个主要要求：•（1）行政程序要公开。主要内容包括行政依据公开，行政信息公开，行政过程公开，行政决定公开。•（2）要保证当事人的参与权。即要保障行政相对人参与行政管理的权利，使行政相对人能够对行政行为充分表达自己的意见，提出自己的主张和有利于自己的证据，并使这种意见受到应有的重视，以此来促进行政主体作出有利于自己的行政决定。依法行政的基本要求之四高效便民•四是高效便民。具体要求有：•（1）行政机关从事行政管理应以人为本，而应把行政管理看作是限制老百姓的工具和手段。•（2）行政机关实施行政管理应采取积极主动的态度，尤其是对法定职责应及时履行。•（3）行政机关应遵守法定时限，提高办事效率，对办理的事项不能久拖不决。依法行政的基本要求之五诚实守信•五是诚实守信。《行政许可法》首次以法律的形式确定了行政领域的诚实信用、信赖保护原则。按照这一原则，行政机关必须做到：•（1）发布的信息必须真实可靠。•（2）制定的法规、规章和政策、决定应当保持相对稳定，不能朝令夕改，出尔反尔。•（3）因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更已经生效的行政决定，行政机关可以依法撤回或者变更。但由此给公民、法人和其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法予以补偿。依法行政的基本要求之六权责统一•六是权责统一。•行政机关依法履行职责，做到执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。（1）行政职权与行政职责统一。行政职权是公权力，既不能失职，又不能越权；既不能不作为，又不能乱作为；不能只强调自己的权力，不履行应有的责任。更不能有利时争夺权力，无利时互相推诿。（2）行政主体和责任主体一致，即行政责任必须由行政活动的主体担其名，负其责。要分清行政机关和公务人员各自的责任。（3）行政结果与行政责任相当，即行政行为产生何种结果，行政主体就应承担与之相应的责任。行政主体应承担行政赔偿责任、补偿责任。（4）自觉接受对行政行为的监督，确保违法受追究。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。工作方面—第三、要注意细节•张瑞敏：把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡。•“百分之一的疏忽，就可能导致百分之百的失败”。•“不求最佳只求更好”。工作方面—第四、要慎权和简政放权•一要做到慎权。权力再大，不可独断专行。•一切权利不受约束，必将腐败。--孟德斯鸠【法国】•二要简政放权例外原则•泰罗：“为了提高效率和控制大局，上级只保留处理例外和非常规事件的决定权和控制权，例行和常规的权力由部下分享。”工作方面—第五、办事不图回报•官员在任上办实事、办好事是职责使然，事情办不好是失职。工作方面—第六、工作不带私心•公平公正是一个官员使用权力取信于民的前提和基础生活方面•一要慎友•二要慎行•三要管好自己的配偶子女及亲人•四要切忌贪“小便宜”和侥幸心理人什么时候最清楚的？什么时候最糊涂？•天灾降临后，东窗事发后，重病缠身后，遭受重挫后，退休闲暇后……•春风得意时，得权专横时，来钱容易时，想占便宜时……•制国有常，利民为本;从政有经，令行为上。明德先论于贱，而从政先信于贵。——北宋·司马光《资治通鉴》心是幸福的根•马斯洛：“心若改变，你的态度跟着改变；态度改变，你的习惯改变；习惯改变，你的性格跟着改变；性格改变，你的命运跟着改变。”•心莫贪，昧心钱。•眼莫花，婚外恋。•嘴莫馋，酒肉宴。•耳莫听，奉承言。•手莫伸，滥用权。•脚莫进，赌博间。•身莫陷，枉法案。•纪莫违，一生安。